羅玉祥

做好“村改居”工作，不僅僅是建幾棟辦公樓，換幾塊牌子，成立幾個(gè)服務(wù)組織等這樣簡單的工作，而是要將“村改居”作為一段時(shí)間內(nèi)的長期工作來做。當(dāng)前，需要注意以下四個(gè)方面：

（一）因地制宜，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃是前提。首先，要深入村舍，開展調(diào)研，重點(diǎn)掌握村舍分布情況、村集體經(jīng)濟(jì)情況、村級活動(dòng)設(shè)施情況、失地村民數(shù)量等信息，為下一步的改造摸清底數(shù)。其次，在摸清各地村情基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出社區(qū)公共服務(wù)這個(gè)核心，充分利用原有村級活動(dòng)設(shè)施，有序?qū)嵤植酵七M(jìn)。

（二）整合資源，加大投入力度是手段。一是發(fā)揮聯(lián)系結(jié)對單位的作用。各地為村級組織安排的聯(lián)系結(jié)對單位，了解信息多，手中資源豐富，在培訓(xùn)、技術(shù)、資金、信息等方面有著特殊的作用，可以顯著地加強(qiáng)新改造社區(qū)在服務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面的服務(wù)職能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能的完善。二是發(fā)揮駐區(qū)企業(yè)的作用。駐區(qū)企業(yè)具有了解市場，熟悉市場，有豐富的市場運(yùn)作優(yōu)勢，通過“居企結(jié)對”等活動(dòng)，可以有效地盤活社區(qū)資產(chǎn)，拓展居民就業(yè)渠道，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁。三是形成多渠道的資源投入機(jī)制。“村改居”是一個(gè)全面改革的過程，需要多方面增加投入。在改革過程中，要形成“政府撥一點(diǎn)、結(jié)對單位給一點(diǎn)、駐區(qū)企業(yè)幫一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)”的多渠道投入機(jī)制，各級政府也要加大財(cái)政投入力度，積極完善新改造社區(qū)的服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)新改造社區(qū)公共服務(wù)水平不斷提高。

（三）完善設(shè)施，充實(shí)服務(wù)職能是核心。一是完善公共生活設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。做好“村改居”工作，就要改變農(nóng)村公共生活設(shè)施落后的局面，改善居民的居住環(huán)境，要加大對農(nóng)村自來水、道路、路燈、生活垃圾處理設(shè)施等公共生活設(shè)施的建設(shè)力度，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。二是提升公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)水平。“村改居”改革的過程也是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施大建設(shè)的過程，要通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)文娛活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)集貿(mào)市場、社區(qū)活動(dòng)廣場等公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)公共服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)居民的水平。三是發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織，拓寬服務(wù)范圍。新改造社區(qū)應(yīng)積極利用社區(qū)活動(dòng)用房較為充足的有利條件，多種途徑利用社會(huì)資源提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)水平。要積極號(hào)召老教師、老干部、老黨員、共青團(tuán)員、大學(xué)生等建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，不定期開展對五保、低保等困難群體的幫扶活動(dòng)，幫助他們解決生活的困難。

（四）多措并舉，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者管理水平。由于社區(qū)工作的職責(zé)和工作重點(diǎn)不同于村委會(huì)的管理，要積極通過座談會(huì)、法制講座、黨校集中培訓(xùn)等形式加強(qiáng)對新改造社區(qū)工作者的培訓(xùn)，特別是社區(qū)書記、主人的培訓(xùn)，使他們熟悉有關(guān)工作制度、工作方法、工作程序等，提升他們進(jìn)行社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的水平。二是引入人才，充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。要通過選派機(jī)關(guān)干部、選派大學(xué)生村官、社會(huì)公開選聘等形式進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，完善人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是提高工作待遇，增加社區(qū)工作者隊(duì)伍吸引力。建立社區(qū)工作者收入保障機(jī)制，完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的保障制度，解決社區(qū)工作者的后顧之憂。逐步建立社區(qū)工作者的上升渠道，形成從社區(qū)工作者中擇優(yōu)選拔公務(wù)員制度，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍對優(yōu)秀年輕人才的吸引力，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的良性流動(dòng)。