朱 健
(南開大學 馬克思主義教育學院,天津 300071)
互聯(lián)網(wǎng)新時代與我國民主政治發(fā)展新趨勢
朱 健
(南開大學 馬克思主義教育學院,天津 300071)
隨著網(wǎng)絡技術的普及與發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)正滲透進我國社會生活的方方面面,并逐步成為我國民主政治建設須臾不能離開的條件。依托互聯(lián)網(wǎng)及其新應用,包括電子政務、網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡民意表達和網(wǎng)絡輿情監(jiān)督,充分保證人民當家作主,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,是我國社會主義民主政治發(fā)展的新趨勢。
互聯(lián)網(wǎng);社會主義民主政治;新趨勢
當前,以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術的快速發(fā)展,已把人類帶入了信息社會或者說網(wǎng)絡社會?;ヂ?lián)網(wǎng)新時代的到來,深刻影響到人類經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個維度的發(fā)展,使整個社會的行動、交往與溝通方式發(fā)生根本性的變革,給我國民主政治生活以前所未有的影響力。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術的日益普及與完善,借助互聯(lián)網(wǎng)及其應用,實現(xiàn)政務信息化、參與網(wǎng)絡化和監(jiān)督電子化,是保障人民民主權利的最新路徑,也是我國社會主義民主政治發(fā)展的新趨勢。
電子政務,即建立在信息技術基礎上的新的政府運作過程與基本工作形式,是信息時代的必然產(chǎn)物。從1993年正式啟動“三金工程”開始,我國的電子政務建設從無到有,從小到大,不僅受到黨和政府的高度重視得以迅速發(fā)展,而且受到廣大網(wǎng)友的熱情追捧,彰顯出其在促進政府職能轉變與政務公開以及改進公共服務中的獨特魅力,并進一步顯現(xiàn)它對保障人民知情權和推進社會主義民主政治建設的深刻影響。
1、加快政府信息公開與公民知情的步伐。縱觀我國政府信息公開的歷史與趨勢,不難看出,在影響政府信息公開的諸因素中,盡管技術因素并不是政府信息公開的內(nèi)在動因和決定性因素,但技術的發(fā)展與進步,必定對我國政府信息公開產(chǎn)生一種推力?!帮w速發(fā)展的信息技術影響著社會的每一個領域,為政府信息的廣泛傳播奠定了技術基礎,也為實現(xiàn)政府改革的目標提供了有利的技術支持?!雹匐娮诱兆鳛榛ヂ?lián)網(wǎng)時代應運而生的一種新形式,正憑借其虛擬性、開放性、便捷性等特征,引發(fā)一場互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布與傳播的革命,為政府信息公開與公民知情創(chuàng)造技術條件。目前,100%的國務院組成部門和省級政府、95%以上的地市級政府、85%以上的區(qū)縣級政府建立了政府網(wǎng)站,政府網(wǎng)站這一電子政務的第一窗口,在政府信息公開中盡顯力量。從汶川特大地震到玉樹強地震等一系列重大突發(fā)事件中的有效信息公開,從新聞發(fā)布會、聽證會頻繁舉辦到網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度出的臺,從中央財政預算公開到中央部委公開預算,從地方政府“曬賬本”到地方官員的財產(chǎn)公示②,這一切都折射出:如果沒有電子政務,沒有互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,政府信息公開與公民知情的程度和速度都會大打折扣。
2、降低了政府信息公開與公民知情的成本。針對傳統(tǒng)信息公開方式所存在的弊端,我國政府正全力建設電子政務,打造電子政府,而節(jié)約成本就是運用電子政務實現(xiàn)政府信息公開的一大優(yōu)勢。對于政府來說,盡管從短期來看,電子政務建設初期會增加一部分成本,比如購買網(wǎng)絡設備、軟件開發(fā)、人員培訓等,但從長遠來看,電子政務的成本在不斷降低,且其性能和應用在不斷地完善成熟。著名的摩爾定律描述的正是這個現(xiàn)象。每當一項新技術出現(xiàn)并成熟,投入到社會生產(chǎn)中之后,社會的總成本(包括管理成本、生產(chǎn)成本、交換成本等)都會大大降低,這也是技術發(fā)展的原始動力③。隨著電子政務應用的日益成熟,電子政務的成本必定會呈下降趨勢,并可以達到足夠低,以低于它帶來的收益。同樣,對于公民而言,公民知情在電子政務時代變得更加容易與便利。公民只需一臺聯(lián)網(wǎng)的電腦,便可以到政府網(wǎng)站上自由地瀏覽所需信息,避免過去因信息申請而負擔的費用,節(jié)約了大量的物質成本與時間成本。同時,廣大公眾將不再遭遇“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”的尷尬局面,可以較低的成本、輕松愉快地獲取信息成為可能。在我國公民上網(wǎng)費用逐漸降低的前提下,通過電子政務行使知情權利將受到越來越多人的青睞,并成為公民知情的主要渠道。
3、提高了政府信息公開與公民知情的效率?;ヂ?lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展,促使信息公開與透明成為社會發(fā)展的必然趨勢。電子政務實質上就是以政府信息公開為核心內(nèi)容的政務信息化。在電子政務環(huán)境下,政府對信息的壟斷優(yōu)勢被打破,政府信息管理發(fā)生變化,并具有了更強的信息獲取能力和更現(xiàn)代的信息傳遞手段,為政府信息公開與公民知情效率的提高打下堅實的物質基礎與技術基礎。具體地說,電子政務一方面為政府信息公開與公民知情提供了有效的運行載體。憑借互聯(lián)網(wǎng)傳播快捷、輻射廣泛、存取方便、容易復制、不受時空限制等特點,政府可以第一時間傳播信息,講出實情,既減少了諸多不必要的中間環(huán)節(jié),縮短信息采集、加工、傳遞與獲取的時間,又避免了因信息多級傳播而造成的扭曲,保證政府信息公開與公民知情的時效性與真實性。另一方面,電子政務沖破傳統(tǒng)政府部門間條塊分割、等級森嚴的結構限制。它的超時空性與交互性特征,在政府部門之間以及政府與公眾之間建立起了有效的信息溝通渠道,既能加速信息的流動,又能促進政府與公眾間的直接交流,從而有利于提高政府信息公開與公民知情的效率。
充分利用互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)政務公開,激發(fā)參政熱情,促進民眾監(jiān)督,已成為不少地方政府的施政亮點。截至2011年6月底,我國的網(wǎng)民數(shù)量已達4.85億,互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一,從而為網(wǎng)絡問政這一民主政治進程中的新模式創(chuàng)造了條件。
1、網(wǎng)絡問政激發(fā)了公民的參政熱情與參政意識。政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心,深度的民主是建立在廣泛政治參與基礎上的。然而,我國長期形成的民主政治現(xiàn)狀,卻根本滿足不了人們對政治參與的渴望。于是,作為一種新媒介,網(wǎng)絡整合了傳統(tǒng)媒介的許多優(yōu)點,改善了信息受控制的局面,營造出良好的政治氛圍,較好地培養(yǎng)了公民的民主素養(yǎng)和參政意識。一是互聯(lián)網(wǎng)具有自由性與開放性。如前所述,只要你擁有一定的上網(wǎng)設備和技能,便可以不經(jīng)過批準、審核,即可在網(wǎng)絡上閱讀或回復電子郵件,參與網(wǎng)上論壇等,并能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由交流、發(fā)表言論,從而大大減少了現(xiàn)實中政治參與的不安全感,使人民群眾更敢于發(fā)言,更積極地參與民主政治建設。二是互聯(lián)網(wǎng)具有便捷性和低成本性。目前,通過網(wǎng)絡參與政治活動是十分便捷的,無論你身在何處,只需點幾下鼠標,就能馬上獲得你所關心的信息,并發(fā)表言論。同時,除了每月固定繳納的網(wǎng)費,你也無需再花費額外的費用,這種方便、快捷、低消耗,無疑對生活在現(xiàn)代社會的人們具有極大的吸引力。三是互聯(lián)網(wǎng)具有交互性和高效性。網(wǎng)絡自身的交互性,使信息實現(xiàn)了從單向到多向流動的轉變,使公眾實現(xiàn)了從受眾到參與者的轉變。網(wǎng)絡中一對一、一對多、甚至多對多的互動關系,使得事情一經(jīng)發(fā)生,便可能爆發(fā)“一石激起千層浪”的效果。而一旦公民的意見被采納或自身發(fā)布的信息受關注,那么,他們就會在無數(shù)次的網(wǎng)絡民主實踐中意識到參政議政是自身義不容辭的責任與權利,內(nèi)心強烈的參政熱情也會被瞬間激發(fā)出來。
2、網(wǎng)絡問政改善了公民的參政途徑和手段。傳統(tǒng)的政治參與活動主要是通過信訪、投票等形式展開,并在很大程度上受時間、空間、經(jīng)濟等因素的限制,導致諸多參與行為被迫夭折。而在網(wǎng)絡時代,互聯(lián)網(wǎng)為人們帶來了諸如電子會議、電子郵件、網(wǎng)絡論壇等新的參政途徑,使公民直接參與與表達成為可能,即使在兩會期間,公民也能通過一臺電腦,與各部門領導進行“面對面”的交流,讓自己成為名副其實的“遠程代表”。朱永新作為一名民主黨派成員中的政協(xié)委員,2003年自費創(chuàng)立了教育在線網(wǎng)站,并在網(wǎng)站征集兩會建議。他說:“我的很多提案都是通過網(wǎng)絡征集的,有一些提案直接來自于網(wǎng)友的建議。所以,我認為,在一定程度上可以說,網(wǎng)絡是參政議政的推進器,是中國政治文明的推進器”④;2010年2月,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋和省長黃華華真誠希望廣大網(wǎng)民繼續(xù)對廣東發(fā)展話題“打好鐵”,對廣東民生熱點問題“織圍脖”,對廣東工作中的不足“拍大磚”,隨后,廣東省又開展“我為廣東建設文化強省建言獻策”的網(wǎng)民代表座談會,以帶動領導干部更加重視網(wǎng)絡問政。事實證明,互聯(lián)網(wǎng)的興起與應用,一方面使各級政府更加重視通過網(wǎng)絡問政于民,另一方面,這也是公民主動問政的集中體現(xiàn),在網(wǎng)上“圍觀”、“灌水”已成為公民政治參與的重要途徑與手段。
3、網(wǎng)絡問政拓寬了公民的參政范圍和空間??贫髟f:“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與,而事實上實現(xiàn)了這種參與并把決定權留給參與者,這種社會的民主就是既有廣度又有深度的民主?!雹菰诰W(wǎng)絡時代,互聯(lián)網(wǎng)恰恰為廣大公民提供了廣泛、深入地參與社會政治生活的機會,上至國家大事,下至社區(qū)小事,網(wǎng)民們均可對其談想法、提建議。亳州網(wǎng)友“在亳一方”因《街巷為鏈,景點為珠,打造中原第一老街景區(qū)——亳州北關老街開發(fā)保護構想》的帖子,促成了亳州北關歷史街區(qū)的保護與開發(fā);魏紹軍以實名發(fā)帖,通過認真研究亳州交通狀況,在市民論壇上率先提出了修建亳蚌鐵路的可行性⑥;沈陽某網(wǎng)友指出:“大東區(qū)政府工作報告文字精練,沒有長篇大論,但還是有套話,建設業(yè)主委員會的工作,一句也沒提到,與老百姓的迫切需要相距甚遠?!雹咴趦蓵陂g,政府更是鼓勵公民積極參與網(wǎng)上議政,廣泛征求群眾意見,實施“網(wǎng)上聽證會”;2007年的“兩會博客”、“兩會論壇”等,開啟了我國“網(wǎng)評”國事的黃金時代;2009年,人民網(wǎng)的“網(wǎng)友議政”、“博在兩會”、“網(wǎng)眼看會”、“強國E兩會”等欄目,成為政府問政于民、問計于民的有效平臺。無論你身在何處,也無論你從事何種職業(yè),只要你想?yún)⑴c,互聯(lián)網(wǎng)就會為你提供廣闊的空間。
2009年以來,貴州、江蘇、廣東三省相繼設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”,主動回應網(wǎng)友問題,及時發(fā)布權威信息。同時,在2010年的兩會中,安徽、湖南首次將“網(wǎng)絡民意”寫進政府工作報告,“網(wǎng)絡民意”成為推進政府民主決策的重要影響力量。
1、網(wǎng)絡民意打開了公民民意表達的“綠色通道”?!懊褚狻敝傅木褪恰叭嗣窆餐囊庖姾驮竿薄?999年以美國為首的北約悍然襲擊我國駐南使館,網(wǎng)友們的迅速反應,到在北京奧運會圣火海外傳遞受到干擾時,網(wǎng)友們的聯(lián)手回擊,再到汶川地震、南方洪澇災害中,網(wǎng)友們的積極奔走,可以說,網(wǎng)絡民意無處不在,并逐漸受到黨和國家領導人的高度重視。根據(jù)2008年6月中國青年報社調(diào)中心進行的一項調(diào)查顯示,67.1%的公眾認為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大,已經(jīng)“成為官方了解民生,體察民意的重要途徑?!雹嘤谑?,互聯(lián)網(wǎng)被民眾和學界稱為“民意直通車”或是“民意表達的綠色通道”。之所以被稱為“公民民意表達的綠色通道”,本文認為至少有以下三點原因:一是綠色通道即是安全、自由的通道,利用日益發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)表達自己的意見,不僅自由、開放、不受限制,而且快捷、高效,使現(xiàn)實中的民意能比較充分地反映出來。二是網(wǎng)絡民意表達是草根階層意見的體現(xiàn),“對廣大用戶來說,互聯(lián)網(wǎng)正成為他們實現(xiàn)草根民主,將個人議題演繹為公眾議題,將局部關注放大為四海焦點的傳播場所”⑨,使現(xiàn)實中的民意能比較真實地反映出來。三是網(wǎng)絡民意猶如綠色食品,是未經(jīng)過加工和施肥的,公民在網(wǎng)絡上的表達,無需文字的潤色,也不求辭藻的華麗,只是將現(xiàn)實中的民意比較原生態(tài)地反映出來。
2、網(wǎng)絡民意打造了公民利益訴求的“無形廣場”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡不僅讓人們獲得一種全新的民主體驗,而且也為不同利益階層表達自身利益訴求提供場所。事實證明,經(jīng)網(wǎng)民轉帖、“頂”、“灌水”等形成輿論,并逐步擴大,進而受到政府關注,最終促成問題解決的現(xiàn)象已十分普遍。例如,2008年5月,江蘇省常州市長王偉民在“化龍巷論壇”注冊“市長與網(wǎng)民”的網(wǎng)名,在政府與市民之間架起一座溝通交流的橋梁,受到網(wǎng)友好評;安徽蕪湖利用當?shù)卣搲笆忻裥穆暋?,妥善解決群眾反映的利益問題,緩解社會矛盾;江西72名“縣官”實名開博,解決群眾困難450多件,網(wǎng)友的留言和評論達1萬余條,累計訪問量達76萬人次。不難看出,互聯(lián)網(wǎng)在接受群眾訴求,防止社會矛盾激化,解決民生問題上,已經(jīng)成為名副其實的“百姓媒體”,也為政府開辟了一條關愛民心,關注民生,體察民情的新通道。
3、網(wǎng)絡民意是推進政府民主決策的“最短路徑”。廣泛了解民情,聽取群眾意見,集中群眾智慧是民主決策、科學決策的前提,只有政府與公民良性互動,開通民情上下傳遞的有效路徑,領導干部才能知曉原汁原味的民眾思想,為政府決策提供可供參考與借鑒的信息。在互聯(lián)網(wǎng)新時代,傳統(tǒng)意義上的話語環(huán)境被改變,社會的話語空間得到釋放,人們自由表達的意識得以增強。公民不僅可以自由、真實地表達某種愿望或訴求,而且有利于實現(xiàn)公民與官員的“零距離”的“親密接觸”。2006年8月以來,湖南發(fā)動了一場面向全球的“尋計問策”活動,全面演練征集、吸納、反饋民意的“民主流程”。對于征集到的意見與建議,湖南有關部門進行梳理,并將其視為高層決策的重要依據(jù)。典型的一例是,有一期專報刊登了一條要求善待農(nóng)民工的建議,省委書記張春賢閱讀后當即作出重要批示,很快,湖南省推出了農(nóng)民工可以免費享受醫(yī)療保險的新政策??梢灶A見,蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡將大大提升我國政府的民主決策意識與水平。
我國是社會主義國家,人民是權力的最終所有者,但這并不意味著所有的公民都要親自去管理國家事務,而是選舉代表人民利益的群體來行使權力,于是,如何對這些代表進行有效的監(jiān)督,成為擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。當前,網(wǎng)絡的匿名性、公開性、便捷性,恰為公民行使監(jiān)督權提供了快速通道。在網(wǎng)絡上,“曝光”造假行為,“暴曬”官員劣跡,“暴打”不法分子,已成為民主和正義的雙重體現(xiàn)。
1、網(wǎng)絡監(jiān)督越來越熱。以網(wǎng)絡為載體,了解國家事務,發(fā)表意見和建議,提供信息線索,實行有效監(jiān)督,既是現(xiàn)代社會民主政治發(fā)展的必然要求,也是結合我國國情和時代背景的必然選擇。從“孫志剛案”到“華南虎照事件”,從“毒奶粉案件”到“周久耕事件”,人們一次又一次地見證了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督力量的壯大。在網(wǎng)絡時代,網(wǎng)絡的開放性,為公民行使監(jiān)督權提供廣闊空間;網(wǎng)絡的便捷性,為公民行使監(jiān)督權創(chuàng)造了有利條件;網(wǎng)絡的匿名性,為公民行使監(jiān)督權消除諸多顧忌。事實證明,網(wǎng)絡的這些優(yōu)越性,正在與民主監(jiān)督的結合中彰顯其力量。2009年1月初,人民日報社與人民網(wǎng)聯(lián)合進行了一項網(wǎng)上調(diào)查,結果顯示,參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督,當遇到不良現(xiàn)象時,93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡曝光。由此可見,網(wǎng)絡監(jiān)督正以前所未有的速度進入公眾視野,并成為暢通民意,維護權益,預防腐敗的便捷而有效的途徑。
2、網(wǎng)絡監(jiān)督越來越廣。2008年1月4日,《人民日報》發(fā)表文章《2007,傾聽中國網(wǎng)民》,文中指出:“網(wǎng)民已成為推動社會主義民主政治建設的有生力量?!痹诰W(wǎng)民的帶動下,民主監(jiān)督也正逐步走入e時代。網(wǎng)絡監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督力量,一是監(jiān)督主體越來越廣。在網(wǎng)絡中,社會各階層、團體、組織和個人均可表達意見,發(fā)布信息,參與網(wǎng)絡輿論傳播,擁有平等的發(fā)言機會,尤其是公民的監(jiān)督權更是在這一過程中得到很大程度的實現(xiàn)。二是它的監(jiān)督對象與范圍越來越廣。傳統(tǒng)的監(jiān)督基本上是一種間接監(jiān)督,使得原本就很有限的監(jiān)督效力變得微乎其微。而隨著網(wǎng)絡的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)打破了這種局限,為公民與政府間架起互動的橋梁,監(jiān)督主體不僅可以對國家政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、法律等活動進行評價,還可以對黨的機構、政府機構、國有企業(yè)、特殊利益團體,特別是黨政領導干部進行有效監(jiān)督。三是它的監(jiān)督形式越來越廣。除了報道、通訊等形式,網(wǎng)絡監(jiān)督可以堪稱是媒體多元化、多樣化的監(jiān)督,網(wǎng)絡論壇、公共空間、各大網(wǎng)站的留言板、郵件、博客、微博等均成為網(wǎng)絡監(jiān)督的表現(xiàn)形式,為新時代民主監(jiān)督提供了重要資源。
3、網(wǎng)絡監(jiān)督越來越實。在信息化時代,網(wǎng)絡背后有無數(shù)銳利的目光,它們善于發(fā)現(xiàn)問題,善于分析問題,善于聯(lián)系問題,使任何人、任何事都逃不出它們的“網(wǎng)眼”。2009年3月,遼寧省政府糾風辦、省政務公開辦,將省內(nèi)縣區(qū)級政府工作報告在民心網(wǎng)等網(wǎng)站公布,接受網(wǎng)民監(jiān)督點評;2009年下半年,湖南省張家界市市長趙小明邀請網(wǎng)民對張家界政府工作進行“有獎挑刺”。不到半年時間,“有獎挑刺”活動獲得35萬人點擊,收到有效調(diào)查問卷1500多份;2010年3月,江蘇省常州市環(huán)保局局長親自給曾要求他辭職的網(wǎng)友“認真”,頒發(fā)了2000元的“網(wǎng)絡監(jiān)督獎”。可見,網(wǎng)絡監(jiān)督在推進政府工作方面已呈現(xiàn)出越來越重要的作用。此外,在強有力的輿論監(jiān)督面前,“周老虎”及其造假人員終究變成“紙老虎”;進京拘傳記者的“最??h委書記”張志國在網(wǎng)絡聲討中引咎辭職;廣州海事法院院長公費出國旅游,受曝光后被免職,以及釘子戶事件、廈門PX事件、“一夫二妻”事件等等,都顯現(xiàn)出網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的巨大力量。重視網(wǎng)絡監(jiān)督,并積極予以回應,是政府部門踐行民主政治的一種新趨勢,它在反腐倡廉,揭露社會陰暗面,伸張正義等方面的作用不可替代。我們完全有理由相信,隨著網(wǎng)絡技術的普及與發(fā)展,網(wǎng)絡監(jiān)督的威力勢必會逐漸增大。
注釋:
①顏海著:《政府信息公開理論與實踐》,武漢大學出版社,2008年版,第60頁。
②王錫鋅、呂艷濱:《信息公開,積跬步以至千里》,《人民日報》,2010年5月13日。
③王芳著:《陽光下的政府:政府信息行為的路徑與激勵》,南開大學出版社,2006年版,第132頁。
④朱永新著:《我在政協(xié)這五年:一個民主黨派成員見證的中國民主政治進程》,人民出版社,2008年版,第48頁。
⑤[美]科恩著,聶崇信、朱秀賢譯:《論民主》,商務印書館,1994年版,第22頁。
⑥裴智勇:《地方兩會:直面網(wǎng)絡民意》,《人民日報》,2010年2月3日。
⑦《遼寧14個市和99%的縣(市)區(qū)政府工作報告請網(wǎng)友“評頭品足”》,《人民日報》,2010 年 7 月 5 日。
⑧童斌:《71.9%公眾認為網(wǎng)絡表達成中國式民主新通道》,《中國青年報》,2008年6月30日。
D616
A
1671-2994(2012)01-0170-04
2011-11-28
朱 ?。?984- ),女,遼寧撫順人,南開大學馬克思主義教育學院博士研究生。研究方向:馬克思主義中國化。
?本文系教育部項目《互聯(lián)網(wǎng)條件下維護我國意識形態(tài)安全研究》(項目編號:11YJA710063。)的階段性研究成果。
責任編輯:劉建文