謝丁寧

（寧德市行政學(xué)院 教務(wù)科，福建 寧德 352100）

閩東跨越式發(fā)展與公共管理創(chuàng)新

謝丁寧

（寧德市行政學(xué)院 教務(wù)科，福建 寧德 352100）

實(shí)施海西戰(zhàn)略和環(huán)三戰(zhàn)略以來，閩東發(fā)展得比較快，但在全省仍處于落后的地位。要改變這種狀況，就應(yīng)該實(shí)施跨越式發(fā)展與公共管理創(chuàng)新。首先要注意兩大跨越：一是整體觀念的跨越；二是具體措施的跨越。其次要注意兩大創(chuàng)新：一是政府在戰(zhàn)略上引領(lǐng)；二是政府在管理上突破。

實(shí)施海西戰(zhàn)略和環(huán)三戰(zhàn)略以來，福建省閩東地區(qū)發(fā)展得比較快，但在全省仍處于落后的地位。究其原因，從客觀上講，基礎(chǔ)比較薄弱，起點(diǎn)比較低；從主觀上看，觀念還不夠先進(jìn)，思路尚未完全打開。因此，要實(shí)現(xiàn)寧德市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越和兩個(gè)創(chuàng)新。

一、著力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的兩個(gè)跨越

（一）整體觀念的跨越

1、要有統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。廣東增城是全國縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市。他們突破常規(guī)思維，“以不平衡發(fā)展破解發(fā)展不平衡”、“變城市里建公園為公園里建城鄉(xiāng)”、“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民”等核心理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。他們做法是：通過實(shí)施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、內(nèi)源經(jīng)濟(jì)與外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合“兩個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)路邊、山邊、水邊“三邊”整治，實(shí)施“原生態(tài)、原產(chǎn)權(quán)、原居民、原民俗”四原保護(hù)，推動(dòng)“家園變公園、田園變公園、校園變公園、工業(yè)園變公園、果園變公園“五園”變化。①其中的“四原保護(hù)”破解了“城市建設(shè)與拆遷”的矛盾，從根本上維護(hù)了群眾的利益，而“變城市里建公園為公園里建城鄉(xiāng)”，開辟了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的新路。相比之下，寧德在這方面就有差距。前不久，新來的省委書記建議把寧德建設(shè)成花園式的城市，市區(qū)一些部門領(lǐng)導(dǎo)，馬上想到的是如何買花、植花布置主要街道與道路，顯然，對(duì)花園式城市建設(shè)缺乏深刻理解和統(tǒng)籌的意識(shí)。

2、要有政策先行的觀念。國務(wù)院對(duì)海西的區(qū)域性戰(zhàn)略定位是：兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。實(shí)際上是賦予福建“準(zhǔn)新特區(qū)”的政策。從以往的情況看，寧德還不善于運(yùn)用特殊“政策”。國家搞東部開發(fā)、搞扶貧，寧德沒上去。省委與國務(wù)院還曾另外給了發(fā)展的政策，寧德也沒有用上。1980年，省委書記項(xiàng)南到閩東賽岐考察，提出要搞賽岐開發(fā)區(qū)，要搞成廈門式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但是，當(dāng)時(shí)寧德把注意力全放在賽岐開發(fā)區(qū)行政級(jí)別確定上，而漏掉了“廈門式”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，使得這個(gè)開發(fā)區(qū)發(fā)揮不了大作用。1992年12月7日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，寧德地區(qū)列入了全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的序列，但這個(gè)試驗(yàn)區(qū)只體現(xiàn)在原104國道飛鸞嶺那塊“歡迎您到全國農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)來！”的歡迎牌上，缺乏實(shí)質(zhì)性成果?？傊?，機(jī)會(huì)往往一縱即逝，如果我們再抓不住這次政策機(jī)遇，寧德的跨越式發(fā)展就很不容樂觀。

（二）具體措施的跨越

1、產(chǎn)業(yè)的跨越。產(chǎn)業(yè)的跨越以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。?）發(fā)展臨海重化工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是培育發(fā)展臨海重化產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)編制臨海重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確石油化工、大型鋼鐵、機(jī)械裝備、船舶修造等臨海重化項(xiàng)目的選址定位、發(fā)展重點(diǎn)和布局規(guī)劃；要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨海工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)蕉城漳灣、霞浦溪南半島、福安下白石和灣塢、福鼎沙埕等臨海工業(yè)區(qū)的水、電、路、碼頭、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要做好項(xiàng)目招商引資工作，廣泛宣傳寧德的資源優(yōu)勢，積極主動(dòng)爭取中央大型企業(yè)、臺(tái)灣、韓國等著名重化跨國集團(tuán)在寧德投資重化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快寧德大唐火電、蕉城火電、寧德核電、福寧灣核電、霞浦風(fēng)電、福鼎潮汐電、寧德鋰電池、柘榮藥業(yè)基地和壽寧三祥建設(shè)鋯系列高新材料產(chǎn)品等一批新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展；要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（2）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種介于政府、市場和企業(yè)之間的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是當(dāng)今世界各國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。寧德市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平低，布局不合理，企業(yè)扎堆現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度、專業(yè)化程度低，多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如食品加工與化工、電機(jī)項(xiàng)目相鄰，極不利于產(chǎn)業(yè)自身的聯(lián)動(dòng)擴(kuò)張，也不利于園區(qū)服務(wù)配套、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保工作。為此，必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)做特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)。一要合理調(diào)整園區(qū)布局。二要整合打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要實(shí)行分類指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。其中尤其要注意閩東與臺(tái)灣合作的工業(yè)園建設(shè)。

2、技術(shù)的跨越。（1）引進(jìn)高新技術(shù)。同周邊城市相比，尤其是相對(duì)高新技術(shù)企業(yè)集中的福州、廈門來講，寧德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，發(fā)展基礎(chǔ)還不厚實(shí)，面臨著不少的困難和問題，受到許多制約因素的困擾。產(chǎn)業(yè)份額偏低，整體素質(zhì)不強(qiáng)；科研資金、人員投入不足，影響產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)投入增速偏緩；產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄，區(qū)域發(fā)展不平衡。為此，一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是加大對(duì)科技企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力。三是發(fā)展“高新技術(shù)園區(qū)”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是要建立和完善適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才培育和人才激勵(lì)機(jī)制。②（2）老項(xiàng)目的技術(shù)改造。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，還要抓老項(xiàng)目的技術(shù)改造，也能把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。如福建廣生堂藥業(yè)（柘榮）有限公司阿德福韋酯項(xiàng)目被列入省企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，取得了很好的效益。“阿甘定”即阿德福韋酯，是抗乙型肝炎病毒一類新藥，將為我國2800萬乙肝患者和1.2億乙型肝炎病毒攜帶者擺脫“乙肝病魔”的困擾和治療費(fèi)用高昂的沉重負(fù)擔(dān)做出貢獻(xiàn)。③又如福建壽寧三祥工業(yè)新材料有限公司擴(kuò)大生產(chǎn)線，開發(fā)十萬噸富鈦料、穩(wěn)定性二氧化鋯及鉆石鋯等大型項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，取得很好的效益。使年產(chǎn)值達(dá)10億元人民幣，年出口創(chuàng)匯八千萬美元。④但像這樣通過老項(xiàng)目技術(shù)改造，獲得大效益的企業(yè)在閩東不是很多，在推進(jìn)跨越發(fā)展中要高度關(guān)注這個(gè)問題。

3、質(zhì)量的跨越。寧德市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：（1）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)行全過程全面的質(zhì)量管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長張國德認(rèn)為：“加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的核心，沒有質(zhì)量基礎(chǔ)作保證，談名牌戰(zhàn)略只能是空談?！睆?qiáng)調(diào)必須加快企業(yè)質(zhì)量管理工作與國際接軌的步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)質(zhì)量管理手段，從加強(qiáng)質(zhì)量管理中取得經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)定地走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作，對(duì)照ISO9000、ISO14000、ISO18000等國際標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場銷售、售后服務(wù)等建立起一整套科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行全過程全面質(zhì)量管理，鞏固和提升名牌企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。⑤此外，要完善有關(guān)的法律法規(guī)，一些危及公民生命安危的食品或其他產(chǎn)品質(zhì)量問題，很多是屬于“職業(yè)犯罪”，而非“職業(yè)道德”問題。（2）創(chuàng)立閩臺(tái)“誠信優(yōu)質(zhì)先進(jìn)”的品牌。大陸與臺(tái)灣都是中華民族文化的繼承者，兩岸在文明探索方面各有所得。我們不但要借鑒臺(tái)灣文明經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)，與臺(tái)商共創(chuàng)閩臺(tái)商業(yè)誠信一條街、一個(gè)城、一個(gè)園，還要把閩臺(tái)合作的每一個(gè)項(xiàng)目都視作閩臺(tái)文化創(chuàng)意品牌來打造與經(jīng)營，最后做到“閩臺(tái)合作”能成為“誠信”、“優(yōu)質(zhì)”和“先進(jìn)”的代名詞。通過創(chuàng)建閩臺(tái)商業(yè)文化來發(fā)揚(yáng)和光大中華文化的精髓，最終為創(chuàng)建海峽文化奠定基礎(chǔ)。

4、效益的跨越。（1）提高招商引資的效益。2005年至2007年，蕉城區(qū)在寧德招商節(jié)、“9.8”投洽會(huì)及香港招商節(jié)上共簽約項(xiàng)目88個(gè)，到2008年底，其中無法落地的項(xiàng)目有23個(gè)，占簽約項(xiàng)目總數(shù)的26.15%。⑥招商引資中出現(xiàn)的這種項(xiàng)目難以落地的情況，是個(gè)全國性的問題，從寧德實(shí)際出發(fā)，一是搞好規(guī)劃，筑巢引鳳，空“位”以待。要把發(fā)展工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)勢條件預(yù)留下來，把發(fā)展工業(yè)規(guī)劃搞好。如漳灣鎮(zhèn)留給鋼鐵項(xiàng)目的用地，其他人要，就不能給，不是每個(gè)地方都具備鋼鐵項(xiàng)目的條件，要把資源留給最合適的企業(yè)。二是要掌握重點(diǎn)，割肉哺鳳，以“商”補(bǔ)“工”。如征地80畝，劃出50畝搞地價(jià)項(xiàng)目或優(yōu)惠地價(jià)項(xiàng)目，其余的30畝做房地產(chǎn)開發(fā)。把工業(yè)用地、商業(yè)用地一并搞好。用商業(yè)用地補(bǔ)工業(yè)用地，工業(yè)要上去，房地產(chǎn)也要上去。三是采取靈活措施，護(hù)鳳留鳳。對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目，要有相應(yīng)的措施，除政策外，如資源配置、按揭土地，都要和項(xiàng)目聯(lián)系起來。要為項(xiàng)目服務(wù)，在資源配置方面，岸地、土地資源、價(jià)格政策要非常靈活，多管齊下。稅收方面，屬于寧德地方收入的可以返還，要有眼光，沒有項(xiàng)目就沒有收入，⑦“舍不得女兒，娶不到倒插門的郎?！保?）提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與流通的效益。蘇州是臺(tái)企最集中的地方，其密集度超過福建。在過去的“牛年”，臺(tái)資企業(yè)整體表現(xiàn)“相當(dāng)?！保谔K州出口前十強(qiáng)中占據(jù)七席。其中，仁寶信息技術(shù)（昆山）有限公司進(jìn)出口突破100億美元，同比增長1.7倍，成為蘇州進(jìn)出口冠軍和出口冠軍；名碩電腦（蘇州）有限公司、緯新資通（昆山）有限公司分別為進(jìn)出口的第二名、第三名。⑧這是在大陸的臺(tái)企，而在臺(tái)灣的臺(tái)企流通的效益很高，比如電機(jī)產(chǎn)品，過去5天交貨占85%，3天交貨占97%，現(xiàn)在基本可以做到1天可交貨。這就說明臺(tái)企產(chǎn)出與流通方面都很有效益。⑨閩臺(tái)企業(yè)合作，要學(xué)習(xí)臺(tái)企先進(jìn)的理念和管理方式。

二、努力推進(jìn)公共管理的兩大創(chuàng)新

閩東地區(qū)的跨越式發(fā)展需要地方政府強(qiáng)有力的引領(lǐng)，特別是有創(chuàng)新的引領(lǐng)。

（一）政府在戰(zhàn)略上引領(lǐng)

1、注重智庫建設(shè)。蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫認(rèn)為，智庫就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻同時(shí)無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。人們都說：“智庫：一個(gè)國家的智商?！雹庠谕瑯拥捏w制和自然條件下，一個(gè)地方老是發(fā)展不上去，說到底是人才與思路的問題。從世界發(fā)展的趨勢看，已經(jīng)從“科教興國走向智庫興邦”。俗話“思路決定出路，選擇比努力更重要”，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧德要學(xué)會(huì)利用智庫。

2、注意引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從中國發(fā)展的趨勢看，已經(jīng)從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。而對(duì)于閩東人來講，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是個(gè)比較陌生的概念。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，也是許多地方政府、企業(yè)與個(gè)體戶振興經(jīng)濟(jì)或發(fā)財(cái)致富的首選。2008年，為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，香港特首曾蔭權(quán)表示，希望促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助香港經(jīng)濟(jì)走出困境。?上海是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的7.5%。?河北農(nóng)民張寶衛(wèi)從美國引進(jìn)巨型南瓜種子，在南瓜上面弄出幾個(gè)字和圖案。他的刺字南瓜一下子成了顧客購買禮品的熱點(diǎn)，價(jià)格也由每個(gè)500元升到了2000元，最貴的賣到8000元一個(gè)。?比爾·蓋茨認(rèn)為：“創(chuàng)意具有裂變效應(yīng)，一盎司創(chuàng)意能夠帶來無以數(shù)計(jì)的商業(yè)利益和商業(yè)奇跡?！?“中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”厲無畏認(rèn)為，把文化創(chuàng)意做成產(chǎn)業(yè)，使文化成為商品，或增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵來實(shí)現(xiàn)增值，這是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的兩條路徑。?臺(tái)灣專家稱，在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩岸城市僅一海之隔，是一日生活圈時(shí)空文化聚集交流的好機(jī)會(huì)，同時(shí)也是品牌推廣的平臺(tái)。海西是臺(tái)商在大陸密集度最高的地區(qū)之一，可作為欲進(jìn)入大陸市場的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之試金石，不僅比一線城市如上海、北京的成本低、有地利之便，且其文化與語言與臺(tái)灣閩南話同源，擁有親切感與文化滲透力，可作為文化產(chǎn)業(yè)測試內(nèi)地市場的跳板，并開啟兩岸合作契機(jī)。以此經(jīng)濟(jì)區(qū)為據(jù)點(diǎn)，有機(jī)會(huì)連結(jié)臺(tái)灣與東南沿海市場這個(gè)8000萬人口的經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展出一個(gè)兩岸文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不僅是臺(tái)灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，更能成為不斷創(chuàng)造國際華人品牌的源頭。?

（二）政府在管理上的突破

1、地方政府模式選擇。加入WTO后，我們提出要建立有限政府、透明政府、守信政府、責(zé)任政府、中立政府、法治政府和服務(wù)型政府。但是，這幾種類型的政府究竟是并列關(guān)系、交叉關(guān)系，還是包含與被包含關(guān)系？很多人搞不清楚。這就很難找到建設(shè)有關(guān)政府的坐標(biāo)。國際上比較一致的認(rèn)識(shí)是：從制度建設(shè)的層面看，統(tǒng)治型社會(huì)治理模式屬于權(quán)治模式，管理型社會(huì)治理模式屬于法治模式，而與服務(wù)型政府相伴的應(yīng)該是一種德治模式。?與之相對(duì)應(yīng)的是人治政府、法治政府與德治政府（服務(wù)型政府）?？梢?，與國際接軌的服務(wù)型政府，是后工業(yè)社會(huì)的、實(shí)施服務(wù)行政的、以德治為主的政府。按順序把人治政府、法治政府與德治政府（服務(wù)型政府）定位后，我們就不難看出，除了人治政府外，法治政府與服務(wù)型政府，都首先應(yīng)該是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責(zé)任政府。其有限、透明、守信、中立和責(zé)任的區(qū)別在于程度不同。我國正處于工業(yè)社會(huì)初級(jí)階段，要建設(shè)的責(zé)任政府是初級(jí)的，其所對(duì)應(yīng)的法治政府或服務(wù)型政府也是初級(jí)的。因此，如果不善于根據(jù)發(fā)展的需要來選擇政府運(yùn)作模式，很容易出問題。如公務(wù)員實(shí)行陽光工資本來是件好事，但一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌兼顧，沒有按照科學(xué)決策的程序辦，后遺癥很多。類似的情況，在發(fā)達(dá)的國家一般不可能發(fā)生。因?yàn)檫@些國家的監(jiān)督機(jī)制是以諾貝爾獎(jiǎng)得主布坎南的《公共選擇理論》為指導(dǎo)的。該理論是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民主立憲制政府的各種問題的學(xué)科。這個(gè)理論研究選民、政治人物以及政府官員們的行為，假設(shè)他們本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)人”，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會(huì)體制下進(jìn)行的互動(dòng)。這個(gè)理論認(rèn)為，政府不可能天生公平公正，政府的決策者在政治市場上不會(huì)自覺追求公共利益的最大化，只有通過完善監(jiān)督體制和選舉制度，才能使各方利益得以平衡。?當(dāng)“權(quán)力被鎖在籠子里放在陽光下”時(shí)，政府才可能是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責(zé)任政府。從實(shí)際出發(fā)，建議閩東現(xiàn)階段要把重點(diǎn)放在“法治政府”建設(shè)上。

2、行政文化與管理組織的創(chuàng)新。行政管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該是“行政文化”、“行政管理組織制度”和“社會(huì)中介組織”。（1）行政文化創(chuàng)新是政府率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件。如閩南經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其發(fā)展離不開“愛拼就會(huì)贏”精神?？梢?，沒有先進(jìn)的文化，就沒有發(fā)達(dá)的地區(qū)。先行先試是海西文化，也是閩東文化的內(nèi)核。目前，閩東在行政文化創(chuàng)新方面，至少可以提出這樣的口號(hào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化先行，社會(huì)繁榮，政策先行，體制改革，政府先行，目標(biāo)是兩岸合作交流互惠雙贏?！钡珒H限于此還不夠。行政文化是社會(huì)文化在行政體系中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特文化形式。相對(duì)其他文化，它有著政治性、發(fā)展性、模式性、示范性等特征。從踐行科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)海西建設(shè)的角度看，行政文化具體內(nèi)容如下，行政精神：以維護(hù)國家統(tǒng)一，謀求民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為己任，樹立為人民服務(wù)，為公民服務(wù)和為稅民服務(wù)的意識(shí)。行政哲學(xué)：勇于探索，才能先行，善于探索，才會(huì)先行。行政道德：勤政為民，廉政報(bào)國。行政原則：依法行政，維護(hù)社會(huì)公平與正義，為民謀福，不與民爭利。（2）行政管理組織制度的創(chuàng)新。行政管理組織制度創(chuàng)新要以轉(zhuǎn)變政府管理職能為目的，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大體制與機(jī)制的創(chuàng)新。借鑒行政三分制的思路，一是政府分設(shè)決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并將監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)升格。二是謀斷分開，建立和完善非官方的咨詢機(jī)構(gòu)。三是培育社會(huì)中介組織，將政府的部分管理職能轉(zhuǎn)移給它們。先行先試的核心是政策的先行先試。實(shí)行行政三分制，使決策機(jī)構(gòu)處于比較超脫的地位，從而對(duì)周圍的環(huán)境做出靈活反映，及時(shí)調(diào)整政策，又可以從政策的高度，對(duì)政府其他部門的行為加以規(guī)范；發(fā)揮非官方咨詢機(jī)構(gòu)的作用，能使政府的決策更加客觀科學(xué)，而加大監(jiān)督、審計(jì)的力度，是行政體系高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證；圍繞“兩岸交流合作”戰(zhàn)略目標(biāo)，要做到交通先行，產(chǎn)業(yè)先行，自然和文化旅游先行，如果沒有精干高效的政府進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，就很難有條不紊地達(dá)到預(yù)期的目的。關(guān)于行政三分制，深圳目前還在試驗(yàn)中，閩東地區(qū)要努力爭取先行先試。

3、社會(huì)中介組織領(lǐng)域的創(chuàng)新。海西先行先試區(qū)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，僅有黨委與政府的推動(dòng)是不夠的，還要有民眾全力以赴的呼應(yīng)與配合。市場化的成熟看企業(yè)，社會(huì)化的成熟看中介。目前我省社會(huì)中介組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，屬于薄弱環(huán)節(jié)，很難適應(yīng)海西先行先試區(qū)建設(shè)的需要。一是由各地市發(fā)改委和社科聯(lián)等部門牽頭，成立本地戰(zhàn)略與海西戰(zhàn)略對(duì)接的咨詢研究會(huì)，各縣市區(qū)成立分會(huì)。二是時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)協(xié)會(huì)（有待成立）等牽頭成立社會(huì)各界海西發(fā)展促進(jìn)會(huì)，聚集民間力量，配合政府組織民眾實(shí)施海西戰(zhàn)略。

4、創(chuàng)新行政管理體制。行政管理體制創(chuàng)新的突破口是實(shí)施服務(wù)海西的戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)。創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立與完善以問責(zé)制為核心的行政管理機(jī)制，同時(shí)，要搞好試點(diǎn)工作。行政管理體制創(chuàng)新，尤其是行政三分制改革，與推動(dòng)問責(zé)制為核心的行政管理體制，要有個(gè)從調(diào)研到試點(diǎn)的過程。

注釋：

① 《廣東增城躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)》，《大洋網(wǎng)》，2009年7月27日。

②寧德市統(tǒng)計(jì)局：《“十五”時(shí)期寧德市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧》，《百度快照》，2010年5月7日。

③《福建廣生堂藥業(yè)（柘榮）有限公司阿德福韋酯項(xiàng)目列入福建省企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目》，《寧德市政府網(wǎng)站》，2009年6月24日。

④《福建壽寧三祥氧化鋯、電熔鋁等工業(yè)新材料躋身世界水平》，《中國耐材之窗網(wǎng)》，2008年4月30日。

⑤ 《訪寧德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局張國德局長》，《新華網(wǎng)福建頻道》，2010年8月30日。

⑥ 《蕉城招商花繁更待果豐》，《閩東日?qǐng)?bào)蕉城新聞》，2009年6月24日。

⑦ 《寧德市經(jīng)貿(mào)委主任游國璋有關(guān)經(jīng)濟(jì)工業(yè)與節(jié)能的講話》，2010年9月18日。

⑧《蘇州臺(tái)企“牛年”整體表現(xiàn)“相當(dāng)?！薄?，《中國新聞網(wǎng)》，2010年2月4日。

⑨［臺(tái)］羅懷家：《臺(tái)灣電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與兩岸企業(yè)合作建議》，2010年6月23日。

⑩ 《一個(gè)國家的智商：歡迎中國智庫時(shí)代到來》，《騰訊新聞》，2010年7月14日。

? 《香港特首曾蔭權(quán)希望創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)香港經(jīng)濟(jì)走出困境》，《財(cái)訊》，2009年 6月 27日。

? 《中國各城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告》，《中國服裝網(wǎng)》，2006年5月23日。

? 《一個(gè)南瓜能賣8千元 創(chuàng)業(yè)4年賺到300萬》，《財(cái)經(jīng)頻道》，2007年1月29日。

?尚鳴：《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資萌動(dòng)》，《中國投資》，2006年第 11期。

? 《厲無畏：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能為城市發(fā)展造血》，《百度快照》，2009年8月27日。

? 《兩岸合作推動(dòng)海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)》，《中國新聞網(wǎng)》，2009年5月17日。

?劉德章主編：《公務(wù)員公共管理核心課程讀本》，國家行政學(xué)院出版社，第108頁。

?《公共選擇理論》，《百度快照》，2010 年 5 月 14 日。

福建；閩東；跨越式發(fā)展；公共管理；創(chuàng)新

D63-3

A

1671-2994（2012）01-0152-04

2011-12-06

謝丁寧（1951- ），男，福建寧德人，寧德市行政學(xué)院教務(wù)科副研究員。研究方向：公共管理。

責(zé)任編輯：劉建文