朱紅 梁平

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部，云南 昆明 650111）

云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題研究

朱紅 梁平

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部，云南 昆明 650111）

云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。基于對云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，客觀評價了云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和障礙，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、制度安排及行為方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的探討，提出了云南加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策。

云南；低碳經(jīng)濟(jì)；影響；基礎(chǔ)；障礙；對策

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的突破口。云南具有得天獨厚的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，也存在基礎(chǔ)性的矛盾。本文在研究云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策，以加快云南的科學(xué)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)對云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，云南經(jīng)濟(jì)快速增長，同時也暴露了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的尖銳矛盾，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資。2009年，云南投資對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)高達(dá)154.77%，高于全國平均水平；內(nèi)需及貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低，省際貿(mào)易逆差呈逐年增大的趨勢，2009年達(dá)到1401.4億元，表明需求因素對外省經(jīng)濟(jì)有拉動作用，對本省貢獻(xiàn)低。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與消費方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向依賴于擴(kuò)大內(nèi)需、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加速云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)云南重化工業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，有助于加快云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，要積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，淘汰落后企業(yè)；提高各類企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，提升能源的利用率；大力發(fā)展低碳生物產(chǎn)業(yè)和以旅游文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提升第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，控制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)云南可再生能源的利用。云南具有豐富的再生資源，但開發(fā)利用水平還較低。低碳能源模式有助于加快可再生能源的轉(zhuǎn)換和利用水平，有效改變云南“高碳”能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。云南水能資源理論蘊藏量1億多千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機容量0.98億千瓦，居全國第二位；太陽能優(yōu)勢明顯，每年接受的太陽輻射能量相當(dāng)于730多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；風(fēng)能資源總儲量為1億多千瓦，可利用面積占全省總面積的11.5%左右，資源儲量2832萬千瓦。這為云南利用清潔能源，發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)提供了良好的基礎(chǔ)。

4、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于加快云南工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。云南要轉(zhuǎn)變以高消耗換取高增長的發(fā)展模式，就要加大技術(shù)創(chuàng)新與裝備制造的革新，減排壓力集中的礦電、交通、建筑等耗能部門，才能實現(xiàn)較大規(guī)模的減排；自主創(chuàng)新技術(shù)與國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，也將帶動云南工業(yè)技術(shù)的改造升級，推動工業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。

二、云南低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系，但能源消耗增長速度低于GDP增長速度。通過采集數(shù)據(jù)計算表明，云南能源消費每增加1%，GDP增長1.37，表明當(dāng)前云南的能源消耗增長速度低于GDP增長的速度。即能源對GDP的彈性處于下降過程，能源增長幅度小于GDP增長幅度。但是，由于GDP增長幅度逐年加大，意味著未來云南的能源消耗絕對量也將上升。

2、能源需求主要受人口規(guī)模、技術(shù)和人均GDP等因素的影響。研究表明，人口的增長對碳排放量增加有一定的作用，技術(shù)的進(jìn)步則會減少能源的耗用量，人均GDP的增加導(dǎo)致對能源的需求增加。目前，在云南人口規(guī)模增長率不算太高的情況下，人均GDP的增長會導(dǎo)致能源消耗的增長，但是，由于云南的技術(shù)進(jìn)步緩慢，嚴(yán)重地制約著能源消耗的降低。

3、能源消費自給率上升。與全國能源消費自給率下降趨勢不同，云南的能源消費自給率從2002-2009年呈上升趨勢，2008年還出現(xiàn)了能源凈出口。究其原因，主要得益于云南能源生產(chǎn)增長率高于全國平均水平，這與云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的實際相符。

4、第二產(chǎn)業(yè)能源消耗占比過大。據(jù)相關(guān)資料，云南第一產(chǎn)業(yè)能源消耗量呈小幅的下降，但第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗比重過大，占社會總能耗的近70%，第三產(chǎn)業(yè)增速稍大。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)能耗增長較為平穩(wěn)，建筑業(yè)能耗增幅較為迅速，2010年達(dá)到了30.14%，說明云南建筑行業(yè)正在成為高耗能行業(yè)。

三、云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)

1、云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件。（1）具有良好的自然稟賦。云南能源資源多樣，可再生能源開發(fā)利用前景廣闊，并且資源種類多樣，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排的空間較大。第一，清潔能源所占比重較大。在能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，云南原煤比重一直低于全國平均水平近10個百分點，而水電則一直高于全國平均水平近20個百分點。清潔能源裝機比例不斷提高，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。水電占全省發(fā)電設(shè)備容量的65.95%；火電占全省發(fā)電設(shè)備容量的33.79%，呈下降的趨勢。太陽能發(fā)電、風(fēng)電等新能源裝機占全省發(fā)電設(shè)備容量的0.26%。第二，可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。云南是我國最早開發(fā)太陽能利用的省份之一，在太陽能光熱利用、太陽能光電利用上有技術(shù)優(yōu)勢?，F(xiàn)有太陽能熱水器生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約200家，產(chǎn)值近4億元。另外，水能蘊藏量巨大，風(fēng)能、地?zé)崮艿染哂休^大的開發(fā)潛力，發(fā)展前景十分廣闊。第三，生物質(zhì)能開發(fā)具有一定的基礎(chǔ)。云南省小桐子原料林面積居全國之首，對育種、種植、加工等環(huán)節(jié)已開展大量研究并獲得多項發(fā)明專利，基本解決了小桐子生物柴油、燃料乙醇等生物質(zhì)能開發(fā)中的技術(shù)問題；建筑太陽能系統(tǒng)、大中型沼氣工程等具有較高的綜合技術(shù)水平。（2）具有一定的碳匯能力。云南活立木蓄積量占國土總面積的64.71%，居全國第二位；公益林地占林業(yè)用地的50.2%；商品林地占林業(yè)用地的49.8%。森林覆蓋率近52.9%；活立木總蓄積量達(dá)17.12億立方米，居全國第三位。騰沖碳匯林項目是全球第一個獲得認(rèn)證的CCB（氣候、社區(qū)與生物多樣性項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)）金牌項目，也是全球第二個成功的林業(yè)碳交易案例。（3）政府“綠色”意識較強，具備較好的政策和制度優(yōu)勢。云南省政府確立了綠色經(jīng)濟(jì)強省戰(zhàn)略并實施了相關(guān)的政策，完善了相關(guān)的保障制度；進(jìn)行了以滇池為重點的九大高原湖泊水污染治理，實施了“七彩云南保護(hù)行動”計劃，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為全國首批低碳試點地區(qū)。（4）在節(jié)能減排方面積累了一定的經(jīng)驗。云南省成立了低碳發(fā)展推進(jìn)機構(gòu)，研究制定低碳發(fā)展的重大方針及政策。在“十一五”期間共關(guān)停小火電92.8萬千瓦，累計淘汰落后產(chǎn)能4800萬噸，組織實施重點節(jié)能技術(shù)改造工程。全省單位生產(chǎn)總值耗能累計下降17.4%，部分行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)在全國領(lǐng)先，甚至處于世界先進(jìn)水平。

2、云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困難。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能低效率產(chǎn)業(yè)比重過大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且均存在能耗物耗大的問題；第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部偏重于傳統(tǒng)種植業(yè)，新型高效農(nóng)業(yè)比重較??；生產(chǎn)方式粗放導(dǎo)致能耗物耗居高不下；第二產(chǎn)業(yè)處于資源的初加工階段，以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)為主；礦業(yè)為主致使工業(yè)消費能源占全省的70%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家30%至40%的水平。第三產(chǎn)業(yè)中的物流業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。云南物流運輸以公路為主，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水路的22倍。還導(dǎo)致物流成本高，發(fā)達(dá)國家的物流成本一般占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達(dá)24%。（2）資源利用效率水平低。云南省的資源轉(zhuǎn)化效率低于全國平均值14.09點，水資源開發(fā)利用率只有全國平均水平的1/7，工業(yè)固廢排放量是全國萬元GDP固廢排放平均水平的3.58倍；產(chǎn)品精加工率和附加價值低，云南銅礦產(chǎn)量占全國的29.1%，而銅加工產(chǎn)品產(chǎn)量僅占比2.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品僅占工業(yè)產(chǎn)品總量的7%，遠(yuǎn)低于全國17%的水平。（3）出口產(chǎn)品低碳特征弱。到2010年，云南省出口商品主要以機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、磷化工、紡織服裝、有色金屬等為主，占比65%，進(jìn)口產(chǎn)品為原材料和生產(chǎn)型設(shè)備，占進(jìn)口額的比重達(dá)62%。絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，產(chǎn)品價格低端化，高碳特征明顯。（4）低碳技術(shù)落后。云南低碳技術(shù)水平嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)R&D投入強度為0.6%，與全國1.7%的平均水平差距較大，列全國第27位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指數(shù)48.14%，列全國27位；綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)33.83%，列全國第29位。（5）碳排放水平較高。目前，云南能源消費以年均10%的速度增長，二氧化碳排放強度為3.25噸/萬元，高于全國平均水平2.68噸/萬元；三次產(chǎn)業(yè)碳排放量比例為3：83：14，二產(chǎn)碳排放量遠(yuǎn)高于三產(chǎn)和一產(chǎn)。從地區(qū)分布看，能源消費主要集中在昆明市、曲靖市、玉溪市和紅河州，四個州市的二氧化碳排放總量占全省的六成以上。（6）體制機制不夠完善，企業(yè)減排減碳的能力和積極性尚未激發(fā)。由于云南還未完全建立起相應(yīng)的企業(yè)減排減碳的激勵和約束體制機制，在財政、稅收、資金、技術(shù)等方面的政策安排不夠明確，企業(yè)特別是中小企業(yè)在節(jié)能降耗方面的能力弱，積極性不高。

四、加快云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以高效能、低排放為目標(biāo)，依靠“低碳技術(shù)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。（1）優(yōu)化升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳工業(yè)。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、光電子、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；依靠自主創(chuàng)新提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值；促進(jìn)重化工業(yè)向精細(xì)化、新型化方向發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快水電等清潔能源在能源產(chǎn)業(yè)中的比重；引導(dǎo)民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使低碳工業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。（2）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)增加值提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值相應(yīng)降低1個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3百分點。為此，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生態(tài)文化旅游業(yè)，以旅游業(yè)為龍頭，全面帶動發(fā)展；發(fā)展綜合交通運輸體系，增加鐵路營運里程和提高鐵路運輸量占的比重，通過改變交通運輸結(jié)構(gòu)，降低能耗。（3）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)低碳化。低碳農(nóng)業(yè)是減排的主要領(lǐng)域，要鼓勵農(nóng)民對有害投入品減量、替代，加大生物肥料的使用，促進(jìn)碳元素循環(huán)的低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展；推廣立體種養(yǎng)的節(jié)地模式，節(jié)水灌溉技術(shù)，建立高效節(jié)能的耕作制度和推廣高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低能源消耗；發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，通過綜合開發(fā)和利用農(nóng)耕文明成果，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率。（4）嘗試設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)作為載體，發(fā)展低碳消耗的新興產(chǎn)業(yè)集群，作為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級躍進(jìn)的重要方式；通過園區(qū)內(nèi)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳化的發(fā)展起到輻射和關(guān)聯(lián)帶動作用。

2、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。對于云南省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)以清潔化、低碳化為目標(biāo)，降低以煤為主的能源消費構(gòu)成比例，提高可再生能源在能源構(gòu)成及消費構(gòu)成中的占比；提高能源效率，降低能耗。（1）不斷優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的比重。擴(kuò)大可再生能源的利用，重點發(fā)展水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能和生物質(zhì)能等；擴(kuò)大天然氣、沼氣等清潔能源的利用，提高清潔能源在一次能源中的比重。（2）實施重點節(jié)能工程。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點用能領(lǐng)域的節(jié)能降耗，切實提高能源利用效率，減少二氧化碳的排放。

3、發(fā)展低碳技術(shù)。要制定鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)及低碳產(chǎn)品開發(fā)的支持政策，形成政府、市場、企業(yè)互動的低碳技術(shù)創(chuàng)新機制；把重化工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新研究的主要領(lǐng)域；以企業(yè)為主體，加強“低碳技術(shù)”的創(chuàng)新研究；鼓勵日常生活用品及工業(yè)產(chǎn)品的低碳化創(chuàng)新開發(fā)與生產(chǎn)，努力實現(xiàn)低能耗、低碳排放、可回收和可循環(huán)利用。

4、嘗試市場化解決方式。積極嘗試基于項目的碳交易和合作，利用發(fā)達(dá)國家或地區(qū)提供的資金、技術(shù)及設(shè)備，加快企業(yè)減排，實現(xiàn)雙贏；加快碳匯交易試點工作，充分利用碳匯大省的優(yōu)勢，及聯(lián)合國注冊成功的碳匯交易項目居全國第一的有利條件，促進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展，通過市場化運作，使林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢；要推行以能源為主的資源價格形成機制的市場化改革，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)外部成本的內(nèi)部化，為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)的發(fā)展提供市場動力支持。

5、創(chuàng)新制度政策。制定與國家可再生能源法相配套的法規(guī)和政策，引導(dǎo)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用云南可再生能源；建立生態(tài)補償機制，加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)保的投入力度；加大政府財政引導(dǎo)性投入，建立包括低碳稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購、綠色信貸等具體措施的政府投入機制；重點加強碳交易法規(guī)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，構(gòu)建一個區(qū)域性的低碳規(guī)制體系；采取優(yōu)惠的資金政策，通過多渠道融資、多層次的合作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)項目。

6、社會行為改變解決途徑。在全省構(gòu)建低碳社會，倡導(dǎo)低碳生活新概念，開展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活式；企業(yè)要推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和清潔生產(chǎn)方式等低碳經(jīng)營模式，構(gòu)建可持續(xù)可循環(huán)的健康社會行為新模式。

F127

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1671-2994（2012）01-0110-03

2011-12-09

朱 紅（1967- ），女，云南紅河人，中共云南省委黨校經(jīng)管教研部副主任、教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

梁 平（1976- ），女，湖南邵陽人，中共云南省委黨校經(jīng)管教研部講師。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文