◎ 王大明

創(chuàng)新體制 科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

◎ 王大明

民政公共服務(wù)設(shè)施，是民政在社會(huì)管理中實(shí)施公共服務(wù)的載體，是民政為民服務(wù)、造福百姓的陣地，也是樹立和提升民政為民形象的門面和窗口。近年來，江蘇省太倉市委、市政府把民政工作作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容；把加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)擺上推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、增進(jìn)民生幸福指數(shù)的戰(zhàn)略高度，把社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老體系建設(shè)等指標(biāo)納入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，十分重視民政公共服務(wù)設(shè)施的提檔改造和擴(kuò)充完善，為全市人民提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、太倉市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效顯著

“十一五”以來，太倉市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的成就主要體現(xiàn)在“十大建設(shè)”上：一是社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。全市68個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)用房平均面積達(dá)到908平方米，88個(gè)農(nóng)村社區(qū)用房平均面積達(dá)到1316平方米，硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)96%?？偼顿Y約在3.5億元。二是養(yǎng)老體系建設(shè)。農(nóng)村敬老院在全省率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到27張。三是老年教育體系建設(shè)。2010年投資近1000萬元改造了市老年大學(xué)，之后，興辦2所老年大學(xué)分校和9所鎮(zhèn)（區(qū)）老年大學(xué)。四是退役士兵技能培訓(xùn)中心和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。與太倉市職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦了退役士兵培訓(xùn)班和展示中心，與相關(guān)村、企聯(lián)合興辦了退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。每年投資約在80萬元。五是社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)。2011年興辦了蘇州市第一個(gè)有正式編制的社會(huì)組織服務(wù)中心，開展對(duì)社會(huì)組織的孵化、指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、公益創(chuàng)投服務(wù)等工作。六是防災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)。投資300萬元改造建設(shè)了防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫。投資90多萬元改造了流浪乞討救助站。七是殯葬改革設(shè)施建設(shè)。2008年投資1000多萬元妥善處理瀏家港陵塔的遺留問題，并投資1600多萬元使之建成殯葬改革的功能性設(shè)施。2011年開始計(jì)劃用三年時(shí)間，投資近2億元建設(shè)各鎮(zhèn)（區(qū)）安息堂，這是骨灰盒入土變?nèi)胧业闹卮髿浽崃?xí)俗改革。八是慰烈工程建設(shè)。投資200萬元改造了市烈士陵園，投資500多萬元新建或改造了璜涇、浮橋、沙溪、瀏河等鎮(zhèn)級(jí)烈士陵園，使全市烈士陵園面貌煥然一新。九是福彩、慈善工程建設(shè)。建立福彩銷售中心和逐年擴(kuò)展銷售網(wǎng)店。2011年投資50萬元對(duì)福彩、慈善辦公用房進(jìn)行裝修改造。十是民政現(xiàn)代化信息工程建設(shè)。先后建設(shè)民政、雙擁、老齡等網(wǎng)站，2011年開始建設(shè)民政信息OA系統(tǒng)，為民政辦公、信息傳遞提供了極大的方便。綜上所述，民政公共服務(wù)設(shè)施十大建設(shè)總投資約在10多億元。

二、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作用巨大

民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，為增強(qiáng)服務(wù)能力、提高服務(wù)水平、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、保障改善民生發(fā)揮了巨大的作用。

1.增強(qiáng)了民政公共服務(wù)供給能力。社區(qū)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)大廳的建立，搭建了社區(qū)為民服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，各社區(qū)廣泛開展“12345”服務(wù)工程，形成15分鐘服務(wù)圈，大大方便了群眾。過去太倉市農(nóng)村敬老院，只能滿足五保戶和三無老人的需求。通過提檔改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)后，床位數(shù)大幅度增加，達(dá)到每千人27張。再如，原來借用青少年活動(dòng)中心場地辦的老年大學(xué)，只有4個(gè)班級(jí)，幾十人參加學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在成為獨(dú)立的學(xué)校，有15個(gè)專業(yè)、39個(gè)班級(jí)，960多人參加學(xué)習(xí)，得到了老年人的一致贊揚(yáng)。

2.提升了民政公共服務(wù)保障水平。退役士兵“三中心三基地”的建設(shè)，每年確保近200名退役士兵得到專業(yè)技能培訓(xùn)，保障他們百分之百拿到畢業(yè)證書，百分之百就業(yè)?！叭行娜亍苯ㄔO(shè)得到部、省、市民政部門的肯定和眾多媒體的追捧。防災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)中心和物資庫的建立，為防災(zāi)救災(zāi)提供了組織、信息、技能和物資保障。流浪乞討人員救助站的改造提檔，為救助流浪乞討人員提供了有力的保障，救助站還被評(píng)為全國救助管理示范單位。

3.發(fā)揮了社會(huì)管理服務(wù)指導(dǎo)示范作用。太倉市社會(huì)組織服務(wù)中心，是蘇州市第一家有正式編制的服務(wù)中心，其主要職能是負(fù)責(zé)公益性社會(huì)組織的孵化培育，提供辦公場所和必要的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)；開展社會(huì)組織專職人員的培訓(xùn)；幫助社會(huì)組織與政府、企業(yè)和其他組織合作交流；指導(dǎo)社會(huì)組織開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為社會(huì)和民眾服務(wù)；聯(lián)合社會(huì)組織主管部門對(duì)所屬社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、等級(jí)評(píng)估、年度檢查等管理。目前已有8家社會(huì)組織主管單位進(jìn)駐，已有10家社會(huì)組織入住，已扶持13家社會(huì)組織承接16個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，已配合文廣新局與7家社會(huì)組織簽約承接7個(gè)政府購買文化服務(wù)項(xiàng)目。太倉市養(yǎng)老體系建設(shè)指導(dǎo)、服務(wù)和示范中心（頤悅園）的建立，為全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)揮了指導(dǎo)、示范作用。2012年，在云南召開的全國養(yǎng)老體系建設(shè)論壇上做了經(jīng)驗(yàn)交流。

4.推進(jìn)了社會(huì)文明新風(fēng)的傳播和普及。市烈士陵園和鎮(zhèn)（區(qū)）烈士陵園的改造建設(shè)，進(jìn)一步提供了革命烈士事跡展覽的陣地，成為眾多學(xué)校的革命傳統(tǒng)教育基地。每年清明節(jié)前后，吸引了成千上萬的學(xué)生、共青團(tuán)員、共產(chǎn)黨員前來參觀瞻仰，為傳播革命思想發(fā)揮了重大作用。瀏家港陵塔的改造建設(shè)和各鎮(zhèn)（區(qū)）安息堂建設(shè)，為殯葬改革提供了功能性設(shè)施，有力地推進(jìn)了殯葬事業(yè)的改革，改變骨灰盒入土為安的傳統(tǒng)思想，變?nèi)氲貫槿胧遥瓤晒?jié)約大量寶貴的土地，又能移風(fēng)易俗，樹立新的文明風(fēng)尚。

5.提高了民政系統(tǒng)的辦事效率?，F(xiàn)代化信息的建設(shè)，改進(jìn)了辦公手段，加快了信息傳遞，推進(jìn)了民政公共服務(wù)的技能，大大提高了辦事效率。

三、推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要做法

在推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，太倉市的主要做法是：

1.抓住機(jī)遇科學(xué)規(guī)劃，爭取列入政府實(shí)事工程。市委和政府在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，十分重視以人為本、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化等，不僅提出要求，而且制訂了一系列政策措施。這為民政事業(yè)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。民政部門抓住機(jī)遇，乘勢(shì)借力，對(duì)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)劃，“十一五”、“十二五”規(guī)劃中都制訂了發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。同時(shí)，積極爭取把民政公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入政府實(shí)事工程，每年在政府確定實(shí)事工程時(shí)，積極提出建議?！笆晃濉币詠?，已有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院改造提檔、老年大學(xué)、老年護(hù)理院、市頤悅園等項(xiàng)目列入政府實(shí)事工程。全市各鎮(zhèn)（區(qū)）的骨灰堂建設(shè)和慰烈工程建設(shè)，總投資超2億元，雖未列政府實(shí)事工程，但均列入政府投資項(xiàng)目，資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。有了政府作為強(qiáng)有力的靠山，項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種難題便能迎刃而解，項(xiàng)目進(jìn)展快捷又順利。

2.整合資源為我所用，力爭少花錢多辦項(xiàng)目。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，財(cái)力始終是項(xiàng)目的關(guān)鍵。在財(cái)力有限的情況下，盡可能整合現(xiàn)有資源，力爭少花錢多辦項(xiàng)目。比如老年大學(xué)，就是利用原經(jīng)信委搬入政府行政中心，騰出的辦公樓由政府劃撥民政部門改造成老年大學(xué)。社會(huì)組織服務(wù)中心、防災(zāi)抗災(zāi)指導(dǎo)中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，是利用民政局原有的閑散房屋，經(jīng)過改造后建立起來的。福彩、慈善辦公用房，是利用原老民政局辦公用房改造而成的。最近，市委、政府又把太倉市第一人民醫(yī)院搬遷重建后騰出的30畝土地、3.7萬平方米房屋劃撥民政部門作為養(yǎng)老用房，目前，正在將它改造成養(yǎng)老體系建設(shè)指導(dǎo)、服務(wù)、示范中心。

3.創(chuàng)新體制多元參與，吸引社會(huì)資本有效投入。在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，采用了聯(lián)辦制、股份制等體制，吸引社會(huì)資本共同參與，形成多元并存、共同發(fā)展的社會(huì)服務(wù)供給格局。比如，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通民政公共服務(wù)熱線，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用太倉職業(yè)學(xué)校的教室、師資，與職校聯(lián)辦退役士兵技能培訓(xùn)班和展示中心，為退役士兵服務(wù)。在妥善處理瀏家港陵塔遺留問題后，又吸納社會(huì)法人資本共同對(duì)陵塔進(jìn)行全面改造，使之成為殯葬改革的重要設(shè)施。

4.明確責(zé)任加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)之后，十分重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，做到每個(gè)項(xiàng)目有分管領(lǐng)導(dǎo)，有管理班子，有時(shí)間進(jìn)度，有財(cái)務(wù)監(jiān)管，有一整套制度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，圓滿竣工。每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始，嚴(yán)格按招投標(biāo)等程序規(guī)范操作，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，確保每個(gè)項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)和廉潔工程。

四、推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考

太倉市民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成效，但與群眾的需求、政府的構(gòu)想、規(guī)劃的目標(biāo)還有很大差距，建設(shè)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能更好地發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)和管理中的骨干作用。

1.積極籌劃，爭取更多的項(xiàng)目列入政府計(jì)劃。民政部門要隨時(shí)了解群眾公共服務(wù)的需求，千方百計(jì)滿足群眾需要，為建設(shè)和諧社會(huì)、改善民生出謀劃策。同時(shí)，要當(dāng)好政府的參謀，把群眾的需求、服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀、與周邊縣市的差距、建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)想及時(shí)與政府溝通，同時(shí)提出合理化建議，供政府決策參考。特別要爭取把項(xiàng)目列入政府實(shí)事工程。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)各部門的能動(dòng)作用。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不僅僅是民政部門的事，涉及到方方面面，與計(jì)劃、土地、建設(shè)以及其他一些部門密切相關(guān)，也與各鎮(zhèn)（區(qū)）、村、居委社區(qū)相互關(guān)聯(lián)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級(jí)各部門的能動(dòng)作用，爭取得到他們?cè)谟?jì)劃立項(xiàng)、土地調(diào)撥、許可審批、聯(lián)合協(xié)作、財(cái)力投入等方面的支持，把民政項(xiàng)目變成全社會(huì)共同關(guān)注的項(xiàng)目。

3.多元參與，吸引更多的民資投入建設(shè)。過去雖然也重視多元參與，但在利用民間資本參與民政公共服務(wù)建設(shè)上還是短腿。今后，要重視吸引更多的民間資本投入建設(shè)，特別是在養(yǎng)老體系建設(shè)上，要鼓勵(lì)民間資本辦福利院、托老所和其他養(yǎng)老設(shè)施。

4.攻堅(jiān)克難，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化推進(jìn)。太倉市民政公共服務(wù)設(shè)施種類基本健全，但有的水平不高，處在初級(jí)階段；有的規(guī)模不大，僅利用原有老房子作了改造，與市級(jí)服務(wù)場所不太相稱。面對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，克服困難；要迎難而上，攻堅(jiān)克難；要多動(dòng)腦筋，千方百計(jì)解決難題。切實(shí)加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)民政在社會(huì)建設(shè)和管理中更好地發(fā)揮骨干作用。

（作者系江蘇省太倉市民政局局長）