◎ 毛知兵

做實(shí)社區(qū)群眾工作促進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展
——對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”典型案例的調(diào)查與思考

◎ 毛知兵

湖南省臨湘市桃礦街道辦事處的前身是國(guó)家“一五”計(jì)劃中156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一——桃林鉛鋅礦，始建于1952年，屬國(guó)家大I型采選綜合企業(yè)。經(jīng)過近五十年的開采后，由于礦區(qū)資源瀕臨枯竭、后備礦區(qū)礦石品位低下等原因，于2002年正式宣布破產(chǎn)。2003年移交地方，由湖南省有色金屬管理局和臨湘市共同管轄。隨后成立桃礦街道辦事處，實(shí)行社區(qū)化管理。近年來，桃礦街道辦事處深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社區(qū)群眾工作為抓手，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)了破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)過渡、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、主要成效

1.經(jīng)濟(jì)由“破”到“立”，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)國(guó)企成功轉(zhuǎn)型。2003年桃礦移交地方時(shí)，僅有的5家工礦企業(yè)都處于廢棄狀態(tài)。因人心渙散，新老交替，主要精力都用于應(yīng)付一些維穩(wěn)問題，根本談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過幾年來辦事處一班人的苦心經(jīng)營(yíng)，到2011年為止，桃礦已新發(fā)展和引進(jìn)工業(yè)企業(yè)31家，形成了桃礦、富安兩個(gè)工業(yè)小區(qū)。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.7億元，是2004年不足200萬(wàn)元的400多倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)175.3%；居民人均純收入達(dá)8000元，是2004年不足1000元的8倍。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性工程項(xiàng)目6個(gè)，總投資2億多元。原來的破產(chǎn)國(guó)企如今成了臨湘市的工業(yè)重鎮(zhèn)，并保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.秩序由“亂”到“治”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定。桃礦改制初期，各種遺留問題產(chǎn)生的矛盾交織匯聚，群眾把因破產(chǎn)帶來的一系列問題，歸咎于政府，干群關(guān)系非常緊張，社會(huì)秩序十分混亂，維穩(wěn)局勢(shì)嚴(yán)重失控，礦區(qū)猶如一只火藥桶，一觸即發(fā)。僅2004年的信訪量就達(dá)8000多人次，曾一度發(fā)生2000余人堵塞京珠高速公路達(dá)6小時(shí)之久的惡性群體事件。幾年來，通過不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，穩(wěn)定形勢(shì)得到了徹底改觀。經(jīng)過感化教育，原來煽動(dòng)群眾集訪鬧事的人，如今也成了社區(qū)和諧協(xié)會(huì)骨干成員。目前，桃礦社會(huì)治安井然有序，群眾安居樂業(yè)，干群關(guān)系融洽，鄰里和睦相處。連續(xù)六年保持了轄區(qū)治安、刑案發(fā)案率和群眾上訪率均為零的記錄，連續(xù)6年被評(píng)為湖南省有色金屬系統(tǒng)維穩(wěn)先進(jìn)單位、岳陽(yáng)市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。

3.人氣由“衰”到“旺”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)形象質(zhì)的飛躍。2003年破產(chǎn)倒閉時(shí)，整個(gè)礦區(qū)雜草叢生，滿目瘡痍，破敗不堪，一片蕭條。一部分職工及家屬因生活所迫，舉家外遷。通過六年來不懈努力，桃礦面貌煥然一新，人居環(huán)境不斷改善，人氣不斷轉(zhuǎn)旺。過去客居他鄉(xiāng)的老工人，紛紛搬回來頤養(yǎng)天年，還吸引了一批批商戶前來置業(yè)落戶。目前，桃礦社區(qū)居民近3萬(wàn)人，社區(qū)文體活動(dòng)豐富多彩，呈現(xiàn)出欣欣向榮、和諧發(fā)展的新景象。桃礦街道辦事處也從過去的“重點(diǎn)整治區(qū)域”蛻變成“文明窗口單位”，先后榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)”、“全國(guó)婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)”等殊榮。

二、主要做法

1.變“說教式”為“疏導(dǎo)式”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)化民怨。針對(duì)企業(yè)改制后群眾中普遍產(chǎn)生的消極心理和偏激情緒，桃礦把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)與化解群眾怨氣結(jié)合起來，有針對(duì)性地做群眾心理疏導(dǎo)工作。一是用真情“感化”。機(jī)關(guān)干部在與群眾打交道時(shí)，推行“八個(gè)一”工作法，即堅(jiān)持做到一張滿面春風(fēng)的笑臉、一片整潔悅目的環(huán)境、一杯沁人心脾的熱茶、一聲溫馨體貼的問候、一次情真意切的懇談、一番真心實(shí)意的承諾、一句親切美好的祝愿、一年四季的登門服務(wù)，讓群眾有話能好好說、有地方說，避免激化情緒。二是用真心“下訪”。辦事處前移工作關(guān)口，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部將辦公室“搬到”社區(qū)、“搬到”居民家中，與群眾交朋友，為群眾解難題，理順群眾思想情緒，鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)面對(duì)改革自立自強(qiáng)的信心。三是用真誠(chéng)“引導(dǎo)”。對(duì)一時(shí)說不清、解不開的“疙瘩”和解決不了的訴求，由干部陪同群眾代表逐級(jí)向上反映情況，待上級(jí)部門解釋清楚后，再由群眾代表現(xiàn)身說法，消除了疑慮和誤解。

2.變“抓管理”為“強(qiáng)服務(wù)”，夯實(shí)平臺(tái)解民憂。原桃礦破產(chǎn)時(shí)，公共服務(wù)基本癱瘓，群眾反映強(qiáng)烈。改制后，桃礦從街道建設(shè)、社會(huì)保障、交通和治安秩序治理等急事、難事入手，大力完善社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，促進(jìn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。一是解群眾之“難”。全面改造升級(jí)了社區(qū)“水電路”、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、敬老院等公共設(shè)施?；I集資金1.19億元啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造工程。二是救群眾之“急”。通過爭(zhēng)取政策支持，先后幫助7000人“進(jìn)醫(yī)保”、800人“進(jìn)社?！薄?00人“進(jìn)低?！?，成功解決了群眾迫切需要解決的問題。三是助群眾之“樂”。建立了集城建、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育為一體的“便民服務(wù)中心”。在職工居住集中的地段興建群眾文化廣場(chǎng)，添置了各種游樂設(shè)施，組織居委會(huì)、離退休人員服務(wù)中心，開展經(jīng)常性的文體活動(dòng)。解決了“吃水難”、“就醫(yī)難”、“出行難”、“上學(xué)難”、“辦事難”等一系列問題，群眾的安全感和幸福指數(shù)明顯提升。

3.變“保穩(wěn)定”為“促和諧”，凝聚合力促民和。面對(duì)改制后的秩序“亂象”，桃礦以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題活動(dòng)為載體，充分調(diào)動(dòng)群眾和基層組織的積極性，合力共建和諧社區(qū)。一是“面對(duì)面”聽民意。辦事處堅(jiān)持每月召開一次以群眾代表為主的政情通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并對(duì)群眾代表的意見、建議當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，限期整改。二是“肩并肩”抓源頭。先后建立街道和諧協(xié)會(huì)、24小時(shí)巡邏隊(duì)等9支“維和”隊(duì)伍，并設(shè)立派出所“調(diào)解室”和司法所“工作窗口”，對(duì)各種不和諧因素做到提前知曉，提前預(yù)警，及時(shí)梳理，及時(shí)消除。三是“心連心”化糾紛。發(fā)動(dòng)一批思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾口碑好的“三老人員”（老黨員、老干部、老職工）組成信訪信息員隊(duì)伍，搭建起了辦事處和群眾雙向溝通的“橋梁”，幫助辦事處開展和諧創(chuàng)建工作。協(xié)會(huì)還主動(dòng)引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，吸收成為協(xié)會(huì)積極分子，義務(wù)化解身邊的矛盾糾紛。

4.變“等扶持”為“抓發(fā)展”，統(tǒng)籌兼顧謀民利。桃礦街道辦事處一班人摒棄“等、靠、要”思想，樹立“創(chuàng)、借、強(qiáng)”意識(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)當(dāng)作為群眾謀福利的基礎(chǔ)工作來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)和諧構(gòu)建、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓資源整合推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。整合優(yōu)勢(shì)資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性項(xiàng)目資金扶持。著重把桃礦尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目當(dāng)作生態(tài)、環(huán)保、旅游、形象樣板工程來打造，并投入2000多萬(wàn)元整合周邊“6501”人工洞、龍?zhí)逗?、老式火車等旅游資源，形成了特色鮮明的“6501——銀沙灘”景區(qū)。二是抓招商引資盤活存量資產(chǎn)。對(duì)自身無力恢復(fù)、需要大量資金投入的項(xiàng)目實(shí)行資產(chǎn)重組、“借力”開發(fā)。通過有重點(diǎn)地對(duì)外宣傳推介，依法拍賣、租賃、股份合作等形式對(duì)外招商，引進(jìn)了富安礦業(yè)等一批實(shí)力強(qiáng)、前景好的戰(zhàn)略投資者合作經(jīng)營(yíng)，讓群眾在“家門口”就業(yè)。三是抓技能培訓(xùn)開展勞務(wù)輸出。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，開展特種技能培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾就業(yè)能力，促進(jìn)勞務(wù)輸出。幾年來，先后向沙特阿拉伯、加拿大、蒙古等國(guó)輸送創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員近2000人，年創(chuàng)收入過億元。

三、幾點(diǎn)啟示

社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有自身的發(fā)展規(guī)律和實(shí)現(xiàn)途徑。從桃礦的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在基層加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、大力改善民生，必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，必須凝聚多元主體、實(shí)行共同管理，必須推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理行為。

第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、大力改善民生，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。

社會(huì)管理必須以群眾利益為重、以群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人。選準(zhǔn)突破口、找到關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，讓民眾共享發(fā)展成果，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理極為重要。改制初期，桃礦就根據(jù)自身礦產(chǎn)資源匱乏、社會(huì)矛盾重重的現(xiàn)狀，確立了“近期保穩(wěn)定、遠(yuǎn)期求發(fā)展”的總體思路，變“管理”為“服務(wù)”，變“經(jīng)營(yíng)”為“共建”，堅(jiān)持民生優(yōu)先，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為桃礦由破到立、由亂到治、由衰到旺畫清了“路線圖”。尤其是在對(duì)待存量資產(chǎn)這一容易引發(fā)矛盾的問題上，桃礦“有所為有所不為”，走出“拍賣了事”的誤區(qū)，分步開發(fā)利用，既盤活了資產(chǎn)，壯大了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)了就業(yè)，贏得了群眾的支持和擁護(hù)。

第二，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保證。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作，其根基在基層，難點(diǎn)在基層，工作要落實(shí)在基層，問題要解決在基層。在干部配備上，臨湘市委、市政府堅(jiān)持選拔具有改革創(chuàng)新頭腦、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、真抓實(shí)干精神和群眾公認(rèn)的“經(jīng)久耐用型”干部進(jìn)入辦事處班子。八年來，桃礦辦事處一班人始終堅(jiān)持“思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾”理念，始終堅(jiān)持民主管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作，同心同德想事、干事、成事，帶動(dòng)一方發(fā)展，促進(jìn)一方和諧，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號(hào)召力、向心力，成為桃礦加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。

第三，凝聚多元主體、實(shí)行共同管理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。社會(huì)管理的最高境界與理想目標(biāo)是著眼于增強(qiáng)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。原桃礦破產(chǎn)改制后，湖南省有色金屬管理局和臨湘市委、市政府一直高度關(guān)注，在改善民生方面給予了大力支持，積極為桃礦加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造條件。同時(shí)，桃礦在社會(huì)管理中變“替民作主”型為“讓民作主”型，特別是把由“三老人員”組成的信訪信息員，納入“維和”隊(duì)伍，并讓群眾代表參與民主管理，融洽了干群關(guān)系，活躍了管理氛圍，凝聚了多元主體共同推動(dòng)社會(huì)管理的合力。桃礦的經(jīng)驗(yàn)再次證明，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的整個(gè)管理格局中，既需要黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，政府勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，又要為社會(huì)和群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，動(dòng)員組織群眾依法有序參與社會(huì)管理。

第四，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理行為，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保障。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源之一，往往是群眾的合法權(quán)益得不到有效保障，利益訴求得不到充分表達(dá)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須努力完善以維護(hù)群眾利益為主導(dǎo)的工作機(jī)制。桃礦構(gòu)建了社會(huì)管理中迫切需要的訴求表達(dá)機(jī)制、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)協(xié)同機(jī)制和突發(fā)事件處理機(jī)制，大力推行開門接訪、上門問訪、帶案下訪、信訪代理、決策聽證和“八個(gè)一”等一系列工作方法，及時(shí)化解群眾怨氣、調(diào)處矛盾糾紛、解決合理訴求。這些工作機(jī)制，使千頭萬(wàn)緒的社會(huì)管理有章可循，保障有力，行之有效。

（作者系中共湖南省臨湘市委書記）