姜志強 黃哲超

（杭州電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310018）

從毛澤東到鄧小平：建國后我國政治發(fā)展策略的演進邏輯

姜志強 黃哲超

（杭州電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310018）

建國到改革開放，是一個不可分割的延續(xù)過程。毛澤東和鄧小平分別領(lǐng)導(dǎo)了建國后前三十年政治發(fā)展的最初探索和改革開放初期的探索。在不同時期，兩位領(lǐng)導(dǎo)人分別實行了不同的政治發(fā)展策略。通過對比，可以清楚地看出其策略演化的軌跡，即從全能主義政治到一元主導(dǎo)政治、從激進主義到漸進演化、從個人權(quán)威主義到權(quán)威指導(dǎo)下的群眾試驗。

毛澤東；鄧小平；政治發(fā)展策略

作為不同時代的領(lǐng)袖人物，毛澤東和鄧小平分別領(lǐng)導(dǎo)了建國后前三十年政治發(fā)展的最初探索和改革開放初期的探索。他們的探索是前后相繼、一脈相承的，但在不同歷史時期，兩位領(lǐng)導(dǎo)人分別實行了不同的政治發(fā)展策略。通過把握二者之間的邏輯聯(lián)系，有助于歷史地認識中國政治發(fā)展的進程。

一、從全能主義政治到一元主導(dǎo)政治

按照美國政治學(xué)家鄒讜的解釋，所謂全能主義，是指“政治機構(gòu)的權(quán)力可以隨時地?zé)o限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會?！雹倜珴蓶|的政治模式萌芽于革命時期，形成于建國后，盛行于20世紀50年代中后期直至改革開放前。同其它全能主義政治一樣，毛澤東的政治模式也具有政治中心的一元性、政治權(quán)力的無限性、政治執(zhí)行的高效性、意識形態(tài)的工具性、國家對外的封閉性等特點。此外，毛澤東的政治模式還具有突出的黨國一體化特征。

但是，全能主義政治模式并沒有實現(xiàn)毛澤東的強國富民之夢。在對歷史進行深刻反思的基礎(chǔ)上，鄧小平深刻認識到，全能主義政治模式已經(jīng)不適合這個新的時代，因為它與現(xiàn)代化的趨勢無法吻合，當然，全能主義政治模式并非應(yīng)該被徹底否定，保持國家對社會強大的整合力、保持思想領(lǐng)域的主導(dǎo)性以及強大的軍隊，仍然是維護政治和思想穩(wěn)定、保持社會發(fā)展的連續(xù)性的根本。在此前提下，鄧小平著手進行政治體系的改革。一是在國家層面，進行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革、民主法制改革、政府機構(gòu)改革等，其中最重要的是黨政分開。二是在國家與社會關(guān)系上，實行政企分開、政社分開，進行政府職能轉(zhuǎn)換和權(quán)力下放，減少對社會的干預(yù)，增強企業(yè)、農(nóng)村、事業(yè)單位和個人的自主權(quán)。三是在經(jīng)濟體制上，逐漸揚棄原有的計劃經(jīng)濟模式，著力推行市場化改革，運用國家的力量發(fā)展市場經(jīng)濟，鼓勵法制規(guī)則下的自由經(jīng)濟競爭，推進經(jīng)濟的多元化，使中國的體制逐步演變?yōu)橐粋€能夠有效地推進現(xiàn)代化的良好的開放型體制。四是在思想文化領(lǐng)域，在堅持主流意識形態(tài)的前提下，實行“百花齊放、百家爭鳴”，推動文化由單一走向多樣。

鄧小平的改革使國家對社會的全面控制和干預(yù)，變?yōu)橛邢蘅刂坪椭笇?dǎo)，這種做法極大提高了社會自主性，社會活力也大為增強，但由于一元化主導(dǎo)過于強勢，缺乏多種力量的有效監(jiān)督與制衡，很難避免體制內(nèi)部的腐敗化、權(quán)力的個人化和既得利益階層的出現(xiàn)。這些消極因素的產(chǎn)生，對體制的健康生存與現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅與挑戰(zhàn)。因此，能否隨著改革的深入，及時轉(zhuǎn)變政治發(fā)展思維，推進制度創(chuàng)新，向民主政治演進，是新時期的歷史重任。

二、從激進主義到漸進演化

一般而言，激進主義主張完全顛覆和破壞傳統(tǒng)的政治秩序，一切推倒重來，企圖在政治廢墟上塑造全新的政治秩序。毛澤東激進主義策略模式的特點是：第一，從速度來看，主張“快”字當頭，越快越好；第二，從內(nèi)容來看，其社會變革的規(guī)模宏大，主張進行全方位的、綜合的根本變革；第三，從方式來看，解決社會問題不是靠制度與法律，而是靠政治運動。第四，從效果來看，激進主義認為，改革必須付出代價，信奉“大亂才能達到大治”，他們長于破舊，但未必長于立新。毛澤東激進主義模式的形成，根于結(jié)束中國一窮二白面貌的緊迫性，因于對階級矛盾尖銳性的夸大認識，襲于長期領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的慣性。

中國共產(chǎn)黨在接管政權(quán)后，僅僅用了三年時間，就完成了土地改革和沒收官僚資產(chǎn)的任務(wù)，又僅僅用了大約三年，便完成了社會主義改造。之后，大躍進、大煉鋼鐵、人民公社化運動以及“跑步進入共產(chǎn)主義”等諸多運動，都表現(xiàn)出盲目冒進的態(tài)度。經(jīng)濟上的冒進影響了政治發(fā)展，使政治發(fā)展也呈現(xiàn)出激進的姿態(tài)。政治上，在初步搭建起民主制度的粗略框架后，毛澤東沒有進一步對政治體系進行深入細致的健全完善。激進主義的策略模式在建國初期有力推動了社會秩序的整頓，但也有諸多不足之處：將一蹴而就建立起的政治架構(gòu)視為一勞永逸的不變模式，而忽視民主發(fā)展的艱巨性和長遠性；單純依靠政治運動的手段功能而忽視制度規(guī)范的本位價值；片面強調(diào)群眾運動的威力而忽視現(xiàn)代政治文化潛移默化的作用；完全依賴革命信仰的力量，而忽視甚至完全排斥傳統(tǒng)本土文化資源的衍生功能等等。

激進主義模式使中國吃盡了苦頭。改革開放后，在反思歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平反對那種過快、過大、過全、過急的做法，指出民主化要“一步一步地前進”，“政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行”，②“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了?！雹圻@一做法可以概括為漸進演化策略。實行這一策略能夠使改革者在確定了改革最終和總體的目標后，根據(jù)改革的不同發(fā)展階段，把改革內(nèi)容分成相對獨立的若干項，分期分批地加以實現(xiàn)。這樣，改革成本被分攤到一個更長的時間段里，單位時間里承擔(dān)的成本和代價相應(yīng)減少，風(fēng)險也大為減少，同時，可以使人們及時獲得實惠，并通過漸進累積增加收益，從而提高對改革的信心、承受能力和支持力度，最終有利于改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間形成良性循環(huán)。

鄧小平之所以采取漸進演化策略，一是基于我國政治體制改革的艱巨性和復(fù)雜性。他早在1978年就指出，我們“對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙?！雹芤虼?，我國政治體制改革不可能通過制定一攬子的改革方案，一步到位地實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換，而只能根據(jù)經(jīng)濟體制改革的需要，從政治改革的總體任務(wù)中分解出適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展不同時期的具體任務(wù)和措施，并經(jīng)過實踐驗證，分步實施，分步到位，逐步實現(xiàn)政治體制的更新和完善。二是基于認識的規(guī)律。人類固然有理性，但人們的知識和能力都是有限的，人們的認識和實踐都要受知識有限性的限制，因此，人們不可能一開始就為新秩序設(shè)計一個完美無缺的變革藍圖，而只能在舊秩序的基礎(chǔ)上，通過有限的理性行為，對社會進行循序漸進的、切實可行的改造。

實行漸進演進策略存在一個技術(shù)難題，即如何做到既能推進政治發(fā)展，又不妨礙和干擾經(jīng)濟建設(shè)這個中心呢？在處理這個問題的時候，鄧小平主張“政治體制改革與經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合?！雹菰诰唧w操作的時候，先是把經(jīng)濟建設(shè)確立為社會發(fā)展的重心，以經(jīng)濟體制改革作為政治體制改革的先導(dǎo)，同時，把政治體制改革寓于經(jīng)濟改革之中，使政治改革服從和服務(wù)于經(jīng)濟改革，進行適應(yīng)性改變，按照經(jīng)濟改革和發(fā)展的需要，確定政治改革的內(nèi)容、重點、時機和步驟，使政治改革在經(jīng)濟改革的刺激和推動下逐步得到深化，通過政治改革和政治發(fā)展不斷提高民主程度，促進人的解放和自由，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和社會活力。這樣，便做到了政治改革與經(jīng)濟改革的相互配合、協(xié)調(diào)推進和共同發(fā)展。

三、從個人權(quán)威主義到理性權(quán)威指導(dǎo)下的群眾試驗

毛澤東個人權(quán)威主義的“權(quán)威”包括政治性權(quán)威，但更主要的是指基于政治權(quán)威基礎(chǔ)上的方法論意義上的權(quán)威，一切治國的理念、方針、政策、措施等皆來自于最高政治權(quán)威的個人意志，這個權(quán)威未必能做到先知先覺，但確實被人們看作是非常理性的，他能依靠自己的頭腦和智慧，為社會提供發(fā)展所需要的一切方法，社會民眾不需要有自己的頭腦，只要不加批判地服從權(quán)威并嚴格貫徹其個人意志即可。從哲學(xué)角度看，這種建立在理性主義、理想主義、浪漫主義和空想主義哲學(xué)基礎(chǔ)之上的策略模式弊端很多：第一，割裂了與革命傳統(tǒng)的歷史聯(lián)系，忽視革命傳統(tǒng)文化資源在政治發(fā)展中的作用，導(dǎo)致政治發(fā)展中的個人專斷；第二，完全靠領(lǐng)袖個人的理性設(shè)計，忽視集體智慧和經(jīng)驗積累的重要作用，在諸多做法上難免陷入空想；第三，隱藏在最高領(lǐng)導(dǎo)人個人權(quán)威、個人理性背后的是對群眾作用和智慧的漠視，是對真正社會精英的排斥和壓制。

改革開放后，鄧小平深刻地認識到，任何社會的發(fā)展都離不開權(quán)威，但過分強調(diào)個人權(quán)威不利于社會發(fā)展。改革成功的關(guān)鍵，是在必要的政治權(quán)威指導(dǎo)下充分發(fā)揮群眾的作用。這里的政治權(quán)威包括執(zhí)政黨要有權(quán)威，政府要有權(quán)威，中央要有權(quán)威⑥，國家領(lǐng)導(dǎo)人要有權(quán)威。在尊重中央權(quán)威和政府權(quán)威的前提下，鄧小平強調(diào)發(fā)揮人民群眾的智慧和作用，將群眾的實踐視為一切政策方法的來源。他主張要充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)、提煉和推廣群眾的經(jīng)驗、創(chuàng)造和方法。他認為改革的方法要從群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造中來，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是組織領(lǐng)導(dǎo)群眾，善于發(fā)現(xiàn)群眾的創(chuàng)造，并予以總結(jié)提煉升華，他坦承，“改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！雹呷罕妼嵺`固然是一切智慧方法的源泉，但如何運用它推動改革和發(fā)展呢？鄧小平采取的基本做法是典型試驗、逐步推廣。政治決策在出臺前都要進行試點工作，在取得成功和獲得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步向更大范圍推廣，最終在全國普及。在進行試驗探索的過程中，鄧小平主張，要看準形勢，抓住時機，大膽地試和闖，要“摸著石頭過河”，“走一步，看一步”，每一項改革措施和方案經(jīng)過試點，取得經(jīng)驗后，“集中集體智慧，成熟一個，解決一個?！雹嘁试S看，不搞強迫、不搞運動、“不搞爭論”，不使問題復(fù)雜化。通過這種穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的方式，使“具體章法”在試驗中一步步確立起來，最終在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度、政策。實踐中我們看到，這種做法不是一味地強調(diào)理性作用，但也沒有倒向經(jīng)驗主義，而是既注重理性設(shè)計，又注重經(jīng)驗積累，很好地把握住二者的關(guān)系。在改革開放中，如何調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性呢？在這個問題上，鄧小平顯然不是那種不切實際的理想主義者和浪漫主義者，而是用一種非?，F(xiàn)實的、世俗理性的態(tài)度和眼光處理問題。第一，他反對一味強調(diào)理想和信念的作用，而是注重利益推動的作用，主張給人民群眾以看得見摸得著的實際利益，使他們的生活不斷得到改善，從而為改革不斷積聚起越來越強大的發(fā)展動力。第二，他主張下放權(quán)力，給人民群眾比較充分的自主空間，使他們能夠更好地發(fā)揮創(chuàng)造性，“農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層，同時廣泛調(diào)動工人和知識分子的積極性，讓他們參與管理，實現(xiàn)管理的民主化?！雹?/p>

運用上述方法策略，鄧小平非常穩(wěn)健地推動了改革和發(fā)展，從哲學(xué)角度看，這種策略方式在對絕對權(quán)威主義的否定中，隱藏著對群眾作用和群眾首創(chuàng)精神的真正肯定；在實驗探索方法的背后，暗含著對群眾智慧的尊重、對理性的正確對待和對經(jīng)驗的重視；對群眾利益的重視和權(quán)力的下放中，潛藏著對人性的尊重。而他整個現(xiàn)代化策略的哲學(xué)基礎(chǔ)是對傳統(tǒng)、歷史、人性和現(xiàn)實的尊重，這是一種不虛妄、不主觀、不空想的更為明智的策略和態(tài)度。

毛澤東曾經(jīng)說過：“人的思想是歷史地發(fā)生與發(fā)展著的，不是一開始就完備的，也永遠不能完備?！?無論毛澤東推動政治發(fā)展主觀動因是什么，在特定歷史情境中，這種策略模式的必然性是不應(yīng)遭到否定的。在某種意義上可以說是一種嘗試，而且這種嘗試絕非一無是處，從歷史角度看，人民群眾對社會主義制度的信念、對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信賴、對馬克思主義的信仰，也正是在這一階段滲透進民眾的社會意識深層。當然，毛澤東在政治發(fā)展探索中所暴露出來的嚴重缺陷，也激起了巨大的歷史反彈，為改革開放后中國政治發(fā)展的探索提供了豐富的經(jīng)驗、教訓(xùn)，從而構(gòu)成鄧小平政治發(fā)展模式的思想淵源和歷史基礎(chǔ)。而在對毛澤東政治發(fā)展探索深刻反思基礎(chǔ)上形成的鄧小平政治發(fā)展模式，直接指導(dǎo)并推動了改革開放以來中國政治發(fā)展的實踐，使我國政治發(fā)展取得了巨大的成就，并初步走出了一條有中國特色的政治發(fā)展道路。

注釋：

①鄒讜著：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看》，香港牛津大學(xué)出版社，1944年版，第3頁。

②③⑤⑥⑦⑨《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1933年版，第 252、177、164、277、382、180 頁。

④⑧ 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1944年版，第152、341 頁。

⑩《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1996年版，第82頁。

D251

A

1671-2994（2012）01-0012-03

2011-12-05

姜志強（1971- ），男，山東青島人，杭州電子科技大學(xué)人文學(xué)院副教授、法學(xué)博士。研究方向：馬克思主義中國化及社會主義民主政治。

黃哲超（1990- ），男，浙江安吉人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。研究方向：法學(xué)。

*本文系浙江省社科規(guī)劃辦重點課題《馬克思主義政治發(fā)展學(xué)說中國化進程研究》（項目編號08MLZB003Z）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：許如江