王 慧，趙桂真，李先亮

（山東省臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，276000，臨沂）

臨沂市境內(nèi)有沂河、沭河、中運(yùn)河、湖東、沿海諸河等五大水系，多年平均年水資源總量為55.36億m3，人均占有水資源量552.8 m3，屬嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)。由于區(qū)域降水量年際、年內(nèi)分配不均，以及水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題的存在，加之用水量增加、管理粗放、節(jié)水意識(shí)淡薄，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有很大的制約。

一、主要問(wèn)題分析

1.區(qū)域水資源極不均衡

臨沂境內(nèi)五大水系尚未全面貫通，水系間無(wú)法實(shí)現(xiàn)互濟(jì)互補(bǔ)。根據(jù)水文資料，沂河多年平均年徑流量24億m3，水量相對(duì)充沛；沭河多年平均年徑流量8億m3，因中下游區(qū)域工業(yè)發(fā)達(dá)，特別是新設(shè)立臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，用水缺口較大。

2.防洪減災(zāi)體系仍不完善

目前沂沭河中上游防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，中小河流基本無(wú)堤防，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)更低。4座大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固較早，陸續(xù)出現(xiàn)了新的病險(xiǎn)隱患。800多座攔河閘壩和6 000多座塘壩存在不同程度的安全隱患，南部平原地區(qū)20.73萬(wàn)hm2耕地屬易澇地區(qū)。

3.水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨

北部山區(qū)水土流失十分嚴(yán)重，雖經(jīng)多年持續(xù)治理，仍有水土流失面積5 764km2，占山東省水土流失面積的1/6。幾大水系水環(huán)境狀況仍不樂(lè)觀，特別是區(qū)域小型河流污染問(wèn)題仍比較突出，水質(zhì)達(dá)不到要求。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱

全市只開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝以上灌區(qū)81處，設(shè)計(jì)灌溉面積39.13萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積不足20萬(wàn)hm2。山丘區(qū)五小水利工程建設(shè)滯后，近13.33萬(wàn)hm2耕地為無(wú)水源條件的 “望天田”，灌區(qū)的工程完好率較低。

5.城鄉(xiāng)供水能力亟待提高

沂沭河攔蓄工程布局不夠合理，雨洪水資源開(kāi)發(fā)利用工程體系不夠完善，急需建設(shè)一批骨干水源工程、調(diào)水工程，提高水資源的開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)化配置能力。到2010年年底，全市仍有原規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口85.6萬(wàn)人。

6.水利信息化建設(shè)相對(duì)滯后

防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)建設(shè)還不完善，市、縣兩級(jí)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)還未形成，雨情、水情、墑情、工情等信息采集系統(tǒng)僅建設(shè)了沂沭河流域雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，水庫(kù)、攔河閘壩等重點(diǎn)防洪工程沒(méi)有自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。水資源管理系統(tǒng)與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求存在很大差距。

7.水利體制機(jī)制改革亟待深化

水利建設(shè)投入渠道單一，數(shù)量不足，不能保障大規(guī)模水利建設(shè)需要。水利工程管理水平比較低，促進(jìn)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。水資源管理仍然粗放，利用效率和效益不高，水環(huán)境保護(hù)任務(wù)比較艱巨。水利基層服務(wù)體系建設(shè)滯后，公益性服務(wù)職能發(fā)揮還不夠全面。

二、區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃

1.規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年，基本建成庫(kù)河渠連通、供排蓄泄兼籌的現(xiàn)代水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)一配置，豐枯調(diào)劑，余缺互補(bǔ)。

（1）建設(shè)以防洪減災(zāi)為主的防洪除澇網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)防洪除澇能力

完成沂沭河骨干河道中上游治理和50km2以上中小河流重要河段治理任務(wù)；完成水庫(kù)塘壩和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，提高城市防洪能力；完善農(nóng)田排水體系、完成淮河流域平原洼地河道和干溝治理，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，建成市、縣區(qū)、各大中型水庫(kù)防汛指揮系統(tǒng)和社會(huì)化救災(zāi)體系；編制大型水庫(kù)、重點(diǎn)中型水庫(kù)、重要河段洪水風(fēng)險(xiǎn)圖；制定完善防洪減災(zāi)政策，建立科學(xué)防洪抗旱減災(zāi)機(jī)制，應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣發(fā)生。

（2）建設(shè)以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為核心的供水網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力

建成以沂沭河大動(dòng)脈為基礎(chǔ)，以一級(jí)支流、干渠、水庫(kù)連通工程為骨架，以水庫(kù)、攔河閘壩為調(diào)蓄中樞，以中小河流、農(nóng)田灌排渠系為脈絡(luò)的全市水網(wǎng)框架，實(shí)現(xiàn)沂河、沭河、中運(yùn)河、湖東水系“四大水系”聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置，滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排體系。

（3）建設(shè)以生態(tài)環(huán)境改善、兩型社會(huì)為主的生態(tài)水網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)安全保障能力

加強(qiáng)水系生態(tài)治理、保護(hù)與修復(fù)，建成水系溝通連接、水源互為調(diào)劑、河暢岸綠景美的生態(tài)水系，全面改善生態(tài)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。構(gòu)建骨干河流、水庫(kù)生態(tài)保護(hù)帶，加強(qiáng)上游水土保持和清潔小流域治理，地下水開(kāi)采得到有效控制，水土流失治理率達(dá)到80%，重點(diǎn)水土流失地區(qū)和易災(zāi)地區(qū)水土流失得到有效遏制；建成骨干河道生態(tài)保護(hù)帶，河流生態(tài)功能得到恢復(fù)；水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；地下水采補(bǔ)基本平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

2.水網(wǎng)體系

（1）防洪除澇網(wǎng)

以水庫(kù)、閘壩、堤防為規(guī)劃控制節(jié)點(diǎn)，以一心（臨沂市城區(qū)）兩軸（沿南北、東西兩方向，包括沂水、沂南、郯城、平邑、費(fèi)縣及莒南縣部分地區(qū)）為重點(diǎn)、四大產(chǎn)業(yè)區(qū)（三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨沭省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）、山洪災(zāi)害防治區(qū)和邳蒼郯新澇洼區(qū)排澇網(wǎng)為重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，通過(guò)上蓄、中攔、下排，構(gòu)建蓄泄攔排互聯(lián)互動(dòng)的防洪除澇網(wǎng)，為科學(xué)調(diào)控洪水奠定基礎(chǔ)。

（2）水資源調(diào)配網(wǎng)

根據(jù)流域水量平衡成果，立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)供排水體系，加快區(qū)域水源工程建設(shè)，新建圈里等7座大中型水庫(kù)、良水等24座攔河閘壩，改建北社等14座損毀攔河壩，建設(shè)沂沭河上下游水系連通工程、沭水東調(diào)、莒南三庫(kù)連通等水系工程，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，全面提高區(qū)域水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

（3）水系生態(tài)網(wǎng)

按照“上游源頭水土保持，中游庫(kù)壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的思路，規(guī)劃平均年治理水土流失面積230 km2；在中下游增加攔蓄，擴(kuò)大水面面積，強(qiáng)化河道生態(tài)治理，規(guī)劃建設(shè)沂水泉莊等10處生態(tài)濕地，完成蒙陰等6個(gè)縣16處易災(zāi)地區(qū)及梓河等15條河道治理任務(wù)。將沂沭河等天然水系，分沂入沭、新沭河、邳蒼分洪道等人工水系，岸堤、陡山等大中型水庫(kù)，沂沭河梯級(jí)開(kāi)發(fā)等水利工程主要組分連通，通過(guò)強(qiáng)化水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)整治與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)渠相濟(jì)、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區(qū)、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區(qū)的臨沂市水系生態(tài)網(wǎng)。建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，構(gòu)建動(dòng)植物生長(zhǎng)、棲息、繁衍場(chǎng)所，融合臨沂歷史文化和獨(dú)特的自然地理特征，打造人水和諧、萬(wàn)物潤(rùn)澤的生態(tài)環(huán)境。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及實(shí)施效果

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（1）水土資源影響

根據(jù)流域水量綜合平衡分析成果，規(guī)劃實(shí)施將增加區(qū)域水資源總量，提高水資源利用率和水資源承載力，同時(shí)新建水庫(kù)將削減下游河段洪峰，減少下泄流量，對(duì)河道水生態(tài)帶來(lái)一定影響。新建工程將增加占地，淹沒(méi)部分土地，對(duì)局部土地資源有一定的不利影響，為此工程實(shí)施還需進(jìn)行多方案比選論證。

（2）水生態(tài)環(huán)境影響

規(guī)劃水資源調(diào)配網(wǎng)考慮了河湖生態(tài)需水量，保證了枯水期最小生態(tài)需水要求，對(duì)特枯水平年各主要控制斷面下泄水量均有不同程度的增加，保證了河湖水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展所需水量，對(duì)水生態(tài)的恢復(fù)改善和健康發(fā)展具有積極影響。同時(shí)全市主要水體水質(zhì)總體將趨于好轉(zhuǎn)，主要水功能區(qū)水質(zhì)可以逐漸達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（3）協(xié)調(diào)性分析

主要考慮本規(guī)劃與有關(guān)法律法規(guī)的符合性，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析等?？傮w分析，規(guī)劃項(xiàng)目是非污染生態(tài)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境的有利影響是顯著的，對(duì)環(huán)境的不利影響是輕微的，不利影響可以通過(guò)適當(dāng)措施減緩或基本消除，不存在制約性環(huán)境影響問(wèn)題，從環(huán)境保護(hù)角度分析規(guī)劃是可行的。

2.實(shí)施效果分析

（1）防洪調(diào)度水網(wǎng)

通過(guò)對(duì)全市水庫(kù)、塘壩、水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，以及河道整治和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等，能夠消除防洪安全隱患，提高攔蓄洪水的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（2）水資源配置網(wǎng)

城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)通過(guò)新建水源工程，建設(shè)連通和配套工程，能夠形成庫(kù)河聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多水源供水，提高供水保證率，增加供水能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題，建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）水系生態(tài)水網(wǎng)

水系生態(tài)水網(wǎng)實(shí)施后，為臨沂市生態(tài)需水、用水安全提供了保障。同時(shí)增大了區(qū)域河流、水庫(kù)水面面積，為濱水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)創(chuàng)造了條件，為大水城生態(tài)良性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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