陸永泉

（江蘇省水利廳，210029，南京）

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的目標(biāo)是組織高效率的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性。由于水利工程建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)、工序復(fù)雜、任務(wù)重、參與單位多等，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理尤為重要。

一、水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要特點(diǎn)

1.不確定性

影響水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的因素較多，且存在許多不確定性。主要有自然因素、人為因素、社會(huì)因素。自然因素是指水文氣象、地形地質(zhì)和水土類型等；人為因素是指施工人員整體素質(zhì)的高低，技術(shù)能力的強(qiáng)弱，配合能力的好壞等；社會(huì)因素是指政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全等背景因素。

2.復(fù)雜性

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理十分復(fù)雜，而且缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。無論是現(xiàn)場(chǎng)管理層面還是工程施工層面，都存在著時(shí)空多向錯(cuò)位、學(xué)科領(lǐng)域交叉、面廣量大等特點(diǎn)，特別是水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，使水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理更為復(fù)雜。

3.階段性

水利工程建設(shè)時(shí)空跨度大，在不同階段面臨的問題并不一致。如露天高空作業(yè)和水下工程作業(yè)就面臨完全不一樣的施工環(huán)境，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的階段性定位設(shè)計(jì)非常必要。再加上多種工種作業(yè)，人員流動(dòng)大，存在事故隱患，因此應(yīng)通過綜合性控制手段對(duì)工程的質(zhì)量、安全、成本、工期等分別建立不同階段的控制目標(biāo)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

4.特質(zhì)性

水利工程一般建在高山、峽谷和荒灘、濕地等交通不便的地區(qū)，因此，為與外界聯(lián)系，還需要修筑公路、建設(shè)相應(yīng)的辦公和生活區(qū)等，工程現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)。

二、水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的主要問題

1.前期準(zhǔn)備工作不充分

施工前期準(zhǔn)備工作不到位，會(huì)給施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度帶來不可預(yù)估的影響。比如，水利工程施工單位如果不重視原材料的供應(yīng)，對(duì)新型材料了解不足，施工過程中才發(fā)現(xiàn)問題，就會(huì)直接影響工程進(jìn)度，而且加大工程的施工成本。施工過程中會(huì)經(jīng)常遭遇各種惡劣天氣，包括汛期、洪澇等不可預(yù)估的災(zāi)害，可能會(huì)導(dǎo)致水電困難等問題，如果前期準(zhǔn)備不足，會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和生產(chǎn)安全。

2.現(xiàn)場(chǎng)管理存在制度性缺失

在工程施工過程中，如缺乏有效的規(guī)章制度約束，會(huì)造成任務(wù)分工不明確、管理秩序混亂等問題，突出表現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)無人指導(dǎo)、無人監(jiān)管，施工人員隨意施工、步驟節(jié)奏混亂。其后果是整個(gè)工程周期被打亂，嚴(yán)重影響施工有序安全進(jìn)行。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)較低

一些水利工程施工單位為了控制成本，招聘的施工人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)水平較低，將會(huì)嚴(yán)重影響水利施工項(xiàng)目的質(zhì)量和管理水平。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)督導(dǎo)不力

大規(guī)模的水利工程建設(shè)，如果工程現(xiàn)場(chǎng)缺乏專業(yè)技術(shù)督導(dǎo)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理，就容易出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)在不合格的建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)、施工單元質(zhì)量不符合要求；施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與施工特性不匹配，施工人員擅自修改設(shè)計(jì)方案施工，造成后期設(shè)計(jì)圖紙與前期完工工程嚴(yán)重不匹配等。

5.施工現(xiàn)場(chǎng)組織存在缺失

有的施工項(xiàng)目為了趕工期，不組織相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制試驗(yàn),而是盲目趕進(jìn)度、趕工期，導(dǎo)致混凝土配比不能滿足施工要求、灌漿壓力不夠等問題。不按施工程序施工，往往會(huì)造成水利工程的質(zhì)量安全隱患，甚至嚴(yán)重威脅項(xiàng)目區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、江蘇加強(qiáng)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)踐

1.充分準(zhǔn)備施工現(xiàn)場(chǎng)前期工作

江蘇省歷來重視水利工程施工前期準(zhǔn)備工作，各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查督導(dǎo)前期準(zhǔn)備情況，并建立了“江蘇省水利重點(diǎn)工程前期工作情況通報(bào)制度”，定期在江蘇水利網(wǎng)上通報(bào)工程前期準(zhǔn)備情況，并以文稿形式下發(fā)各相關(guān)部門，加強(qiáng)監(jiān)督。

就實(shí)踐情況看，前期工作主要包括以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)真熟悉、分析工程設(shè)計(jì)圖紙，確定工程所需人力、物力等情況，展開準(zhǔn)備工作；二是由于工地大多在河流和湖泊等處施工，要預(yù)先擬定有效方案，對(duì)水流進(jìn)行引導(dǎo)控制，采取措施保護(hù)建筑實(shí)體在正式投入使用前不會(huì)受到水流的沖刷，并合理規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)道路、水電、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是組織相應(yīng)的施工隊(duì)伍和建設(shè)管理隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；四是提前定制施工機(jī)械，并組織人力進(jìn)行調(diào)試和保養(yǎng)；五是提前做好原材料的采購、檢查和驗(yàn)收，并做好詳細(xì)記錄，產(chǎn)品合格方可辦理驗(yàn)收手續(xù)，簽訂訂購合同。

2.建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》，按照規(guī)定要求，重點(diǎn)水利工程建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。在建設(shè)運(yùn)行管理過程中，實(shí)現(xiàn)集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的體制。在現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作中，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度，抓好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理，保證工程建設(shè)有序地開展。

3.加強(qiáng)工程作業(yè)管理和管理隊(duì)伍建設(shè)

在水利工程建設(shè)中，江蘇省加強(qiáng)工程作業(yè)管理，注重管理隊(duì)伍建設(shè)。一是制定合理施工計(jì)劃，并按照計(jì)劃進(jìn)行人員配置，合理分配任務(wù)，并明確到位，避免窩工；二是將工作量與工資績(jī)效直接掛鉤，落實(shí)工程責(zé)任制；三是強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度；四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)懲違反生產(chǎn)安全制度造成生產(chǎn)事故的施工隊(duì)伍；五是加強(qiáng)工地的安全管理，加強(qiáng)思想政治教育，建立和執(zhí)行嚴(yán)格的懲罰制度。

管理隊(duì)伍是工程管理的直接執(zhí)行者，良好的管理隊(duì)伍是工程實(shí)現(xiàn)有序管理的保障。江蘇省在水利工程建設(shè)過程中，對(duì)于工程規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、資金投入高的重點(diǎn)水利工程，一般選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具有高度責(zé)任意識(shí)的管理隊(duì)伍，并在派駐前，針對(duì)每個(gè)工程的具體情況進(jìn)行崗前培訓(xùn)，熟悉工程相關(guān)情況和合同內(nèi)容，讓他們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)管理過程中，能夠清楚工程的具體進(jìn)展，對(duì)工程建設(shè)提供有益技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，保證合同正常執(zhí)行。

4.嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理

江蘇省在重點(diǎn)水利工程建設(shè)中均實(shí)行了行業(yè)主管部門、地區(qū)主管行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人終身對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度；專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，監(jiān)理單位通過書面文件、駐地監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)測(cè)算、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集等方式，并與工程資金發(fā)放相結(jié)合的方法嚴(yán)格控制工程質(zhì)量；參建單位推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理。

5.突出抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理

根據(jù)《江蘇省重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》，突出抓好安全生產(chǎn)，建立了由項(xiàng)目法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全管理網(wǎng)絡(luò)，并配備專職安全管理人員，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施，建立以責(zé)任制為核心的管理和保證體系，控制事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，完善生產(chǎn)安全保障措施，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制。

6.有序推進(jìn)工程建設(shè)施工進(jìn)度

為有序推進(jìn)工程建設(shè)施工進(jìn)度，在保障工程質(zhì)量的前提下，要努力做到：一是及時(shí)檢查施工方案的執(zhí)行情況，督促施工隊(duì)落實(shí)方案的進(jìn)度，檢查原材料和半成品的進(jìn)場(chǎng)情況并及時(shí)糾正不切實(shí)際的施工方法。二是做好原材料的采購和進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備，為施工隊(duì)制定施工計(jì)劃提供保障。三是做好施工協(xié)調(diào)工作，如對(duì)影響施工的停水停電，要積極主動(dòng)排除故障，避免停工損失等。

7.科學(xué)統(tǒng)籌工程資金管理

江蘇省在工程建設(shè)中，注重加強(qiáng)資金管理，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ玫脑瓌t嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，堅(jiān)決杜絕資金截留、擠占和挪用情況的發(fā)生，為工程建設(shè)順利進(jìn)行提供資金保障。

四、結(jié) 語

水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理是一項(xiàng)嚴(yán)密而科學(xué)的系統(tǒng)工程，所涉及的因素非常多，而且具有明顯的不確定性，施工單位要根據(jù)工程的不同特點(diǎn)，周密部署，做好前期準(zhǔn)備工作，制定合理的工作計(jì)劃，組織高素質(zhì)的管理及施工隊(duì)伍，嚴(yán)格按照方案合理安排工程執(zhí)行進(jìn)度，在施工過程中，嚴(yán)格質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理，克服工程建設(shè)中的各種困難，按時(shí)、保質(zhì)完成施工任務(wù)。

[1]孫繼昌.抓好三件大事 深化兩項(xiàng)改革 全力推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作[J].中國(guó)水利，2010（24）.

[2]張多宏.水利施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(22).