黃東英

（云南民族大學(xué) 人文學(xué)院，云南 昆明 650032）

網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳播及管理

黃東英

（云南民族大學(xué) 人文學(xué)院，云南 昆明 650032）

網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳播具有交互性、即時性、多元化、個性化和社群化等特性，并由此特性帶來傳播過程中的負(fù)面影響。本文介紹了各國政府對網(wǎng)絡(luò)傳播的管理，提出我國政府在法規(guī)建設(shè)、管理體制、管理技術(shù)等方面還需不斷改進(jìn)，以期發(fā)展有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)管理模式。

網(wǎng)絡(luò)時代；信息傳播；網(wǎng)絡(luò)管理

2011年7月19日發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%，較2010年底增加2770萬人，增幅6.1%。根據(jù)報告，網(wǎng)民在年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度和城鄉(xiāng)比率等方面呈現(xiàn)均衡上升的趨勢。隨著民眾對網(wǎng)絡(luò)使用頻率的不斷加大，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為不可忽視的信息發(fā)布平臺、民意表達(dá)平臺和輿論監(jiān)督平臺。了解網(wǎng)絡(luò)時代的傳播特點，提高網(wǎng)絡(luò)管理能力，是政府在網(wǎng)絡(luò)時代的一項重要工作。

一、網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳播特點

在傳統(tǒng)媒體當(dāng)?shù)赖臅r代，大眾傳播與人際傳播涇渭分明，然而，在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，個人也可以借助先進(jìn)的傳播技術(shù)對受眾進(jìn)行大規(guī)模的傳遞，互動明顯，它在一定程度打破了大眾傳播與個人傳播的界限，賦予網(wǎng)絡(luò)傳播以新的特點。

1、網(wǎng)絡(luò)傳播具有交互性、即時性。傳統(tǒng)媒體傳播是點對點的單向性傳播，雖然也有反饋和互動，比如讀者來信、熱線電話等方式，但是，這種信息反饋缺乏即時性和直接性，不像網(wǎng)絡(luò)這么快速和便捷。在傳統(tǒng)媒體的傳播過程中，處于一種被動接受信息的地位，受眾對于媒介組織的傳播活動缺乏直接的反作用力。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳播過程的參與者可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行各種形式的互動，使傳播方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。此時的受眾擺脫了以往被動、消極的角色，變成了具有獨立自主性的個體。在互動的環(huán)境中，信息不再依賴某一方發(fā)出，而是在雙方的交流過程中形成的，因此，可以說，網(wǎng)絡(luò)上不再有信息傳播控制者，而只有信息傳播參與者。比如當(dāng)前興起的手機微博，就使得每一位使用者都能成為信息的發(fā)布者、參與者與評論者。另一方面，時效性是所有媒體追求的共同目標(biāo)，只要刊播新聞就有時效性的要求。傳統(tǒng)媒體具有出版和播出周期，而網(wǎng)絡(luò)傳播則不受此控制，任何事件，只要傳播者興趣精力所至，就可以不限時空地進(jìn)行傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，實現(xiàn)了信息的及時更新，打破了版面印刷和定點播出的傳統(tǒng)模式的束縛，大大縮短了傳播時間，擴大了傳播范圍。

2、網(wǎng)絡(luò)傳播呈現(xiàn)多元化。從表現(xiàn)手段上，網(wǎng)絡(luò)媒體可用文字、圖表、聲音、影像、動畫等多種方式來表現(xiàn)信息，最大限度地體現(xiàn)了“多媒體”的特性，極大地豐富了傳播的手段。從傳播內(nèi)容來看，傳統(tǒng)媒介“把關(guān)人”的作用被弱化，某些帶有強烈地域性、民族性、種族性的內(nèi)容可能被限制在局部范圍內(nèi)，取而代之的可能是大量異質(zhì)性的、個人化的東西。在網(wǎng)絡(luò)上，只要是傳播者覺得可以傳播或適合某種目的內(nèi)容都可以得到展現(xiàn)，這就造成網(wǎng)絡(luò)空間上擁有海量的信息，世界上任一時間、任一地點發(fā)生的事件都可以在網(wǎng)絡(luò)上得到廣泛傳播，意見分散而多元。

3、網(wǎng)絡(luò)傳播具有個性化和社群化。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，大眾可以根據(jù)個人的喜好，借助各類搜索引擎各取所需，搜集個性化信息，積極主動。與此同時，網(wǎng)絡(luò)上的大多數(shù)人是“群居”的，各種各樣的社區(qū)、BBS、自由論壇等形成了牢固的人際互動網(wǎng)絡(luò)，社群化趨勢明顯。在某些事件中，如果有一則代表性的帖子得到大家認(rèn)同，則會迅速向外擴散，反復(fù)被轉(zhuǎn)貼和跟貼，最終形成一個主導(dǎo)型的意見流，產(chǎn)生強大的輿論壓力甚至發(fā)生雪崩效應(yīng)。因此，網(wǎng)絡(luò)的社群化力量不容忽視。

二、網(wǎng)絡(luò)信息傳播中存在的問題

與任何事物一樣，網(wǎng)絡(luò)媒體在具有諸多傳播優(yōu)勢的同時，也會因其特點帶來傳播過程中的負(fù)面影響。

1、網(wǎng)絡(luò)傳播會帶來大量的不良信息和非法內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)傳播創(chuàng)造了一個自由、開放的傳播環(huán)境，然而，在人人都可以說話的同時，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了大量的不良信息和非法內(nèi)容。色情信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯名譽的事件、虛假經(jīng)濟信息、反黨反政府言論以及煽動性分裂民族的言論等現(xiàn)象，都嚴(yán)重危害了網(wǎng)絡(luò)秩序。目前，世界各國的技術(shù)條件和法制建設(shè)還不足以完全解決這些問題，再加上網(wǎng)絡(luò)上消息的來源廣泛，普通網(wǎng)民對于一些信息的真實性很難分辨，經(jīng)?？赡軙恢挥X參與其中，加劇虛假信息的傳播。

2、網(wǎng)絡(luò)文化的多元性存在“去中心化”的特點，一定程度上沖擊了主流文化。傳統(tǒng)媒體時代的把關(guān)人作用巨大，媒介議程設(shè)置功效明顯，而在網(wǎng)絡(luò)時代，人人都可以發(fā)布信息，在自由發(fā)布信息的同時，多元異質(zhì)文化的大量出現(xiàn)，可能會影響社會成員間的認(rèn)同和對主流文化的認(rèn)同，對社會產(chǎn)生離心力。同時，一些反黨、反社會、反人類的信息或一些歪曲的價值觀也可能挑戰(zhàn)著道德底線，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定。

3、網(wǎng)絡(luò)傳播容易產(chǎn)生情緒化和群極化。網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點以及法不責(zé)眾的思想使網(wǎng)絡(luò)上容易出現(xiàn)過激言論。部分網(wǎng)民缺乏信息素養(yǎng)，較少質(zhì)疑信息的真實性，沒有或很少進(jìn)行理性的思辨，這樣容易形成偏激觀點流行。此外，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，網(wǎng)民以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點聚集，網(wǎng)民主體的性質(zhì)也會隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的特點而發(fā)生許多變化，那些志同道合的網(wǎng)民群體很容易產(chǎn)生“群極化”傾向。

三、世界各國政府對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理特點

目前世界各國政府對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理大致采取立法管理、技術(shù)監(jiān)管、自律引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、國際合作五個方面來進(jìn)行。雖側(cè)重點有所差別，但世界各國政府都十分重視網(wǎng)絡(luò)管理。但不論采用何種模式，立法與自律是其中的主題。

1、美國。美國是最早對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行約束和管理的國家，自1978年以來，一是美國國會及政府各部門先后通過了130項相關(guān)的法律和法規(guī)，居世界之首?！?·11事件”后，美國國會通過了《愛國者法案》和《國土安全法》，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密。有了這兩部法案，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信譽和網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私與機密只能讓位于國家安全。在內(nèi)容管理方面，美國政府主要通過分級和過濾兩種主要技術(shù)手段來對付各類不良信息。二是美國政府十分注意培養(yǎng)計算機安全人才，通過對系列技術(shù)的研發(fā)，積極防治日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪情況。三是美國政府一直積極倡導(dǎo)網(wǎng)民自律及行業(yè)自律，許多自律團體、組織、聯(lián)盟紛紛通過各種方式來直接或間接的協(xié)助政府的管理，配合政府，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

2、英國。1996年，英國政府由貿(mào)易部和工業(yè)部牽頭，匯集多個部門簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，R3分別指分級、報告和責(zé)任，它們很好地概括了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的工作方式。隨后英國成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會，這是一個獨立的行業(yè)性組織，由來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各方面的人士組成的董事會進(jìn)行管理。在英國，一是各家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的會員，有責(zé)任對自己提供的內(nèi)容進(jìn)行審查，并根據(jù)相應(yīng)法規(guī)對那些不適合青少年的色情等內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注。二是網(wǎng)絡(luò)用戶如果發(fā)現(xiàn)了不良內(nèi)容，可以登錄該基金會的網(wǎng)站進(jìn)行報告和投訴，基金會隨之進(jìn)行調(diào)查和評估，如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，則會通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將非法內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，并根據(jù)情況將問題移交執(zhí)法機構(gòu)處理。十多年來，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會與政府部門通力合作，工作卓有成效，該組織已成為世界范圍內(nèi)行業(yè)自律的代表。

3、韓國。韓國是世界上首個強制實行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家。2006年底，韓國國會通過了《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，韓國目前已通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對郵箱、論壇、博客，甚至網(wǎng)絡(luò)視頻和游戲網(wǎng)站等實行了實名制管理。實名制不僅在減少網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播、惡意留言以及由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力等方面作用明顯，也為韓國政府治理“網(wǎng)絡(luò)中毒”等社會問題提供了“技術(shù)保障”。實名制自實施以來，在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面發(fā)揮了重要作用。不過，韓國政府表示，韓國實行網(wǎng)絡(luò)實名制的最大意義，在于樹立網(wǎng)民的責(zé)任和自律意識，而自律才是網(wǎng)絡(luò)管理的核心。

4、新加坡。新加坡是世界上推廣互聯(lián)網(wǎng)最早和互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家之一，也是在網(wǎng)絡(luò)管理方面最為成功的國家之一。在互聯(lián)網(wǎng)管理中，新加坡將國家安全及公共利益置于首位。早在1996年，新加坡就頒布了《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》。根據(jù)這兩部法規(guī)，威脅公共安全和國家防務(wù)、動搖公眾對執(zhí)法部門信心、煽動和誤導(dǎo)部分或全體公眾、影響種族和宗教和諧、宣揚色情暴力等都被規(guī)定為網(wǎng)站禁止播發(fā)的內(nèi)容。在新加坡的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導(dǎo)地位。新加坡政府認(rèn)為，作為國家利益和公眾利益的代表，政府必須積極促進(jìn)立法和執(zhí)法，促進(jìn)行業(yè)自律和推動公眾教育。

四、加強中國網(wǎng)絡(luò)信息傳播管理的對策

1、完善管理機構(gòu)的設(shè)置。我國的互聯(lián)網(wǎng)管理，分為行業(yè)管理和內(nèi)容管理。在行業(yè)管理方面，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督管理。信息產(chǎn)業(yè)部主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)管理，也就是中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的管理工作。而在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容方面，我國承襲了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，即根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的歸屬領(lǐng)域，分別由相關(guān)部門實施專項管理，存在著“多部門共管信息內(nèi)容市場”的現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國政府參與互聯(lián)網(wǎng)管理的部門已達(dá)到16個之多。從國家一級來看，包括有中央宣傳部、國務(wù)院信息化辦公室、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、文化部、廣電總局、新聞出版署、教育部、國家安全部、國家保密局、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、中國人民銀行等。這樣容易產(chǎn)生管理效率低下、行政成本增加的問題，而且，同一問題不同部門可能規(guī)定不一，容易出現(xiàn)管理交叉和管理漏洞?；诖?，設(shè)立統(tǒng)一、專業(yè)、高效的監(jiān)管機構(gòu)勢在必行。

2、完善法律法規(guī)體系建設(shè)。自1994年引入互聯(lián)網(wǎng)以來，我國陸續(xù)頒布《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》等法律法規(guī)，保障了互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展。然而，這些法律法規(guī)與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和市場需求相比仍顯滯后。除了《電子簽名法》屬于法律以外，其余全部是法規(guī)和規(guī)章。立法主體多，立法層次較低，缺少必要的基本法，造成多頭管理、相互沖突的情況。不少法規(guī)還是以“管”為主，缺乏對網(wǎng)絡(luò)使用者的服務(wù)意識，重管理、少扶持的立法理念，很容易造成“不管就亂、一管就死”的現(xiàn)象。此外，目前我國電子商務(wù)發(fā)展仍處于初始階段，電子商務(wù)管理立法多集中在對電子交易和電子合同的承認(rèn)、規(guī)范，以及對電子交易的電子簽字技術(shù)與認(rèn)證機構(gòu)制度的相關(guān)規(guī)范層面上。隨著電子商務(wù)的日趨發(fā)展，如何保障電子合同的簽訂、加強個人信息的保護(hù)和確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任等，是電子商務(wù)立法必須考慮的。

3、進(jìn)一步強化行業(yè)自律。從對各國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管介紹中我們可以看到，即使是立法較為完善的國家，政府也大力倡導(dǎo)和推行網(wǎng)絡(luò)行業(yè)以及網(wǎng)民的自律。因為任何時候監(jiān)管總是有限的，法律只是禁止和制裁不法行為，對于網(wǎng)絡(luò)上形形色色的問題不可能一一解決。實踐證明，行業(yè)在一定原則指導(dǎo)下的自我監(jiān)督，其效果要比國家硬性立法管理、行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管的更好。從業(yè)人員出于對所從事行業(yè)的尊重，也較容易接受這樣的軟性控制。網(wǎng)絡(luò)道德倫理的建設(shè)能彌補傳統(tǒng)法律只能懲惡、不能勸善的缺陷，彰顯社會管理體制中人類行為的自覺性。因此，加強行業(yè)自律和道德建設(shè)，可以有效提高政府監(jiān)管的效能，降低監(jiān)管成本。

4、加強數(shù)字媒體內(nèi)容管理體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容控制技術(shù)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人才。內(nèi)容控制技術(shù)是政府監(jiān)管的一個重要輔助措施，目前我國內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)水平和應(yīng)用規(guī)范尚待提高。政府面臨如何減少對外依賴，開發(fā)出更為積極有效的內(nèi)容控制軟件的問題。既要保證網(wǎng)絡(luò)媒介信息的公開自由流動，又要過濾那些不符合法律法規(guī)和道德規(guī)范的不正當(dāng)內(nèi)容。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家紛紛采取各種手段，積極鼓勵和支持業(yè)界關(guān)于內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)，鼓勵其研制出更為有效和更少外部性的內(nèi)容控制技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)。從管理隊伍看，我國網(wǎng)絡(luò)媒體管理人力匱乏，管理人員的素質(zhì)亟待提高。目前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，而各省承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證的發(fā)放、年檢、備案、注銷、IP地址和網(wǎng)站備案工作的，通常只有1至2人，明顯不足。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)作為新技術(shù)、新事物，從事管理需要具備一定的計算機網(wǎng)絡(luò)知識，而部分管理人員并不具備相應(yīng)的知識和能力，這也給互聯(lián)網(wǎng)管理政策的制定和實施帶來了很多困難。

5、積極參加國際合作，借鑒國外的有效經(jīng)驗。網(wǎng)絡(luò)媒體具有開放、互動、即時性的特點，使得信息流不像在傳統(tǒng)媒體時代可以被局限于一個局部的范圍。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，任何一個國家都不可能孤軍作戰(zhàn)。在協(xié)調(diào)各國的刑法、偵查跨國犯罪、保全電子證據(jù)、確定管轄權(quán)等方面，只有通過國際條約來解決。我國政府在參與國際互聯(lián)網(wǎng)交流對話活動、共商互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面態(tài)度日趨積極，有利于我國在互聯(lián)網(wǎng)國際規(guī)則的制定中爭取到更多的話語權(quán)，從而推動互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展，更好地造福人民。

G203

A

1671-2994（2012）01-0140-03

2011-12-23

黃東英（1973- ），女，云南大理人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院新聞傳播系副教授，廈門大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2009級在讀博士。研究方向：新聞學(xué)理論。

責(zé)任編輯：劉建文