孫桂琴

(中共紅河州委黨校 社會(huì)建設(shè)與公共管理研究室，云南 蒙自 661100)

推進(jìn)紅河州優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸傾斜

孫桂琴

(中共紅河州委黨校 社會(huì)建設(shè)與公共管理研究室，云南 蒙自 661100)

處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線的基層黨員干部，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者、實(shí)踐者、監(jiān)督者和推動(dòng)者，是黨在基層工作的中堅(jiān)力量。必須推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸和傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)基層黨員干部培訓(xùn)的力度，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍。

紅河州；推進(jìn)；培訓(xùn)資源；基層黨員干部；延伸傾斜

處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線的基層黨員干部，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者、實(shí)踐者、監(jiān)督者和推動(dòng)者，是黨在基層工作的中堅(jiān)力量?；鶎狱h員干部素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，不僅關(guān)系黨員干部隊(duì)伍的整體形象，而且關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)整體發(fā)展特別是邊疆的鞏固穩(wěn)定。紅河州委、政府歷來非常重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)工作，投入了大量的人力物力和財(cái)力，加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，干部素質(zhì)明顯提高，能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在新的歷史條件下，如何按照中央要求，圍繞紅河州新發(fā)展目標(biāo)，將基層干部培訓(xùn)工作擺在更加突出的位置，做到思想上更加重視、措施上更加務(wù)實(shí)、保障上更加有力，不斷提升培訓(xùn)工作水平，已成為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨的建設(shè)事業(yè)的實(shí)踐中一項(xiàng)迫切需要深入探討和研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、紅河州培訓(xùn)基層黨員干部方面存在的問題

隨著改革開放的深入和社會(huì)的發(fā)展，基層黨員干部所處的環(huán)境也在不斷變化，對(duì)干部素質(zhì)和能力的要求越來越高，培訓(xùn)內(nèi)容需求實(shí)用性更強(qiáng)。但基層黨員干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)工作與當(dāng)前推動(dòng)紅河州新發(fā)展的要求以及新時(shí)期黨員干部擔(dān)負(fù)的任務(wù)仍然存在一些不符合、不實(shí)際、不適應(yīng)的諸多情況和問題。

1、培訓(xùn)理念陳舊，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在新的形勢(shì)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層黨員干部培訓(xùn)工作仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是認(rèn)為當(dāng)前紅河州發(fā)展的任務(wù)特別重、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題特別多，一切工作要優(yōu)先讓位于發(fā)展，發(fā)展是務(wù)實(shí)，培訓(xùn)是務(wù)虛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“顯績(jī)”，干部培訓(xùn)是“隱績(jī)”?！爸匚镙p人”，即重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕人的素質(zhì)提高，抓黨員干部教育培訓(xùn)工作力度不夠，有的甚至走形式，消極對(duì)待培訓(xùn)任務(wù)，導(dǎo)致不少基層黨員干部對(duì)黨的路線、方針和政策一知半解，思維模糊、信念動(dòng)搖、干勁不足、知識(shí)和技能貧乏，在實(shí)際工作中難以很好地發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。二是重領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)忽視一般黨員干部培訓(xùn)，重視“一把手”培訓(xùn)，忽視副職和中層干部、業(yè)務(wù)骨干特別是基層干部的培訓(xùn)，重視“初任”干部培訓(xùn)，忽視經(jīng)常性的干部培訓(xùn)。三是重培訓(xùn)數(shù)量任務(wù)，輕培訓(xùn)質(zhì)量效果，削弱了干部教育培訓(xùn)工作的力度和目標(biāo)。培訓(xùn)的目的性不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，以會(huì)議代替培訓(xùn)，以考察代替培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替理論政策學(xué)習(xí)是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的普遍現(xiàn)象和主要特征。在調(diào)查中，許多業(yè)務(wù)骨干、工作和生產(chǎn)一線的黨員干部反映，他們能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)太少，特別是政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)更是太少了。他們想學(xué)習(xí)，希望不斷提高自身的素質(zhì)和能力，非?？释磕昊騼赡暧幸淮谓邮芙逃嘤?xùn)的機(jī)會(huì)。四是相關(guān)培訓(xùn)單位在培訓(xùn)工作上各自為戰(zhàn)，或存在培訓(xùn)空白，或多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)，各系統(tǒng)和部門之間的溝通、協(xié)商和合作明顯不夠；對(duì)基層黨員干部培訓(xùn)情況掌握不及時(shí)、不主動(dòng)、不全面，有的一年幾訓(xùn)，有的多年不訓(xùn)；培訓(xùn)中存在干部個(gè)人意愿與需求被弱化，導(dǎo)致干部參訓(xùn)積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。

3、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，缺少吸引力和影響力。一方面，存在多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，仍然存在著籠而統(tǒng)之、大而化之的做法，造成目標(biāo)的不確定性，效果不顯著。另一方面，絕大多數(shù)基層黨校教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上基本以黨的路線、方針、政策和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為核心內(nèi)容，但不成體系，或缺少地方個(gè)性，在實(shí)際工作中實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容不能針對(duì)不同年齡、崗位、文化水平的需求，共性教育多，個(gè)性教育少，普遍性培訓(xùn)多，特殊性培訓(xùn)少，難以滿足組織、崗位和個(gè)人三方的需求。

4、培訓(xùn)方式方法單一，難以滿足基層黨員干部多樣化的需求。基層黨員干部培訓(xùn)形式單一，辦學(xué)模式僵化、老化。集中培訓(xùn)多、灌輸式培訓(xùn)多、課堂教學(xué)多，研討式、互動(dòng)式、辯論式培訓(xùn)少，忽視培訓(xùn)對(duì)象的主體性，難以調(diào)動(dòng)基層干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；理論培訓(xùn)和各種宣講較多，為基層干部提供解決問題的方法和技能差。事實(shí)上，基層黨員干部點(diǎn)多面廣，需求是多方面的，既要理論知識(shí)和黨性知識(shí)，更需要解決實(shí)際問題的方法和技巧，特別是當(dāng)前面對(duì)諸多的發(fā)展問題，面臨復(fù)雜的形勢(shì)，問題紛繁多變，各種矛盾突顯，需要大量的化解社會(huì)矛盾問題的思路和方法。

5、經(jīng)費(fèi)投入不足，基層黨員干部培訓(xùn)缺少財(cái)力支撐，難以適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要。從調(diào)查情況看，全州13縣（市）黨校近3年（2009—2010年）財(cái)政撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，最多的縣（市）每年都在10萬元左右，一般的縣（市）經(jīng)費(fèi)在5萬至6萬元，而較為貧困的縣，每年財(cái)政撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有4萬元左右，難以滿足基層黨員干部培訓(xùn)的需要。

6、考評(píng)機(jī)制不健全，培訓(xùn)對(duì)基層黨員干部的約束力不強(qiáng)。干部培訓(xùn)本應(yīng)成為廣大基層干部的內(nèi)在要求，但不少干部自身對(duì)培訓(xùn)熱情不高，究其原因是干部培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的缺失。干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)與干部的任用及管理結(jié)合度不高，培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制常常流于形式。一是忽視培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)考核；二是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)情況考核較難，缺少有針對(duì)性的量化考核細(xì)則，也得不出定性的考核結(jié)果，從而對(duì)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況難以實(shí)施行之有效的獎(jiǎng)懲管理。干部學(xué)與不學(xué)區(qū)別不大，考勤考試對(duì)培訓(xùn)對(duì)象沒有太多約束力和促進(jìn)力。另一方面，也應(yīng)該清醒地看到，紅河州基層黨員干部在工作實(shí)踐中承擔(dān)著繁雜、重要的工作，大多數(shù)黨員干部對(duì)新知識(shí)的培訓(xùn)要求非常迫切。一是關(guān)于黨組織建設(shè)方面的知識(shí)需求多，即如何做好黨員教育管理，在強(qiáng)調(diào)村民自治條件下，如何處理好黨支部與村委會(huì)、支部書記與村委主任的關(guān)系。二是黨在農(nóng)村的方針政策特別是優(yōu)惠政策，如小額貸款等方面知識(shí)的需求多。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富方面的信息知識(shí)需求多，特別是關(guān)于如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。四是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)的需求多。五是有關(guān)涉農(nóng)的法律、法規(guī)知識(shí)，如土地法、勞動(dòng)合同法等方面的知識(shí)需求多。六是新興媒體、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)需求多。在被調(diào)查者中，83.1%的人希望能熟悉法律法規(guī)知識(shí)，87.5%的人認(rèn)為需要盡快掌握1門以上的致富技能，75.2%的人感到急需補(bǔ)充金融財(cái)稅知識(shí)。普遍認(rèn)為，基層工作比以前難度大了，更復(fù)雜了，過去更多靠管理，現(xiàn)在更多靠服務(wù)，需要做更多的思想工作。面對(duì)當(dāng)前基層的大變革，很多基層黨員干部對(duì)在工作中遇到的新情況和新問題感到束手無策、力不從心。一方面基層黨員干部對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)工作不太滿意，不少干部對(duì)培訓(xùn)熱情不高，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。另一方面，被調(diào)查者普遍迫切希望獲得最新知識(shí)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變工作思路，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)黨務(wù)工作能力、村務(wù)工作能力、特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)群眾致富的能力。

二、紅河州推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸傾斜的對(duì)策

大力開展基層干部教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍，不斷提高基層干部的素質(zhì)能力，加快推動(dòng)紅河經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下結(jié)合，整合各方面優(yōu)質(zhì)資源，扎實(shí)推進(jìn)并持之以恒，才能取得實(shí)效。

1、建立健全優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸傾斜的管理體制機(jī)制。一要加強(qiáng)宏觀管理，創(chuàng)新培訓(xùn)管理理念。必須樹立優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸和傾斜的理念?；鶎狱h員干部教育培訓(xùn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)踐證明，單靠哪一個(gè)部門難以很好完成，必須進(jìn)一步規(guī)范流程，將基層黨員干部培訓(xùn)方案規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)分解到州、縣（市）部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層落實(shí)，責(zé)任到人；要進(jìn)一步激發(fā)活力，最大限度地調(diào)動(dòng)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)部門的積極性和主動(dòng)性。既要填補(bǔ)空白區(qū)，又要防止重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)的問題，確?；鶎狱h員干部培訓(xùn)健康有序的推進(jìn)。二要建立基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。州、縣（市）各級(jí)干部培訓(xùn)管理部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年要定期溝通交流，年度干部培訓(xùn)計(jì)劃及重點(diǎn)班次教學(xué)計(jì)劃要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上盡早安排部署，避免干部培訓(xùn)的臨時(shí)性、突擊性、隨意性。三要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。黨校、宣傳部以及各個(gè)系統(tǒng)，分頭負(fù)責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)相一致，形成齊抓共管的教育培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制尚未形成之前，要進(jìn)一步發(fā)揮好黨校、行政學(xué)校主渠道、主陣地的作用，提高黨校、行政學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，辦好黨委和政府自己的學(xué)校。四要加大培訓(xùn)需求的調(diào)研力度。管理部門要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開展干部培訓(xùn)需求的調(diào)研及分析，摸清基層黨員干部的需求，適時(shí)在內(nèi)容設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、教學(xué)管理上采取應(yīng)變措施，滿足不同層次的多樣化的需求。

2、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來，在干部培訓(xùn)中，通過積極探索和實(shí)踐，紅河州黨校系統(tǒng)逐步建立了“三·三制”（即在干部培訓(xùn)中，教師配備按黨政領(lǐng)導(dǎo)占1/3，外聘專家占1/3，黨校教師占1/3上課）教學(xué)體系，近3年先后聘請(qǐng)了州委、政府領(lǐng)導(dǎo)近200人次到黨校上課。同時(shí)，還與省委黨校、省社科院、云南大學(xué)、云南民族大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、紅河學(xué)院、州社科聯(lián)等院校和科研單位建立了聯(lián)系制度，逐步建立起了符合州委黨校干部培訓(xùn)需要的智力支援庫(kù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨校辦學(xué)的師資力量，實(shí)現(xiàn)了人力資源共享，為提高黨校辦學(xué)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后，一要加快“師資庫(kù)”建設(shè)。按照專職為主、專兼結(jié)合的原則，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨校對(duì)州縣黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地聘請(qǐng)一些國(guó)民院校知名度高、學(xué)術(shù)成果豐碩的專家教授為黨校的特聘教授，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，還可聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀基層黨員干部代表和科技致富能手，充實(shí)和加強(qiáng)師資隊(duì)伍。二要繼續(xù)“強(qiáng)陣地”。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政院校的主渠道、主陣地作用。加強(qiáng)黨校教學(xué)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，著力完善學(xué)習(xí)進(jìn)修、實(shí)踐鍛煉、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、考核評(píng)價(jià)等培養(yǎng)機(jī)制；營(yíng)造在理論研究和教學(xué)方式方法上積極探索、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境；要建立科學(xué)合理的人才進(jìn)出機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有的師資人員的教育培訓(xùn)、進(jìn)修、實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究。通過引進(jìn)人才，充實(shí)力量，開門納賢的方式，充實(shí)師資力量；采取送出去，異地拓展深造的方式，提高現(xiàn)有師資的能力；選送派下去，深入基層鍛煉，進(jìn)一步增強(qiáng)師資的實(shí)際工作能力；努力建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，能擔(dān)當(dāng)培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍重任的師資隊(duì)伍，要有計(jì)劃地特別培養(yǎng)造就一批視野開闊、學(xué)高身正、立志黨校事業(yè)的高層次教學(xué)科研骨干和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才。三要建立和完善講師團(tuán)巡回講課制度。要整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮好講師團(tuán)的作用。要把專家、教授、學(xué)者、大學(xué)生村官、離退休干部及科普服務(wù)人員、法律服務(wù)人員等充實(shí)到講師團(tuán)和志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大理論、政策、法律、現(xiàn)代管理知識(shí)進(jìn)基層工作的覆蓋面，大力開展基層宣講活動(dòng)，通過組織骨干培訓(xùn)、召開座談會(huì)、開展學(xué)習(xí)巡講等方式，普及社科知識(shí)，推動(dòng)培訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。

3、加大投入，確保干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近年來，盡管紅河州及各縣（市）委、政府在財(cái)力比較緊張的情況下，每年從有限的財(cái)力中對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)加大了投入，辦學(xué)辦公條件有了顯著變化。目前，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了電腦、電教室，但也存在管理跟不上，有的基層黨員干部甚至不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)打字、不會(huì)基本的電腦操作，難以發(fā)揮現(xiàn)代教學(xué)手段作用的狀況。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍然捉襟見肘，一方面，一些該培訓(xùn)的工作難以開展起來。另一方面基層黨校教師進(jìn)修培訓(xùn)、社會(huì)調(diào)研缺乏專項(xiàng)資金的支持，教師外出培訓(xùn)少，知識(shí)更新慢，社會(huì)調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足，教師整體素質(zhì)的難以持續(xù)提高。為此，一要加大財(cái)政投入的傾斜力度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?；鶎优嘤?xùn)機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理、使用，管好用好發(fā)揮好現(xiàn)有資產(chǎn)的作用，最大限度地整合基層黨員干部教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、維修、保養(yǎng)，提高使用周期，充分發(fā)揮其功能作用。二要隨著州、縣（市）財(cái)力的增長(zhǎng)，逐年提高對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，建議設(shè)立基層黨員干部教學(xué)、科研、信息、教師培訓(xùn)進(jìn)修等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入。三要認(rèn)真調(diào)查研究，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨員干部培訓(xùn)格局，為基層黨員干部教育培訓(xùn)工作提供必要的財(cái)力支撐和物質(zhì)保障。

4、與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)教學(xué)的方式方法?；鶎狱h員干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容需求的門類之廣、科目之多是前所未有的，集中體現(xiàn)為實(shí)用性和有效性。因此，一要樹立按需培訓(xùn)理念。要切實(shí)改變大一統(tǒng)的培訓(xùn)模式，要根據(jù)不同類別、不同層次、不同年齡、不同經(jīng)歷甚至不同地區(qū)、不同行業(yè)進(jìn)行分層分類培訓(xùn)，突出特色；要深入基層、深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解廣大基層干部在新形勢(shì)下需要什么，想知道什么，需要通過培訓(xùn)解決什么問題，有什么的思想困惑，從而選擇那些與基層黨員干部思想、工作聯(lián)系緊密，有利于促進(jìn)解決思想問題和實(shí)際問題的知識(shí)作為培訓(xùn)實(shí)施的內(nèi)容。二要準(zhǔn)確把握和定位組織需求、工作崗位需求和個(gè)人需求，并把三者有機(jī)結(jié)合起來，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。組織需求具有一定的強(qiáng)制性，應(yīng)該是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么，干部就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要具備什么素質(zhì)就培訓(xùn)什么，而不能僅僅只滿足個(gè)人的需要或個(gè)人的興趣愛好。作為組織需求，基層黨員干部教學(xué)布局必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為中心，著眼于提高黨員干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)行力，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性、宗旨意識(shí)和改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化大局意識(shí)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面為培養(yǎng)著力點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，不斷充實(shí)和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)布局；要針對(duì)新情況、新問題，不斷加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高新本領(lǐng)。當(dāng)前尤其要加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、危機(jī)處理、社會(huì)管理、媒體引導(dǎo)、法律法規(guī)、民族理論和民族政策、宗教信仰等知識(shí)的培訓(xùn)力度，以期達(dá)到提高基層黨員干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、化解社會(huì)矛盾的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的本領(lǐng)，切實(shí)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

5、積極探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸傾斜的渠道、方式和途徑。要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方式方法的探索與研究，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象采取不同的教學(xué)方式組織教學(xué)，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足培訓(xùn)對(duì)象的需求。一要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合。對(duì)黨的基本知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)、法律法規(guī)等公共知識(shí)要集中培訓(xùn)，而對(duì)一村一品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)業(yè)科技推廣等要分散培訓(xùn)。二要堅(jiān)持往上送與往下派相結(jié)合。既要把基層黨員干部送到其他地區(qū)接受教育培訓(xùn)，又要把上面的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源送到基層。廣大基層黨員干部需求多樣，但交通不便，居住分散，優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸和傾斜，就要送教下鄉(xiāng)，送教到田間地頭，送教到基地，送教到示范點(diǎn)。三要把培訓(xùn)與幫扶結(jié)對(duì)相結(jié)合。要充分利用高校、企業(yè)的培訓(xùn)資源，開展結(jié)對(duì)幫扶培訓(xùn)；積極爭(zhēng)取中央和國(guó)家有關(guān)部門、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等做好基層黨員干部教育培訓(xùn)。四要堅(jiān)持傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合。要充分利用現(xiàn)代工具，特別要以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體為平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮好黨員干部電化教育、報(bào)紙、電視等的作用，大力宣傳黨的理論、政策、法律法規(guī)和實(shí)用科技知識(shí)，多渠道提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力。

6、推進(jìn)基層一線黨員干部培訓(xùn)基地建設(shè)。要積極依托、挖掘各種教育培訓(xùn)資源，加快現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)。目前已正式掛牌設(shè)立的蒙自縣草壩鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)教學(xué)基地、蒙自縣芷村鎮(zhèn)查尼皮省一大會(huì)址愛國(guó)主義教育基地、紅河縣迤薩鎮(zhèn)邊疆民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)教學(xué)基地發(fā)揮了很好的作用。要根據(jù)教學(xué)目的、任務(wù)的要求，結(jié)合現(xiàn)有教育資源狀況和干部教育培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，確定涵蓋愛國(guó)主義教育、警示教育、基層黨建工作典型、新型工業(yè)化示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，加快建立一批與紅河州新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作需求相適應(yīng)的各類現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。

7、建立和完善優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層黨員干部延伸傾斜的考評(píng)機(jī)制。要探索建立基層黨員干部培訓(xùn)與干部選拔任用及監(jiān)督管理相結(jié)合的新機(jī)制，建立良性循環(huán)的干部培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。一要將基層黨員干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)納入全州黨建考核的重要內(nèi)容，以考促訓(xùn)，以考促學(xué)。二要加大對(duì)各級(jí)黨校、行政學(xué)校的考評(píng)力度，建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的教育培訓(xùn)考核機(jī)制，及時(shí)反映基層黨員干部的教育培訓(xùn)情況，考核培訓(xùn)效果。三要加大對(duì)基層黨員干部參與培訓(xùn)成績(jī)考核的力度。把教育培訓(xùn)與使用有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)將參加教育培訓(xùn)的表現(xiàn)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)考評(píng)結(jié)果作為使用與提拔的重要參考指標(biāo)。

D261.4

A

1671-2994（2012）01-0090-04

2011-12-14

孫桂琴（1960- ），女，安徽亳州人，中共紅河州委黨校社會(huì)建設(shè)與公共管理研究室主任、高級(jí)講師。研究方向：中特理論。

2、培訓(xùn)師資力量薄弱，制約基層黨員干部培訓(xùn)的有效開展。一是培訓(xùn)師資數(shù)量有限。作為基層黨員干部培訓(xùn)輪訓(xùn)主陣地、主渠道的黨校，目前全州黨校系統(tǒng)有教職工316人，其中專職教師151人（高級(jí)職稱44人、中級(jí)職稱74人、初級(jí)職稱33人、碩士研究生2人、碩士2人、黨校研究生6人），除少數(shù)?？茖W(xué)歷外，大多數(shù)均為本科學(xué)歷，但專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)基層干部多樣化的教學(xué)工作需要。另一方面，許多黨校幾年都沒有進(jìn)年輕教師，少量的進(jìn)人也是從中學(xué)或者是行政部門協(xié)調(diào)進(jìn)入的，短期內(nèi)難以適應(yīng)黨校教育工作。二是師資年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。教師隊(duì)伍老齡化突顯，40歲以上居多。教師知識(shí)老化突出，教師培訓(xùn)進(jìn)修、科研缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及與各級(jí)黨校交流的機(jī)會(huì)太少，科研成果少，導(dǎo)致知識(shí)更新緩慢。有的教師幾年甚至十多年都沒有機(jī)會(huì)外出進(jìn)修，特別是高層次的培訓(xùn)就更少。三是熟悉基層情況的教師太少。教師培訓(xùn)能力與學(xué)員需求不相適應(yīng)的現(xiàn)象突出。黨校教師，身處相對(duì)封閉的校園環(huán)境，體驗(yàn)不到基層工作實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容容易變成機(jī)械教條、枯燥無物的說教。許多教師從校門到校門，對(duì)州情、縣情、鄉(xiāng)情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)工作的開展情況缺乏足夠的了解，課堂上就只能就理論講理論，理論聯(lián)系實(shí)際的能力不強(qiáng)，課堂授課生動(dòng)性和吸引力不夠。因此，黨校教師在學(xué)歷專業(yè)、信息獲取、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面和廣大干部相比，并沒有太大的優(yōu)勢(shì)。尤其是基層黨校，專職教研人員大都兼有大量行政工作，缺乏潛心鉆研和調(diào)查研究的時(shí)間，并且缺乏熟悉掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的平臺(tái)和渠道，經(jīng)常出現(xiàn)“理論政策講不深、專業(yè)知識(shí)講不透、身邊發(fā)展講不清”的情況。

責(zé)任編輯：劉建文