韓 晗

(武漢大學 文學院，武漢 武昌 430070)

資源優(yōu)化、科學發(fā)展與制度革新
——兼論統(tǒng)一戰(zhàn)線如何服務(wù)“兩型社會”建設(shè)

韓 晗

(武漢大學 文學院，武漢 武昌 430070)

在社會轉(zhuǎn)型期，具備“團隊”要素的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”本身有著優(yōu)化人力資源的重要作用，而“兩型社會”的建設(shè)則要求對物力資源進行優(yōu)化。實踐證明，兩者的結(jié)合有利于促進整體社會資源的優(yōu)化，并可以有效地提高社會效能，實現(xiàn)科學發(fā)展，但這些又必須以制度革新為前提?；凇敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”對“兩型社會”的服務(wù)，可以有效地對“社會資源的使用率”、“公民參與社會構(gòu)建的熱情”以及“包括文化發(fā)展的社會整體效能”這三個全球化語境下的重要指數(shù)予以有效地提高。

統(tǒng)一戰(zhàn)線;兩型社會;資源優(yōu)化;科學發(fā)展;制度革新

一、作為“團隊”的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”是一個自建黨之后，一直伴隨著中國共產(chǎn)黨發(fā)展、壯大的特定詞匯。學術(shù)界一般認為，在中共黨史上，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”共經(jīng)歷了五個階段，這一問題在不同的歷史教材、學術(shù)專著中都有幾成定論的論述：

最早是國民大革命時期的“由廣大工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級參加的反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在這條戰(zhàn)線的指引下，全國獲得了廣泛的統(tǒng)一，黨的力量獲得了加強;第二次是土地革命時期由“工、農(nóng)、知識分子和其他勞動者的聯(lián)盟”與“工、農(nóng)、知識分子和非勞動者的聯(lián)盟”這兩個聯(lián)盟所組成的“工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在這條統(tǒng)一戰(zhàn)線下，黨的影響得以擴大，為在全國建立各種根據(jù)地打下了堅實的群眾基礎(chǔ);在抗戰(zhàn)時期，國共合作又實現(xiàn)了“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的形成，使得國內(nèi)的階級矛盾得以緩和，并為贏得抗戰(zhàn)的全面勝利而打下了客觀的環(huán)境基礎(chǔ);及至內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨與各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、廣大華僑、各界民主人士及其他愛國分子和國民黨統(tǒng)治集團中的一部分地方實力派一道，結(jié)成“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，使國民黨統(tǒng)治遭遇了前所未有的孤立，并進一步為中國共產(chǎn)黨贏得執(zhí)政獲得了廣泛的支持力量;在1949年之后，“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”成為了貫徹時間最長、影響最深遠、參與最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。［1］449

通過上述敘述，我們可以清楚地看到，在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨會選擇不同的“統(tǒng)戰(zhàn)對象”，來使得自身可以最高效、最穩(wěn)定地來完成所面對不同的歷史任務(wù)，這也是“人力資源最優(yōu)原則”的歷史經(jīng)驗。這幾條“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，實際上是以中國共產(chǎn)黨為核心，聯(lián)合不同社會、政治力量，進而在特定的歷史時期完成特定的歷史任務(wù)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”的主體是執(zhí)政黨，在一個政黨政府里，執(zhí)政黨的方針政策是可以指導(dǎo)、決定政府行為的。因此，用管理學的眼光看，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”本質(zhì)是由政黨政府主導(dǎo)的“人力資源優(yōu)化配置”。

面對不同的任務(wù)，實際上就是遭遇不同的問題(或議程)，完成歷史任務(wù)，就是通過對不同問題的進入、解讀，實現(xiàn)議程的解決。因此，在這個過程中，僅靠中國共產(chǎn)黨單一的力量是遠遠不夠的。作為主導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨，如何盡可能地集中社會資源，使其為自身政治目標而努力，進而形成一個最為廣泛的政治利益聯(lián)盟?其實不難看出，這種“統(tǒng)一”歸根結(jié)底是基于效率、公平的前提下，對于社會人力資源的整合、分配與優(yōu)化。

藉此得知，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為一個被稱之為“法寶”的歷史經(jīng)驗，實際上反映了人力資源管理中最簡單的一個定律或原則：資源優(yōu)化，效率優(yōu)先。當然，我們不能將其歸于庸俗的政治功利主義。畢竟上述五種“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，都是中國共產(chǎn)黨在自身發(fā)展中，面對時代挑戰(zhàn)所作出的政治選擇，是符合歷史發(fā)展需要的，而不是為了滿足一黨之私利而采取的政治手段。并且，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”之于其他參與者而言，亦有著先天而然的吸引力與政治價值，歷史也證明了，一旦一個“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的理論被確立、推出之后，很快就會受到其參與者們的廣泛的響應(yīng)。因此，從人力資源管理的另一重角度分析，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”還具備了“團隊”的要素。即如海伊斯(Hayes N．)所說，“真正的團隊是一群人以任務(wù)為中心，互相合作，每個人都把個人的智慧能力貢獻給自己從事的工作?！雹?/p>

但是我們不可忽略的是，團隊本身有著自身的局限性。任何團隊，都有自身的周期性共性，即先后經(jīng)歷構(gòu)造期、震蕩期、規(guī)范期與休整期這四個過程，進而實現(xiàn)團隊的效能最優(yōu)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的五個階段其實也不例外。在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的前兩個階段，實際上是相對不穩(wěn)定的，黨內(nèi)關(guān)于“統(tǒng)戰(zhàn)對象”的問題亦存在著各種各樣的爭議，但隨著抗戰(zhàn)結(jié)束之后，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)對象越來越擴大，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”也進入到了相對的規(guī)范期。盡管在“反右擴大化”與“文革”中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”幾近波折甚至瀕臨摧毀邊緣，但在1978年之后，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”仍然在穩(wěn)定中發(fā)展，發(fā)揮著巨大的作用，尤其是隨著祖國統(tǒng)一、和平發(fā)展、招商引資等問題被相繼提上日程，重煥生機的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”開始進入成熟的休整期。

這種休整期，實際上是對于人力資源配置方案的進一步調(diào)整，是為了適應(yīng)新時期歷史語境需要而作出的戰(zhàn)略決策。進入21世紀以來，國內(nèi)新經(jīng)濟組織、新社會階層層出不窮，祖國統(tǒng)一、對外開放與體制改革等方面相繼呈現(xiàn)出了新的機遇與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論亦開始逐步獲得必要的補充、修正。從中央到地方，都在不斷地調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，譬如將“新階層”納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的對象，提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，等等。②這在本質(zhì)上反映了作為“團隊”的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”已經(jīng)逐步進入重新整裝待發(fā)的“休整期”。

無論如何補充修正，我們都不難看出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的操作維度實際上就是圍繞著“人力資源結(jié)構(gòu)最優(yōu)”的原則。當今社會，最寶貴的資源是“人”，因此，歸根結(jié)底“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的核心仍然是“以人為本”。在對人力資源優(yōu)化整合的過程中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”如何干預(yù)其他資源的優(yōu)化，并使得全社會在運行的過程中獲得最優(yōu)效應(yīng)?這將是下文予以探討的問題。

二、“兩型社會”與社會資源的合理配置

在全球化的視野下，人與物的關(guān)系被看作是一個核心性、終極化的命題。正如保羅·克魯格曼(Paul Krugman)和安東尼·維娜波斯(Anthony J．Venables)共同認為的那樣，“人如何與物共同實現(xiàn)效率最高，完全取決于人力資源的優(yōu)化，在人力資源獲得有效整合之后，物的使用效率才會被充分地調(diào)動出來?！保?］

“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”(簡稱“兩型社會”，下同)是2005年由胡錦濤在“中央人口資源環(huán)境工作座談會”所提出的理想社會發(fā)展模式。這種發(fā)展模式的提出明顯有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的“GDP主導(dǎo)”即硬性參考經(jīng)濟增長速度。在“兩型社會”語境下，有了“人與自然和諧、科學發(fā)展”的新主張，產(chǎn)生了對“生態(tài)文明”與“和諧社會”的新追求。

如果說“統(tǒng)一戰(zhàn)線”是對人力資源進行優(yōu)化的話，那么“兩型社會”實際上是對“物力(包括財力資源)資源”進行優(yōu)化整合，這是實現(xiàn)“資源節(jié)約性社會”的核心所在。無論是人力資源，還是物力資源，在對應(yīng)社會、歷史發(fā)展的不同階段，尤其是面對人類需求時，總顯得相對稀缺。這就要求人們在日?；顒又行枰侠砼渲孟鄬ο∪钡默F(xiàn)有各種資源，以最少資源消耗獲得對人類需求最大的目標的任務(wù)完成。［3］

因此，在“資源節(jié)約型社會”中，“優(yōu)化”是根本，這實質(zhì)上蘊含了對于當下資源結(jié)構(gòu)的憂患與反思。個人與社會的發(fā)展固然重要，但不能以打破甚至危害“資源結(jié)構(gòu)”為代價，而這，又是“環(huán)境友好型”社會的訴求。因此，“兩型”是相互依存、互為前提的。

值得注意的是，“環(huán)境友好型”社會在本質(zhì)上蘊含了一個指向：“人”與“物”在資源分配上達到了和諧統(tǒng)一，形成了共同發(fā)展的平衡。因此，重申并厘清在新時期、新語境下如何進行兩者的資源分配，也就構(gòu)成了探求“統(tǒng)一戰(zhàn)線”與“兩型社會”關(guān)系的入手點。在“兩型社會”與“統(tǒng)一戰(zhàn)線”兩者之間，均存在著一個共通性——即實現(xiàn)“資源優(yōu)化”兼顧“科學發(fā)展”的共同愿景，盡管前者是對”人力資源”的優(yōu)化，而后者是對”物力資源”的優(yōu)化，但兩者的目的都是基于社會資源合理配置，在保持穩(wěn)定、高效的前提下，促進社會發(fā)展的良性循環(huán)。須知社會活動的主體是人，沒有人力資源的優(yōu)化，是談不上物力資源優(yōu)化的。

因此，我們在進行建設(shè)“兩型社會”的同時，亦不能忽視“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的重要作用。尤其是在“人口赤字”即將涌現(xiàn)的21世紀的第二個十年，對于人力資源的合理分配、優(yōu)化配置成為了擺在全社會面前的大問題。

三、制度革新：從“人類中心主義”到“以人為本”

人類自工業(yè)革命尤其是全球化之后，越來越發(fā)現(xiàn)自身所存在的悖論——“人”精神的物化乃至荒漠化，成為了上個世紀以來困擾哲學家們的普遍性命題，從尼采(Friedrich Wilhelm Nietzsche)的“上帝之死”、馬爾庫塞(Herbert Marcuse)“單向度的人”，到本雅明(Walter Benjamin)的“靈光論”，再到哈貝馬斯(J．Habermas)的“公共理性”，實際上都圍繞著這個問題而展開。歸根結(jié)底，這一切都是“人類中心主義”的惡果。哲學家們普遍認識到，經(jīng)歷了工業(yè)革命之后的人類，開始盲目地將除了人類之外的一切予以“邊緣化”，對于自然資源的揮霍無度，隨著資本與文化的“解域化”流動，一國問題逐漸衍生為全球性的問題。

“兩型社會”實際上既是我們基于“人類中心主義”的自我檢討，也是對于人類自身高速發(fā)展的精神反省，更是21世紀的中國人對于未來中國發(fā)展前景的憂患姿態(tài)。林垂宙曾敏銳地指出，未來十年，既是中國崛起的十年，但同時也是出現(xiàn)較嚴重的人口赤字的十年。因此，人力、水與礦產(chǎn)將會成為未來制約中國發(fā)展的主要資源瓶頸。［4］133如何從“人類中心主義”及時抽身，重新找尋人與自然的關(guān)系坐標，尤其是在“人荒”的語境下，實現(xiàn)“兩型社會”的資源配置，使得人力、物力資源同時獲得效能最大化，成為了今后中國發(fā)展的核心性命題。

事實上，這在中國傳統(tǒng)政治史上并不算是一個新命題?！赌印す?jié)用上》中早有“囚其國家，去其無用之費，足以倍之”的觀點，明代哲學家朱柏廬也曾寫下過“一粥一飯，當思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的名言，近世孫中山在《上李鴻章書》中亦曾表示出“人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流”的政治理想，這些實際上都是“資源優(yōu)化”原則的歷史性表現(xiàn)。

與“人類中心主義”相揖別，重新認識“科學發(fā)展”的重要意義，努力在邏輯上消除“以人為本”與“人類中心主義”之間的溝壑，并落實、過渡到“以人為本”的具體精神當中，實際上也是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”工作在新的歷史語境下的特殊使命?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”的目的就是盡可能地優(yōu)化全社會人力資源，發(fā)動、團結(jié)一切可以團結(jié)的社會力量，在中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)下完成時代發(fā)展的歷史性任務(wù)。因此，如何在發(fā)展的過程中減少阻力、增加動力，應(yīng)是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”在實施過程中不可忽視的問題。

執(zhí)政黨在執(zhí)政時，必然會面對各種各樣的阻力，世界各國都如此，中國也不例外。我們不難看到，這種阻力更多是來自于人力資源缺乏優(yōu)化而導(dǎo)致的分配不均。目前中國共產(chǎn)黨黨員僅有八千多萬，但社會從事各種各樣工作的人卻在十數(shù)億之上。除卻未成年人、被剝奪政治權(quán)利以及無行為能力的人之外，約有十億的人屬于“統(tǒng)一戰(zhàn)線”客體的黨外人士，那么“統(tǒng)一戰(zhàn)線”如何在當下有著更廣維度的應(yīng)用，才能使得人力資源獲得有效的配置?

要想讓社會資源合理優(yōu)化、科學發(fā)展，“兩型社會”的愿景獲得實現(xiàn)，那么就必須解決“人力資源分配”的問題——譬如“崗少人多”、“有為無位”等等，這些說到底都與“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的作用大小有關(guān)。有些省份、地市州，黨內(nèi)與黨外的民主配合得當，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得全面俱到，真正地做到了“讓有為的人有位”，部分地區(qū)開始發(fā)展臺商、港商以及新經(jīng)濟體的所有者進入政協(xié)，使得他們的需求很快被黨委、政府獲悉，進而形成提案，若被參考后則成為政府的重要決策，進一步改善了當?shù)氐耐顿Y、招商環(huán)境，使得資源配置得以盡可能的優(yōu)化;也有一些地方的黨委、政府積極地聘請黨外高級知識分子進入政協(xié)或是擔任政府參事，積極依托高校、科研院所的人才，為政府決策提供智力平臺;也有一些地方黨委、政府大膽用人，在聘任職務(wù)、遴選干部時優(yōu)先考慮“黨外專家”，形成政府決策、管理的全方位專業(yè)化、科學化與制度化;部分地方甚至在干部考核時“任人唯賢”，主動提拔、任用黨外人才，為“歸國人員”開辟職稱評定、干部選拔與購房落戶的綠色通道。凡此種種，實際上都反映了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”如何秉承“以人為本”的精神，怎樣在“人力資源分配”上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

從“人類中心主義”到“以人為本”實質(zhì)上反映了一個“制度革新”的過程。只有充分認識到“物力資源優(yōu)化分配”既要擺脫“人類中心主義”的誤區(qū)，又要以“人力資源優(yōu)化分配”為先導(dǎo)，但“人力資源優(yōu)化分配”則必須通過“人事制度、干部制度與勞動制度”的全面革新才可以獲得——這些都是擺在我們面前的歷史性課題。而且，一個無法改變的事實是：上述制度革新必須建構(gòu)在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的基礎(chǔ)之上，只有“統(tǒng)一戰(zhàn)線”功能得當、效應(yīng)最大，才可以保證社會各項資源真正地獲得應(yīng)有的優(yōu)化配置。

四、結(jié)語：對全球化挑戰(zhàn)的回應(yīng)

全球化對于一個國家的執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)是相當巨大的，中國共產(chǎn)黨要應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，必須要有充分的準備與自身的“法寶”。筆者認為，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”在構(gòu)建“兩型社會”中可以起到應(yīng)對多種全球化挑戰(zhàn)的作用，其重要意義，初步總結(jié)有如下三點。

首先，是對社會資源使用率的提高。在全球化語境下，“資源”變成了一個世界性的問題，如何有效利用本國的資源，并可以有效地在世界利用可利用的資源，實際上構(gòu)成了所有國家執(zhí)政黨所面臨的瓶頸。就當下而言，所謂資源，不外乎資金(財力)、技術(shù)(人力)與能源(物力)三者，能源是可以購置的，但前兩者未必僅憑金錢就能獲得。

廣泛在華僑、港澳臺商中進行招商引資，為回國投資設(shè)立較低門檻、減免稅收，對于“歸國人才”單獨設(shè)崗、面談條件，尤其對一些自愿加入中國國籍的外裔人才、投資方，予以在政治、生活上的特別照顧，這都是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”在協(xié)調(diào)人力資源并進一步優(yōu)化物力資源上能夠做的工作。這一切正如吉爾·德勒茲(Jill Deleuze)所言，全球化語境下，資源完全可以解域化流動，但這種流動歸根結(jié)底是資本與人才的流動。我們?nèi)绾斡行У刈屬Y源流向中國大陸，進而服務(wù)于我們經(jīng)濟、文化的崛起?此便是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”所應(yīng)該發(fā)揮的效能。

其次，是對公民參與社會構(gòu)建熱情的提高，有效地實現(xiàn)政府決策的科學化?！皟尚蜕鐣辈皇强罩袠情w，它離不開全體社會力量的集體參與。在全球化時代，“公眾自主的政治參與”與“政黨政府政策行為”有著密不可分的聯(lián)系。政府決策的最終目的無非是促進社會的發(fā)展，提高社會全體公民的物質(zhì)文化水平。在決策前有效地傾聽民意，尊重黨外意見，則可以在盡可能地維護國家安全、社會穩(wěn)定與人民群眾的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，使得決策科學化。［5］12

全球化的表現(xiàn)之一就是信息、通訊的全球化。近十年，是網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)迅速普及的十年，是中國在國際舞臺影響力疾速增長的十年，也是群體性事件爆發(fā)、政府信任危機最具挑戰(zhàn)的十年。新經(jīng)濟體的所有者、參與者意圖在政治體制中尋求自己的話語席位;底層民眾、失業(yè)工人希望自己的聲音可以有效傳達;社會民眾希望政府決策的透明度、科學度越來越高。如果政府在決策的過程中忽視這些訴求，那么自然會催生更多的“網(wǎng)絡(luò)暴民”甚至現(xiàn)實生活中的“群體事件”。因此，從構(gòu)建“兩型社會”出發(fā)，基于政府決策的科學化，有效地配置社會現(xiàn)有資源并維護社會穩(wěn)定，意圖積極引導(dǎo)公民參與社會構(gòu)建，則必須依靠執(zhí)政黨廣泛、有效地推行“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一策略。

最后，是對于社會整體效能的提高?！皟尚蜕鐣钡慕ㄔO(shè)依賴于群策群力的全社會動員;而“統(tǒng)一戰(zhàn)線”則是“全社會動員”最好的工具。在日趨全球化的語境里，一個國家的社會整體效能乃是立足于國際社會的核心競爭力。“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的意義在于，盡可能地讓更多的社會力量變成社會建設(shè)的動力而非阻力?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”作為一個執(zhí)政黨的方針，可以有效地影響政府的決策，并強化決策的科學化、透明化。

社會整體效能的提高，除卻依賴于經(jīng)濟的發(fā)展之外，亦包括文化的發(fā)展?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”在“文化發(fā)展”中依然發(fā)揮著“資源優(yōu)化配置”的作用?！皟尚蜕鐣敝械摹碍h(huán)境友好型”社會，實際上訴求于經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等多重環(huán)境的友好。在文化逐漸依托產(chǎn)業(yè)化、體系化的今天，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”可以有效地配置文化市場的資本與人力資源，大力扶持文化事業(yè)，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為“兩型社會”的建設(shè)提供友好的軟環(huán)境。

正如上文所述，“兩型社會”的意義在于對于物力資源的優(yōu)化配置，而“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的意義則在于對于人力資源的優(yōu)化配置，作為“以人為本”的政黨方針，基于“制度革新”這一前提，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的實施還可以有效地促進“兩型社會”的形成。兩者的結(jié)合，不但可以實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化，實現(xiàn)整體效能的提高，進而提升國家在國際中的核心競爭力，還可以促使政黨政府在科學、透明的決策過程中盡可能地減少阻力，增加動力。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自廖泉文：《人力資源管理》，北京：高等教育出版社，2003年，第206頁。

②中國共產(chǎn)黨十六大報告指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義的建設(shè)者”。2004年3月召開的全國人大和全國政協(xié)會議通過的《中華人民共和國憲法》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》修正案中，把新的社會階層以中國特色社會主義建設(shè)者的政治身份確認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。2011年5月30日，中國共產(chǎn)黨中央總書記胡錦濤主持召開中國共產(chǎn)黨中央政治局會議，專題研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。會議提出，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。2011年的全國兩會也提出，“十二五”期間要建立健全中國特色社會主義社會管理體系。在此之前的2007年，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出：“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！?/p>

［1］張創(chuàng)新．中國政治制度史［M］．北京：清華大學出版社，2008．

［2］Paul Krugman;Anthony J．Venables，Globalization and the Inequality of Nations［J］．The Quarterly Journal of Economics，Vol．110，No．4．(Nov．1995)．

［3］石宏博．區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢與資源優(yōu)化配置［J］．當代經(jīng)濟，2011(8)．

［4］林垂宙．中華崛起未?全球化時代中軟實力的競賽［M］．香港：香港大學出版社，2010．

［5］李金河，徐鋒．當代中國公眾政治參與和決策科學化［M］．北京：人民出版社，2009．

Resource Optimization，Scientific Development and Institutional Innovation：Also on How the United Front Serves the Building of“Two－Oriented Society”

HAN Han
(College of Chinese Language and Literature，Wuhan University of China，Wuhan，Hubei 430070)

In a period of social transition，a“united front”that has“team”elements exerts important effects in optimizing human resources while the building of a“two－oriented society”requires optimization of material resources．Practice has proved that the combination of these two promotes the optimization of overall social resources，effectively enhances social efficiency，and reach scientific development．However，all these depend on institutional innovation．“United Front”based service for a“two－oriented society”can effectively increase the values in such three important indexes in the context of globalization as“the usage rate of social resources，”“enthusiasm of citizens to participate in social construction，”and“the overall social effectiveness including cultural development．”

united front;two－oriented society;resource optimization;scientific development;institutional innovation

D613

A

1674—0351(2012)02—0048—05

2012－01－28

韓晗(1985— )，男，湖北黃石人，中國作家協(xié)會會員，中國戲劇文學學會理事，政協(xié)黃石市黃石港區(qū)常委，武漢大學文學院博士研究生。主要研究方向為文學傳播與政治體制關(guān)系。

［責任編輯 趙 春］