◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/首一葦

在理論創(chuàng)新中著力解答民政工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
——“2012年民政論壇”主要理論成果觀點(diǎn)摘要

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/首一葦

“2012年民政論壇”分為實(shí)務(wù)研討和理論研討兩個(gè)階段。本屆論壇共收到民政系統(tǒng)、社會(huì)各界報(bào)送論文914篇。評(píng)出獲獎(jiǎng)?wù)撐?01篇，其中，一等獎(jiǎng)15篇，二等獎(jiǎng)30篇，三等獎(jiǎng)35篇，優(yōu)秀獎(jiǎng)21篇。

在民政論壇實(shí)務(wù)研討階段，有七位獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叽砭瞳@獎(jiǎng)研究成果進(jìn)行了展示交流，本刊將陸續(xù)刊發(fā)。在民政論壇理論研討階段，有十位代表進(jìn)行了會(huì)議交流，現(xiàn)將其主要觀點(diǎn)摘要編發(fā)如下：

浙江民政工作城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新研究（浙江省民政廳課題組）一文指出：城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展中的基本問(wèn)題，是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和提升城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果過(guò)程中必須面對(duì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元的特有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得這一問(wèn)題更加突出，它直接制約了我國(guó)小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。浙江省的城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展較早、發(fā)展成果較好，其民政工作城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)較為明顯。浙江省正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵階段，而社會(huì)管理的提出，要求民政工作在社會(huì)管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，目前浙江民政工作正由從民政現(xiàn)代化向民政一體化發(fā)展。浙江推進(jìn)民政工作城鄉(xiāng)一體化在這樣的背景下展開(kāi)。

民政工作城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于以“公民的基本社會(huì)權(quán)利”理念為指導(dǎo)，通過(guò)體制和機(jī)制的創(chuàng)新和利益關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民政社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)在城鄉(xiāng)居民之間公平配置，讓城鄉(xiāng)居民平等地享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。這一內(nèi)涵包括了三個(gè)尺度：一是民政民生保障制度城鄉(xiāng)一體化；二是民政基層社會(huì)管理與服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化；三是民政管理體制機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化。

浙江省的民政工作城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)是：由現(xiàn)代民政向城鄉(xiāng)一體化民政轉(zhuǎn)變，由解決基本民生問(wèn)題向致力于改善民生、維護(hù)民權(quán)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的民生保障制度、城鄉(xiāng)一體化的基層社會(huì)管理與服務(wù)制度和城鄉(xiāng)一體化的民政體制機(jī)制三個(gè)緯度，來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等社會(huì)權(quán)利的長(zhǎng)足發(fā)展，力爭(zhēng)2012年完成民政工作城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新試點(diǎn)工作，到2015年基本實(shí)現(xiàn)民政工作城鄉(xiāng)一體化。研究組指出推進(jìn)民政城鄉(xiāng)一體化的策略主要包括：一是積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的民生保障制度；二是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基層社會(huì)管理與服務(wù)體系；三是積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的民政工作機(jī)制。

評(píng)價(jià)民政工作城鄉(xiāng)一體化程度可以通過(guò)構(gòu)建一組既相互聯(lián)系又彼此獨(dú)立的指標(biāo)，然后加權(quán)將所有指標(biāo)所代表的信息綜合成一個(gè)指數(shù)，用以反映民政工作城鄉(xiāng)一體化的水平和程度。浙江省用于考察民政工作城鄉(xiāng)一體化的一級(jí)指標(biāo)有：城鄉(xiāng)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平兩個(gè)。二級(jí)指標(biāo)有：民生保障工作、社會(huì)管理與服務(wù)工作、自身科學(xué)發(fā)展能力工作。三級(jí)指標(biāo)有：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占老年人口比、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋、孤殘兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出比、福利彩票公益金年支出增長(zhǎng)比率等35個(gè)。通過(guò)固定加權(quán)公式計(jì)算目標(biāo)值得出浙江省當(dāng)前的加權(quán)值，從而確定浙江省民政工作城鄉(xiāng)一體化處于何種程度。（城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段，其目標(biāo)值為﹤0.6；城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，其目標(biāo)值為0.6≦D﹤0.7；城鄉(xiāng)初步一體化階段，其目標(biāo)值為0.7≦D﹤0.8；城鄉(xiāng)中度一體化階段，其目標(biāo)值為0.8≦D﹤0.9；城鄉(xiāng)高度一體化階段，其目標(biāo)值為0.9≦D。）

蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)（江蘇省蘇州市民政局課題組）一文指出：城市災(zāi)害管理水平是衡量一個(gè)城市發(fā)展能力的重要因素，高效的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制可以有效地減輕災(zāi)害損失，科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于推動(dòng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。為此，蘇州市民政局聯(lián)合蘇州科技學(xué)院有關(guān)專家就如何構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作了初淺的研究，并對(duì)蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力進(jìn)行了分析評(píng)估，同時(shí)提出了對(duì)策。

構(gòu)建蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?，政府相關(guān)部門(mén)職能以及潛在災(zāi)害發(fā)生頻率等因素。綜合考慮多方面因素，研究組選取了政府部門(mén)快速反應(yīng)能力、居民應(yīng)急能力、災(zāi)害預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防御能力和應(yīng)急資源保障能力作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，再圍繞各準(zhǔn)則選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了蘇州城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共包含六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，24個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層構(gòu)建，研究組選擇采用了專家調(diào)查意見(jiàn)表設(shè)計(jì)和意見(jiàn)融合兩種方法，確定各指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)確定各指標(biāo)的權(quán)重后，即根據(jù)指標(biāo)層指標(biāo)的分層權(quán)重測(cè)算災(zāi)害應(yīng)急能力的六個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)值，然后根據(jù)各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重和其值進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急能力大小計(jì)算。

研究組通過(guò)使用模糊綜合評(píng)判方法得出了對(duì)蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力分析評(píng)估結(jié)果：（1）“十一五”期間蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力總體上處于較高水平；（2）政府部門(mén)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急資源保障能力對(duì)災(zāi)害應(yīng)急能力的貢獻(xiàn)值均處于較好水平，說(shuō)明蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力可以應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害或持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)災(zāi)害的考驗(yàn)；（3）從評(píng)判結(jié)果可以看出蘇州城市居民災(zāi)害應(yīng)急能力一般，若出現(xiàn)大的災(zāi)害，城市居民的自救和互救能力將經(jīng)受嚴(yán)厲考驗(yàn)。一旦發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)性災(zāi)害，較差的城市居民災(zāi)害應(yīng)急能力可能躍居為滯礙蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力的首要因素。

針對(duì)蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)判結(jié)果，研究組建議采取以下對(duì)策：（1）進(jìn)一步提升災(zāi)害防御能力。（2）切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。（3）應(yīng)急救援能力方面要不斷完善災(zāi)民救助安置機(jī)制。（4）政府部門(mén)快速反應(yīng)能力方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估體系建設(shè)，建立健全各類突發(fā)事件報(bào)災(zāi)核災(zāi)機(jī)制和災(zāi)情評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展地震、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，建立災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。（5）扭轉(zhuǎn)居民應(yīng)急能力較低態(tài)勢(shì)。此外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使其在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建方面發(fā)揮重要作用，建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

我國(guó)《防災(zāi)減災(zāi)法》立法基本問(wèn)題研究（貴州大學(xué)法學(xué)院 方印）一文指出：我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期。雖然到目前為止，我國(guó)已經(jīng)制定與實(shí)施了一系列防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)、政策、規(guī)章等正式制度。但隨著我國(guó)災(zāi)害防治實(shí)踐的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)災(zāi)害法制體系不完善的嚴(yán)重弊端就逐漸表現(xiàn)出來(lái)，尤其是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)基本法的缺失弊端表現(xiàn)得十分明顯，全社會(huì)要求有關(guān)機(jī)關(guān)抓緊時(shí)間制定與出臺(tái)作為我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)基本法的《防災(zāi)減災(zāi)法》的呼聲越來(lái)越高。我國(guó)自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失嚴(yán)重。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)，除了必要的人力、物力、財(cái)力投入外，健全的法律制度與有效災(zāi)害管理是必要的。

在這樣的背景下，具有基本法地位的《防災(zāi)減災(zāi)法》的制定具有必要性及可行性。其主要功能包括：作為一般法的規(guī)范性功能；作為防災(zāi)減災(zāi)基本法的體系構(gòu)建與統(tǒng)領(lǐng)性功能；作為防災(zāi)減災(zāi)綜合法的法制化功能。關(guān)于《防災(zāi)減災(zāi)法》的基本性質(zhì)、法律地位、基本原則以及基本制度，文章指出：我國(guó)《防災(zāi)減災(zāi)法》不只是一部行政管理法，更應(yīng)是一部社會(huì)安全法；不純粹是一部公法，應(yīng)是一部公法與私法兼?zhèn)涞木C合法?！斗罏?zāi)減災(zāi)法》具有重要的法律地位：首先，它是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)法具有獨(dú)立法律部門(mén)地位的重要標(biāo)志；其次，我國(guó)《防災(zāi)減災(zāi)法》具有基本法的地位；再次，我國(guó)《防災(zāi)減災(zāi)法》關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的基本人權(quán)能否獲得切實(shí)保障，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，是一部重要的基本法；最后，由于目前我國(guó)《防災(zāi)減災(zāi)法》在基礎(chǔ)理論與制度建設(shè)方面存在著不足或缺失，因此將其作為一部新興的基本法來(lái)對(duì)待是十分必要的?！斗罏?zāi)減災(zāi)法》的制定需要遵循基本原則有：（一）“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的原則。（二）“防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展相協(xié)調(diào)”的原則。（三）“政府主導(dǎo)、公眾參與與災(zāi)民自救相結(jié)合”的原則。除此之外，文章還指出《防災(zāi)減災(zāi)法》至少應(yīng)該包括三十三個(gè)基本制度，這些制度涵蓋了防災(zāi)減災(zāi)各個(gè)方面的內(nèi)容，涉及到了與防災(zāi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)參與、科技等多個(gè)方面的內(nèi)容。文章還對(duì)我國(guó)《防災(zāi)減災(zāi)法》的基本框架也進(jìn)行了界定，并提出我國(guó)制定的《防災(zāi)減災(zāi)法》應(yīng)滿足“科學(xué)立法、民主立法”這一基本要求，從我國(guó)客觀實(shí)際出發(fā)，包括有九章共一百零六條與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的法律內(nèi)容。

培育發(fā)展社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用（廣東省民政廳課題組）一文指出：現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)。培育發(fā)展社會(huì)組織，不僅是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、提升黨的執(zhí)政能力、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的百年大業(yè)。社會(huì)組織在廣東省社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及對(duì)外交流領(lǐng)域各個(gè)領(lǐng)域上都發(fā)揮了重大的作用。以往廣東省在培育發(fā)展社會(huì)組織上也做了很多努力。從創(chuàng)新登記管理體制、創(chuàng)新培育扶持政策、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式等方面都做出了不錯(cuò)的成效。但仍不可避免的存在某些方面的問(wèn)題：一是社會(huì)組織在數(shù)量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)服務(wù)等方面與世界平均水平尚有差距。二是社會(huì)組織在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用能力與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求之間還有較大的差距。三是社會(huì)組織擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、拓展國(guó)際交流合作中的角色與我省的實(shí)際情況還不匹配。

為了減少這些問(wèn)題帶來(lái)的影響，研究組在對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的吸取基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織的建議：一是健全法律法規(guī)體系。首先是制定基本法。其次是清理現(xiàn)有法規(guī)。加快修訂現(xiàn)有“三個(gè)條例”，平衡“管理”與“維權(quán)”兩種立法取向。再次是制定單項(xiàng)法規(guī)。在基本法未出臺(tái)前，可先制定行業(yè)協(xié)會(huì)法等單項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。二是改革登記管理體制。應(yīng)該實(shí)行直接登記，拓寬準(zhǔn)入制度，打破一業(yè)一會(huì)，完善監(jiān)管體系。三是構(gòu)建培育扶持體系。建立職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)制度。分別編制出臺(tái)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄、政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄、社會(huì)組織目錄，推進(jìn)政府向社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)。健全配套政策。健全財(cái)務(wù)制度、人事管理、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策。簡(jiǎn)化稅收減免程序，凡是經(jīng)過(guò)民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的組織，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)不再進(jìn)行個(gè)案審批。拓寬參政議政渠道，將社會(huì)組織代表人士納入黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員推薦范圍。進(jìn)行分類重點(diǎn)培育。優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類等社會(huì)組織，允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)。四是加強(qiáng)自身能力建設(shè)。完善治理結(jié)構(gòu)。健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立自治機(jī)制。增強(qiáng)服務(wù)能力。增強(qiáng)工商經(jīng)濟(jì)類組織、民辦非企業(yè)單位、公益性組織、城鄉(xiāng)基層和群眾生活類組織服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨群工作。

我國(guó)城鄉(xiāng)基層自治與政府服務(wù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究——以新加坡基層自治模式為借鑒（上海師范大學(xué) 趙銀亮）一文指出：當(dāng)前我國(guó)基層自治體制存在如下問(wèn)題和困境：第一，城鄉(xiāng)管理總體管理戰(zhàn)略與管理職責(zé)缺乏完整體現(xiàn)，從而難以對(duì)各個(gè)職能部門(mén)的管理目標(biāo)和行為形成有效的引導(dǎo)。第二，各個(gè)專業(yè)管理部門(mén)與基層政府組織治理結(jié)構(gòu)條塊分割，城市管理責(zé)任以及決策和執(zhí)行過(guò)程均高度分散，管理缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，上下左右協(xié)同能力脆弱，造成管理脫節(jié)嚴(yán)重。第三，城鄉(xiāng)基層管理部門(mén)往往將外部公眾作為單純的管理對(duì)象或公共服務(wù)的消費(fèi)者，在城鄉(xiāng)管理過(guò)程中沒(méi)有充分考慮公眾伙伴關(guān)系的能力。文章根據(jù)新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)提出了我國(guó)城鄉(xiāng)基層自治的路徑選擇：深化公眾參與機(jī)制。主要工作：一是界定基層自治和管理中的利益相關(guān)者；二是建立基層自治與管理全程參與的總體脈絡(luò)。首先，要推動(dòng)伙伴關(guān)系的形成。我國(guó)處于一個(gè)向社會(huì)多元化、政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)全球化和秩序法制化的轉(zhuǎn)型階段。就城市發(fā)展事務(wù)而言，應(yīng)積極尋求社會(huì)參與、民營(yíng)化等方式，與私營(yíng)部門(mén)以及第三部門(mén)建立合作關(guān)系。對(duì)公眾提供信息和做出反應(yīng)則可以改善對(duì)公共物品和服務(wù)的監(jiān)控以及增強(qiáng)決策的透明度，進(jìn)而提高政府的效率。其次，增進(jìn)政府與公眾之間的聯(lián)系?；鶎幼灾螌?shí)現(xiàn)參與式治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就是促進(jìn)城市管理的過(guò)程中政府與社會(huì)之間建立伙伴關(guān)系，面對(duì)基層公共問(wèn)題管理公共事務(wù)，并實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。再次，尋求公眾的適當(dāng)參與。實(shí)現(xiàn)真正有效的參與，需要打破原有的單純參與的分析，進(jìn)一步探討參與背后更深層次的內(nèi)容。社會(huì)參與到城市管理中來(lái)，并不是為了參與而參與，其根本目的是要追求自身利益和需求的實(shí)現(xiàn)。最后，設(shè)計(jì)三維的利益相關(guān)者參與路徑。要明確的就是關(guān)鍵相關(guān)主體的利益點(diǎn)，在此階段政府與社會(huì)處于同等的地位，共同組成利益相關(guān)結(jié)構(gòu)，探討解決問(wèn)題的管理手段與方法，使公眾從問(wèn)題開(kāi)始就介入管理之中?；诠妳⑴c戰(zhàn)略管理過(guò)程的路徑設(shè)計(jì)，從城鄉(xiāng)基層動(dòng)態(tài)管理的角度，圍繞整個(gè)管理過(guò)程討論具體利益相關(guān)者的合作空間，給政府與社會(huì)共同解決城市問(wèn)題提供了具體的合作平臺(tái)。文章提出了一些政策性的建議：（一）進(jìn)一步明確基層自治和公民參與的法律性質(zhì)和法律地位；（二）完善社團(tuán)立法，培育成熟的參與主體；（三）政府在決策過(guò)程中基層自治和公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既可以使公共利益最優(yōu)化，又可以使決策獲得正當(dāng)性。

社會(huì)救助管理創(chuàng)新的“濟(jì)南探索”——濟(jì)南陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)的實(shí)踐與思考（山東省濟(jì)南市民政局課題組）一文指出：濟(jì)南市委、市政府在保障和改善民生的進(jìn)程中，把陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要突破口，探索出一套社會(huì)救助工作的新模式。濟(jì)南陽(yáng)光救助模式的主要做法有：嚴(yán)把入口、信息核對(duì)、指數(shù)排名、實(shí)施救助、監(jiān)督評(píng)估等。新模式以社會(huì)管理創(chuàng)新為依托，整合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和民生的各個(gè)層面，涉及思想觀念、權(quán)力協(xié)調(diào)、運(yùn)行機(jī)制的制度創(chuàng)新。對(duì)我國(guó)救助工作的社會(huì)管理創(chuàng)新具有有益啟示。一是市、縣兩級(jí)應(yīng)成為社會(huì)救助工作創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，從中央到基層的行政管理體制中，市、縣兩級(jí)既是決策者，又是執(zhí)行者，同時(shí)還是監(jiān)督者。社會(huì)救助相關(guān)問(wèn)題的解決，主要依靠市、縣兩級(jí)黨委和政府與時(shí)俱進(jìn)、敢于探索和勇于創(chuàng)新。濟(jì)南市委市政府以服務(wù)民生、惠澤百姓為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建了獨(dú)具濟(jì)南特色的社會(huì)救助管理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督考核體系，推動(dòng)濟(jì)南市的社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的根本性轉(zhuǎn)變。二是整合救助資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，探索社會(huì)救助機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。濟(jì)南陽(yáng)光民生救助體系有效整合了黨政群各救助職能部門(mén)的救助資源、信息資源、監(jiān)察資源和社會(huì)互助資源，暢通了部門(mén)間的信息數(shù)據(jù)交換和共享，建立了縱通橫聯(lián)、協(xié)同交互的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)體系。突出可操作性，不與部門(mén)爭(zhēng)利，在現(xiàn)行運(yùn)行體制下，最大限度地整合資源，最大限度地節(jié)省政府資金，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平透明，體現(xiàn)了“四個(gè)創(chuàng)新”。三是借助現(xiàn)代科技與“信息化”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方法的科學(xué)化。陽(yáng)光民生救助體系為實(shí)現(xiàn)公平公正救助的目標(biāo)，通過(guò)借鑒科學(xué)的量化工具和“因素管理法、指數(shù)排位法、適度調(diào)整法”等科學(xué)方法來(lái)控制社會(huì)救助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助方法的科學(xué)化。這種方法不僅適用于社會(huì)救助工作，在整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐上都可以大有作為。四是轉(zhuǎn)變救助理念，秉承“助人自助”，提升陽(yáng)光民生救助體系的價(jià)值內(nèi)涵。陽(yáng)光民生救助與傳統(tǒng)救助形式不同，它強(qiáng)化“助人自助”的救助理念，開(kāi)展多元化救助，不僅提供物質(zhì)幫助，還根據(jù)被救助者的實(shí)際情況，提供就業(yè)、法律、心理等多方位救助，重建被救助者的生活信心與希望，重新激發(fā)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的潛能和價(jià)值，從而提升了陽(yáng)光民生救助價(jià)值體系的價(jià)值內(nèi)涵。五是政府購(gòu)買社工服務(wù)，搭建專業(yè)社工服務(wù)社會(huì)救助的政策平臺(tái)。濟(jì)南陽(yáng)光民生救助體系建設(shè)把專業(yè)社工納入進(jìn)來(lái)，提升了社會(huì)救助管理服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化、多元化和人性化水平。這些專職社工，對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)進(jìn)行了探索，通過(guò)心理疏導(dǎo)、個(gè)案輔導(dǎo)、小組活動(dòng)使受助者對(duì)生活充滿信心與希望，使其看到自己的潛能和價(jià)值。社工的介入，解決了傳統(tǒng)社會(huì)救助政策層面所不能解決的一些問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)草根公益：公益發(fā)展的新生力量及其政策啟示（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 樊紅敏 馬闖 王博 張華）一文指出：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)草根公益已經(jīng)崛起成為公益發(fā)展的新生力量。主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)草根公益活動(dòng)成為有影響力的公共事件；“網(wǎng)絡(luò)公益階層”初步形成；網(wǎng)絡(luò)草根公益組織增長(zhǎng)迅速；網(wǎng)絡(luò)草根公益影響力日益增大。總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)草根公益具有三方面特征：一是平民化特征凸顯；二是網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)顯著；三是組織化態(tài)勢(shì)確立。網(wǎng)絡(luò)草根公益作為新生要素，拓展了公益發(fā)展的空間，對(duì)中國(guó)公益發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。但它在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著公信力、規(guī)范化以及專業(yè)化問(wèn)題和困境。如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播公益理念、如何推動(dòng)公益慈善事業(yè)制度化、專業(yè)化發(fā)展，成為擺在我們面前的重要任務(wù)。文章指出：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)草根公益發(fā)展要從三個(gè)方面著力：一是虛擬與現(xiàn)實(shí)交匯：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公益文化建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為挖掘民眾的善良之心和人性之愛(ài)的精神家園，成為培育公益文化的沃土。網(wǎng)絡(luò)公益文化建設(shè)已經(jīng)成為迫在眉睫的重要議題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公益文化建設(shè)要從“虛擬”與“現(xiàn)實(shí)”兩個(gè)層面入手：一個(gè)是從網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間著手，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，采取網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將公益理念滲透進(jìn)網(wǎng)友日常的網(wǎng)絡(luò)生活和網(wǎng)絡(luò)行為當(dāng)中，為社會(huì)公益事業(yè)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，弘揚(yáng)和傳播公益文化。一個(gè)是通過(guò)網(wǎng)上—網(wǎng)下的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，開(kāi)展豐富多樣的志愿活動(dòng)，培育志愿精神。二是扶持與監(jiān)管并重，完善網(wǎng)絡(luò)公益相關(guān)制度。政府和民間社會(huì)，絕非對(duì)立狀態(tài)，而是一個(gè)共同探索和進(jìn)步的過(guò)程。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益的蓬勃發(fā)展，政府要做到扶持與監(jiān)管并重。具體來(lái)說(shuō)：要營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要加快制定統(tǒng)一的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。要完善公益組織準(zhǔn)入制度。要營(yíng)造積極開(kāi)明的政策環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，像扶植創(chuàng)新企業(yè)一樣扶植優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)公益組織。與此同時(shí)，要完善我國(guó)公益組織監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)草根公益的有效監(jiān)管。要成立網(wǎng)絡(luò)公益組織監(jiān)管的專門(mén)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使其監(jiān)督職權(quán)，要建立完善的信息公開(kāi)和信息披露制度，應(yīng)當(dāng)拓寬信息披露的渠道，要健全志愿者組織體系。三是以網(wǎng)絡(luò)草根公益為切入點(diǎn)，創(chuàng)新公益管理。公益管理創(chuàng)新從根本上講包括管理主體的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新以及管理方式的創(chuàng)新。從公益管理主體上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)公益階層和網(wǎng)絡(luò)公益組織正在發(fā)育成為公益事業(yè)有影響力的主體。從管理制度上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)草根公益在技術(shù)和制度的結(jié)合上做了大量的探索。從管理方式上來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)公益的自主自愿、高效互動(dòng)以及技術(shù)優(yōu)先也是公益管理方式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)走向，借鑒網(wǎng)絡(luò)公益的運(yùn)作方式，創(chuàng)新公益管理方式，是公益管理創(chuàng)新的又一個(gè)切入點(diǎn)。

關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的若干思考——以廣西為例（廣西民政廳 冼定同 李政清）一文指出：廣西慈善事業(yè)受到了黨委政府高度重視，而作為慈善事業(yè)的后盾的廣西經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步增強(qiáng)，慈善事業(yè)政策法規(guī)體系初步建立，慈善組織發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步完善。同時(shí)，廣西的慈善捐助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步建立，慈善募捐能力不斷提高，慈善救助效果明顯，慈善氛圍初步形成。

但是，廣西慈善事業(yè)仍存在著不利因素：慈善募集的水平較低；需要救助的弱勢(shì)群體數(shù)量大；慈善組織數(shù)量偏少；慈善機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力不足；慈善法律法規(guī)體系不完善。根據(jù)廣西現(xiàn)在的慈善事業(yè)的現(xiàn)狀，文章指出：要加快慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從立法、組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、政府職能、監(jiān)督機(jī)制五個(gè)方面著手：（一）加快立法步伐，完善慈善事業(yè)法制環(huán)境。首先，應(yīng)該建立健全慈善法律法規(guī)。一是制定專門(mén)的慈善事業(yè)法或慈善機(jī)構(gòu)法，二是制定“義工組織法或條例”，三是遵循國(guó)際慣例，以保障慈善機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行，為慈善事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的法制化環(huán)境。其次，降低慈善組織設(shè)立門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)修改法規(guī)取消對(duì)慈善公益機(jī)構(gòu)雙重審批、注冊(cè)準(zhǔn)入制度，培育更多的慈善組織，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。再次，改進(jìn)和完善與慈善事業(yè)相關(guān)的稅收政策。一是讓更多的慈善組織享有接受免稅捐贈(zèng)的資格。二是使實(shí)物捐贈(zèng)同樣享受稅收優(yōu)惠。（二）加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，推動(dòng)慈善事業(yè)職業(yè)化發(fā)展。1.逐步健全完善慈善組織網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大市、縣兩級(jí)慈善會(huì)和慈善分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展力度，重點(diǎn)提高各縣（市、區(qū)）慈善超市的普及程度提供便利、快捷的慈善服務(wù)。2. 完善慈善工作人員的內(nèi)部管理制度。一是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)慈善工作人員制定相應(yīng)的管理制度。二是各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身情況制定內(nèi)部考核制度。3．加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)。（三）大力弘揚(yáng)慈善價(jià)值觀，創(chuàng)造“行善為樂(lè)”的社會(huì)氛圍。一要加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。充分利用各種載體加大宣傳，營(yíng)造一個(gè)輿論氛圍，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式全面提升民眾的慈善意識(shí)，將慈善事業(yè)作為社會(huì)主義公民道德教育以及精神文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容列入學(xué)校教科書(shū)中，促進(jìn)全民慈善理念培育。二要表彰先進(jìn)，樹(shù)立慈善光榮的典型。（四）轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。要切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)“政社分離”，即政府和社會(huì)團(tuán)體分權(quán)、分離，使其成為真正的營(yíng)運(yùn)主體。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府扶持慈善事業(yè)發(fā)展的力度。（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保慈善機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。一是全面加強(qiáng)對(duì)慈善組織的外部監(jiān)督管理，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理及自律制度建設(shè)。二是建立慈善機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估及財(cái)務(wù)審計(jì)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。

退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)研究（山東輕工業(yè)學(xué)院商學(xué)院 晁玉方）一文指出：2010年，國(guó)務(wù)院與中央軍委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知。通知指出要加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)能力。在國(guó)務(wù)院、中央軍委的指導(dǎo)下，各級(jí)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的實(shí)施方案，推動(dòng)了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的開(kāi)展。退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的最終目標(biāo)是提高其就業(yè)能力，促進(jìn)其就業(yè)。故此，有必要分析社會(huì)就業(yè)所需的能力結(jié)構(gòu)體系。文章指出：退役士兵應(yīng)該具有社會(huì)通用能力、專業(yè)與崗位技能、創(chuàng)業(yè)能力三方面能力。社會(huì)通用能力是指10項(xiàng)基本能力，專業(yè)與崗位技能則指的是與所從事的職業(yè)性質(zhì)有關(guān)的技能。創(chuàng)業(yè)技能層次最高，需要具備較高的社會(huì)通用能力與專業(yè)技能才能夠形成。

我國(guó)士兵大多是高中學(xué)歷，學(xué)歷層次偏低，文化基礎(chǔ)差異大。社會(huì)通用能力教育培訓(xùn)都是非常必要的。專業(yè)與崗位技能培訓(xùn)是其就業(yè)的保障，是其最為關(guān)心和重視的。另外，會(huì)有一大部分的退役士兵選擇自主創(chuàng)業(yè)，因此，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)也應(yīng)是其職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系的一部分。而三者呈現(xiàn)出來(lái)的是一種倒三角的關(guān)系。社會(huì)通用能力培訓(xùn)是基礎(chǔ)，專業(yè)與崗位技能培訓(xùn)是保障，節(jié)點(diǎn)培訓(xùn)是重要的銜接，創(chuàng)業(yè)能力是最高形式。各部分之間層層遞進(jìn)，相互銜接，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的培訓(xùn)體系，從結(jié)構(gòu)上保證了退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的實(shí)效性。文章同樣指出應(yīng)該根據(jù)這三者的特性設(shè)定適合退役士兵的課程，包括有基本寫(xiě)作與演講、人際關(guān)系和公關(guān)禮儀、閱讀溝通、就業(yè)形勢(shì)與政策等等課程。

退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)劃分為四個(gè)階段：正常服役階段（新兵集訓(xùn)3月后至退役前6個(gè)月）、退役前階段（正式退役前6個(gè)月）、退役后就業(yè)前階段（正式退役至上崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，一般為時(shí)3到6個(gè)月）、業(yè)后階段（正式上崗后），應(yīng)該根據(jù)具體的時(shí)間退役士兵所處的精神狀態(tài)以及特殊情況合理安排課程。

退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的途徑應(yīng)該是整合各類職業(yè)教育與培訓(xùn)途徑，建立立體化的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。除此之外，退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系運(yùn)行還需要各方樹(shù)立正確的觀念，緊密配合，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，保證該項(xiàng)工作的時(shí)效性；出臺(tái)政策，建立協(xié)同渠道，落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，保障退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)在各個(gè)階段順利開(kāi)展；建立退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保障職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性；根據(jù)退役士兵所需的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)階段以及培訓(xùn)方式，組織相應(yīng)教材的編訂。

社會(huì)管理創(chuàng)新背景下構(gòu)建殘疾兒童社會(huì)工作支持體系的SWOT分析：理論表達(dá)與政策選擇（杭州社會(huì)科學(xué)院 徐祖榮）一文指出：我國(guó)現(xiàn)階段殘疾兒童生存現(xiàn)狀是：殘疾類別集中且等級(jí)較輕；醫(yī)療救助和康復(fù)需求強(qiáng)；義務(wù)教育在學(xué)率過(guò)七成；殘疾兒童監(jiān)護(hù)人以父母為主。文章通過(guò)使用SWOT分析法，分析殘疾兒童社會(huì)工作存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下構(gòu)建殘疾兒童社會(huì)工作支持體系運(yùn)行的保障措施。

我國(guó)殘疾兒童社會(huì)工作存在的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：社會(huì)工作的人本主義價(jià)值理念與社會(huì)康復(fù)目標(biāo)相一致；社會(huì)工作的助人自助原則使殘疾兒童能重拾回歸主流社會(huì)的信心；社會(huì)工作的科學(xué)性和有效性幫助殘疾兒童擺脫困境、正視生活。但同樣存在著劣勢(shì)：社會(huì)工作從業(yè)人員素質(zhì)不高，工資待遇低，籌資渠道少；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自律機(jī)制不平衡，社會(huì)認(rèn)可度較低。而當(dāng)前殘疾兒童社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的新視野；正處于社會(huì)工作的新轉(zhuǎn)折時(shí)期；殘疾人事業(yè)具有新發(fā)展；而兒童普惠性福利體系在進(jìn)行新探索。這是我國(guó)殘疾兒童社會(huì)工作的機(jī)遇。同時(shí)，也面臨著思想觀念落后、殘疾兒童政策保障力度不足、社會(huì)工作立法滯后，職業(yè)認(rèn)同感弱的挑戰(zhàn)。

基于殘疾兒童社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，在殘疾兒童社會(huì)工作支持體系構(gòu)建上應(yīng)該：（一）強(qiáng)化殘疾兒童救助與權(quán)益保障的觀念。對(duì)殘疾兒童的救助與保護(hù)，需注重殘疾兒童的發(fā)展權(quán)，應(yīng)該圍繞如何消除殘疾兒童權(quán)利行使中的生理性、社會(huì)性障礙，使他們能夠充分發(fā)揮自身潛能，自由地、有尊嚴(yán)地生存和發(fā)展，即以“造血式”的保護(hù)模式來(lái)改善殘疾兒童的生存狀況。（二）完善殘疾兒童權(quán)益保障的法律法規(guī)。應(yīng)該通過(guò)立法將殘疾兒童的權(quán)利、政府和社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)固定下來(lái)，避免因?yàn)榉梢?guī)范的缺失或不完善而導(dǎo)致不能有效保護(hù)殘疾兒童權(quán)益的局面。特別注重法規(guī)內(nèi)容的具體性和可操作性。（三）構(gòu)建殘疾兒童權(quán)利保障的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要確立以政府為主、社會(huì)與家庭為輔的責(zé)任機(jī)制，在救助殘疾兒童方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的救助與保護(hù)責(zé)任，但對(duì)有家庭的殘疾兒童，原則上由家庭救助為主、政府與社會(huì)救助為輔。二是要建立殘疾預(yù)防機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)建立兒童殘疾信息中心，投入人員、設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)兒童殘疾的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告登記。三是要建立財(cái)政資金保障機(jī)制。（四）強(qiáng)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾兒童社會(huì)化提供物質(zhì)及信息渠道。無(wú)障礙是殘疾人融入社會(huì)的基礎(chǔ)。在市政規(guī)劃時(shí)，盡量考慮殘疾兒童的需求現(xiàn)狀并吸收殘疾人參與規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程驗(yàn)收；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，公共設(shè)施（包括兒童游樂(lè)設(shè)施）要設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)識(shí)等。（五）推進(jìn)社會(huì)工作的應(yīng)用與發(fā)展。健全職業(yè)體系，建立符合國(guó)情的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)激勵(lì)保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作人才的積極性；營(yíng)造良好環(huán)境，完善社會(huì)工作法律政策體系。