于紅娟 黃長春 劉雪艷

（河北農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院，河北 保定 071000）

河北省新農(nóng)村建設問題研究

于紅娟 黃長春 劉雪艷

（河北農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院，河北 保定 071000）

自黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設以來，各級政府和廣大農(nóng)民積極行動起來，全面推進新農(nóng)村建設。河北省一直緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”開展新農(nóng)村建設。經(jīng)過這些年的努力和探索，擺脫了起初的盲目、片面的發(fā)展，逐漸形成了成熟、穩(wěn)定的發(fā)展局面，并積累了很多有益的經(jīng)驗，但仍然存在一些問題，急需采取措施予以解決。

河北省；新農(nóng)村建設；現(xiàn)狀；問題；對策

社會主義新農(nóng)村建設是黨中央在深刻分析國內(nèi)外局勢，針對目前我國工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距日益拉大的情況，站在全局高度提出的重大戰(zhàn)略決策，旨在通過新農(nóng)村建設，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設的二十字方針是對新農(nóng)村的具體描述，也是我們的總體目標，我們要始終朝著這個目標奮斗。

一、河北省新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

河北省的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題具有自身的復雜性。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況比較復雜，導致河北省的新農(nóng)村建設具有自身的特點。河北省總面積187693平方公里，其中山地37.4%，平原30.49%，壩上高原12.97%，盆地12.10%，丘陵4.83%，湖泊洼淀2.21%，地表形態(tài)比較復雜。同時，河北省的十一個地級市，經(jīng)濟發(fā)展水平有很大的差距。根據(jù)經(jīng)濟學家的分析，可分為三大類，較發(fā)達地區(qū)、一般地區(qū)和落后地區(qū)。地表形態(tài)的復雜性和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，決定了河北省的新農(nóng)村建設區(qū)別于其他地區(qū)，同時也增大了建設新農(nóng)村的難度。河北省自開展新農(nóng)村建設以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況和農(nóng)民的生活水平都有了較大的改善。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成績，農(nóng)村經(jīng)濟得到了繁榮。河北省一直重視農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，尤其是水利設施的建設取得了很大的成就，農(nóng)村耕地得到有效的灌溉，保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)機械化水平有很大的提高，基本上能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，種植業(yè)比重仍然較高，并且農(nóng)林牧副漁與當?shù)氐馁Y源特色聯(lián)系不夠緊密；農(nóng)業(yè)合作社的普及率比較低，合作組織內(nèi)部的管理不夠科學、服務內(nèi)容單一，農(nóng)民參加合作組織的少，不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

2、農(nóng)民生活有了較大的改善。近年來，河北省農(nóng)民的收入水平得到提高，其中城市郊區(qū)的農(nóng)民收入水平最高，山區(qū)農(nóng)民的收入水平最低，平原地區(qū)的農(nóng)民收入居中，三者之間存在著較大的差距；農(nóng)民的住房質(zhì)量和居住條件得到一定程度的改善，住房比較寬敞、舒適；生活服務設施便利，趨于健全，農(nóng)村消費品市場日益活躍，基本上能滿足農(nóng)民的生活需求；農(nóng)村社會事業(yè)得到一定的發(fā)展，絕大部分農(nóng)民都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。但是，農(nóng)村社會保險和社會保障制度還存在很多問題，不夠完善；農(nóng)民文化生活得到一定的豐富，但文化設施仍較缺乏，農(nóng)民的業(yè)余生活仍然比較單一。

3、農(nóng)村基層民主有了較大的發(fā)展?？陀^地講，農(nóng)村干部的文化水平較以前有很大的提高，為管理民主和科學決策提供了必要的條件，廣大農(nóng)民積極參加到村民選舉以及村務管理活動中來，農(nóng)村基層民主有了較大的發(fā)展。然而，農(nóng)村地區(qū)仍然存在一些宗族勢力，阻礙著民主化的進程，同時，不可否認，在一些地區(qū)，農(nóng)村民主選舉流于形式，不利于公平競爭。

二、河北省新農(nóng)村建設中存在的問題

1、農(nóng)村基礎設施薄弱，不能適應當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。長期以來，國家都把公共基礎設施建設的重點放在城市，農(nóng)村的基礎設施建設一度被忽視。政府對農(nóng)業(yè)基礎設施重視程度不夠，投入的資金也不足，導致未能及時加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，更新配套實施。從現(xiàn)實看，農(nóng)村的基礎設施建設大部分是靠農(nóng)民自身投資建設的，國家只給予少量的補助，由于長期得不到國家的重視與投資，加劇了農(nóng)村基礎設施落后的局面。目前，河北省農(nóng)村的公共基礎設施，大多處于超負荷運行狀態(tài)，功能明顯減退，抵抗自然災害的能力差，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。雖然自開展新農(nóng)村建設以來，河北省一直致力于加強農(nóng)村的基礎設施建設，但是，“冰凍三尺，非一日之寒”，要想徹底改變河北省農(nóng)村基礎設施薄弱這一問題，不是一朝一夕的事情。農(nóng)村基礎設施的落后，不僅體現(xiàn)在基礎設施建設不能滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而且表現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施的日常維護與管理上的不到位。由于建設與管理的脫節(jié)，導致出現(xiàn)問題后互相推諉，更為重要的是，因缺乏日常的維護與科學的管理，農(nóng)業(yè)基礎設施的使用年限大大縮短，造成供給效率和服務質(zhì)量低。

2、農(nóng)民教育和培訓不能滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。建立內(nèi)容豐富、形式多樣、符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)民教育和培訓，有助于提高河北省農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的人才支撐，同時，也可以提高農(nóng)民的職業(yè)技能，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力的提升，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。河北省的農(nóng)民教育與培訓還存在諸多問題。（1）各級政府對農(nóng)民教育與培訓的重視程度不夠，在人力、財力、物力上的投資不足。目前，許多地方政府的農(nóng)民教育培訓流于形式，沒有從根本上認識到農(nóng)民教育培訓的重要性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育培訓費用是農(nóng)民參加教育培訓的一個重要因素，而目前農(nóng)民參加教育培訓的費用相較于農(nóng)民的收入來說是非常高的，同時，中央及地方財政對農(nóng)民教育培訓的資金支持不到位，使得許多渴望進步的農(nóng)民因費用問題喪失了學習的機會。（2）培訓本身存在的問題。在培訓時間安排上不夠合理，沒有照顧到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，并且培訓的時間一般都比較短，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。在培訓內(nèi)容上，一是很多培訓人員的講解往往理論性很強，生澀難懂，沒有考慮到農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低的實際情況，導致培訓常常事倍功半。二是培訓的內(nèi)容較為單一，與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合不夠緊密，不能解決當?shù)禺敃r的實際問題，農(nóng)民參加培訓的積極性不高。三是沒有形成良好的教育培訓體系。目前，河北省從事農(nóng)民教育與培訓的專門機構(gòu)比較少，并且教育與培訓的項目帶有一定的盲目性，缺乏科學性和計劃性，同時也沒有調(diào)動廣大的社會力量參加到培訓中來。

3、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展薄弱，公共產(chǎn)品供給不足。我國在很長時期實施以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，造成了現(xiàn)在農(nóng)村各項事業(yè)的嚴重落后，并且長期得不到根本的改變。目前，河北省農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展薄弱，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給嚴重不足。（1）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件沒有得到徹底改變，仍然存在農(nóng)民看病難的問題。農(nóng)村的醫(yī)療技術、機構(gòu)以及人員等方面的條件，與城市醫(yī)療水平相比，簡直是天壤之別。農(nóng)村的醫(yī)療設施十分的不完備，甚至是十分的落后，而且醫(yī)療人員的業(yè)務素質(zhì)整體偏低。近年來，政府雖然增加了對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，在農(nóng)村實行了新型合作醫(yī)療，但在實行過程中還有很多問題。同時，農(nóng)村社區(qū)服務站，不僅數(shù)量少、設施不完備，而且醫(yī)療水平參差不齊，根本不能滿足農(nóng)民的需要。要徹底改變目前農(nóng)民看病難的問題還有很長的路要走。（2）社會保障事業(yè)嚴重滯后，尤其是養(yǎng)老和最低生活保障制度。雖然中央政府明確提出要建立以政府為主導、城鄉(xiāng)一體化的生活保障體系，但河北省一直存在著各地保障標準不一致，資金來源單一、難到位的問題，致使農(nóng)村的最低生活保障很難得到切實的貫徹和執(zhí)行。在養(yǎng)老保險上，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的比例很低。長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老一直就缺乏國家財政的支持，認為農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭保障為主，其實質(zhì)是在一定程度上逃避國家和社會的責任。目前，中國老齡化趨勢日漸加劇，城市如此，農(nóng)村亦是如此，國家把農(nóng)村養(yǎng)老的責任歸于各個農(nóng)民家庭，無疑是在加重農(nóng)村家庭的負擔，最終影響農(nóng)村社會的穩(wěn)步和諧

4、農(nóng)村基層民主有待強化，農(nóng)民權益受損的情況時有發(fā)生。農(nóng)村的基層民主建設情況，直接關系到農(nóng)民民主權益的實現(xiàn)，關系著新農(nóng)村建設的發(fā)展進程?！八膫€民主”即民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，一直是我們衡量農(nóng)村基層民主建設狀況的重要標準。然而，河北省在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)村基層民主的建設狀況仍然不容樂觀。（1）村民選舉中出現(xiàn)了一系列的新問題。長期以來，由于諸多原因，部分村民選舉流于形式，公平競爭有待強化。究其原因，農(nóng)村家族勢力影響著選舉的結(jié)果，與此同時，在一些農(nóng)村還存在著賄選現(xiàn)象。因此，選舉出來的一些村干部往往不是那些德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬?，而是在當?shù)赜绣X有勢的人。選舉的不公平嚴重地影響了農(nóng)民參加選舉的積極性和政治熱情，損害了農(nóng)民的民主選舉權，阻礙了農(nóng)村基層民主建設的進程。（2）村級組織建設不規(guī)范。調(diào)查表明，在河北省的一些農(nóng)村，基層組織的活動缺乏組織性和規(guī)范性，同時部分村干部的工作作風存在問題，他們不但安于現(xiàn)狀，而且在工作中存在著嚴重的官僚主義，沒有工作積極性，缺乏公仆意識，許多村民對村干部喪失了信心；在村務管理方面，缺乏民主參與，民主監(jiān)督不到位。部分村委會在貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策時敷衍了事，村委會重大決議未能及時、準確地公開，使廣大農(nóng)民喪失了民主監(jiān)督的可能性。

三、切實推進河北省新農(nóng)村建設的對策

1、加強農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施的建設狀況，直接關系著河北省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)村基礎設施建設，對河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展至關重要。（1）要加大投資力度，完善農(nóng)村基礎設施。河北省各級政府要對農(nóng)村基礎設施的投資與建設給以高度重視，要深刻認識到，加快農(nóng)村基礎設施建設，既是改善農(nóng)村民生的迫切需要，也會催生更大的投資和消費需求。為此，要在加大政府資金投入力度的同時，積極引導社會關注農(nóng)村基礎設施的建設，把一些社會閑散資本從城市引向農(nóng)村，鼓勵民間、工商資本和外商資本參與農(nóng)村基礎設施建設；在廣大農(nóng)村地區(qū)，要努力建設符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的配套基礎設施，提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。以水利設施建設為例，旱澇災害重一直是河北農(nóng)業(yè)的心腹大患，必須下決心大規(guī)模開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高抵抗自然災害的能力。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設，解決“最后一公里”問題。新增小型農(nóng)田水利設施，推進小型農(nóng)田水利建設。（2）要加強對農(nóng)村現(xiàn)有基礎設施的管理和日常維護。農(nóng)村公共基礎設施在投入使用后，日常的維護與管理也尤為重要，直接關系到基礎設施的使用性能和使用年限。因此，把農(nóng)村基礎設施列入日常管理和維護，有利于農(nóng)村基礎設施真正長效的發(fā)揮作用。

2、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村社會事業(yè)的繁榮，是農(nóng)村社會進步的重要標志。河北省各級政府要加大投資，保障公共產(chǎn)品的供給，健全農(nóng)村社會事業(yè)。在新農(nóng)村建設過程中，首先要解決農(nóng)民的后顧之憂?，F(xiàn)階段看病難和養(yǎng)老問題是農(nóng)民特別關注的問題，也是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。因此，國家和河北省要把重點放到改善農(nóng)村醫(yī)療水平、養(yǎng)老和社會保障問題上來。新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療，是我國的特色，也在很大程度上緩解了農(nóng)民的看病難問題，因此，河北省要加大對農(nóng)村醫(yī)療的投入力度，不斷完善新型合作醫(yī)療，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，徹底解決農(nóng)民看病難問題。在養(yǎng)老問題上，要積極地推行多樣化農(nóng)村養(yǎng)老保障方式，在家庭承擔主要責任外，政府也應當承擔一定的責任，在農(nóng)村建設一批與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應的福利院、養(yǎng)老院。在全省農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，并不斷完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度，最終實現(xiàn)城市與農(nóng)村社會保障的對接。

3、加強農(nóng)民教育，培育新型農(nóng)民。開展農(nóng)民教育和培訓的目的，在于使農(nóng)民掌握一定的技能，提高整體素質(zhì)，從而使農(nóng)民增收。實踐證明，財政經(jīng)費用于農(nóng)民教育，比用于農(nóng)村有些方面的項目投資更具實效，潛在效益更大，因此，農(nóng)民教育與培訓應該得到河北省各級政府的大力支持和穩(wěn)定投入。為此，河北省各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民教育投入的比例，健全農(nóng)民教育支持補貼制度。河北作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重大，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，勢必會有大批農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而農(nóng)民教育培訓可以有效的幫助解決這一問題。但是，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，必須注意區(qū)分對待，分別采取農(nóng)業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗技能培訓。培訓內(nèi)容要因地制宜，結(jié)合各地的實際情況分別進行專門的職業(yè)技能培訓，根據(jù)農(nóng)忙農(nóng)閑時節(jié)合理安排中長期培訓，使短中長期培訓相結(jié)合。與此同時，農(nóng)業(yè)教育培訓中必須處理好現(xiàn)有人才培養(yǎng)與后繼人才培養(yǎng)之間的關系。加快發(fā)展中職教育和成人教育，為農(nóng)村的發(fā)展提供強有力的人才和技術支撐。從長遠來看，必須加大力度發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)村后繼人才的選拔與培養(yǎng)提供保障。建立以高校為支撐，政府為主導，社會力量廣泛參與的科研、推廣、生產(chǎn)三位一體的培訓模式，這是大部分農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，也是我國和河北省農(nóng)民教育培訓體系多元化的出路。

4、加強農(nóng)村基層民主建設，構(gòu)建和諧農(nóng)村。要想實現(xiàn)河北省農(nóng)村社會的和諧，就必須加強農(nóng)村基層民主建設。一是完善村干部選舉制度，建設一個強有力的村級組織。要加大對村民選舉的監(jiān)督力度，進一步完善選舉形式，落實選舉標準，規(guī)范選舉程序，杜絕在選舉中的賄選以及其它不良現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民正常行使選舉權。二是要著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領導帶頭人。實踐表明，在新農(nóng)村建設中，一個好的領導集體尤為重要。因此，要逐步改善村干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批工作能力強，工作作風良好，群眾信賴的人，努力建設好一支創(chuàng)新型的新農(nóng)村建設領導隊伍。三是要切實改變農(nóng)村基層干部的工作作風，強化村干部為人民服務的意識，落實村務公開制度，接受群眾的監(jiān)督。

C912.82

A

1671-2994（2012）01-0058-03

2011-12-07

于紅娟（1986- ），女，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院碩士研究生。研究方向：新農(nóng)村建設。

黃長春（1954- ），男，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學教授、教育學博士、博士生導師。研究方向：“三農(nóng)”教育與農(nóng)村發(fā)展。

劉雪艷（1981- ），女，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院碩士研究生。研究方向：農(nóng)村生態(tài)文明建設。

責任編輯：陳文興