閆 夏

我國農村環(huán)境問題的現狀分析與政策性建議

閆 夏

隨著經濟社會的逐步發(fā)展,農村環(huán)境問題日益引起全社會的廣泛關注。雖然早在2004年十六屆四中全會上胡錦濤同志提出的建設“社會主義新農村”中就包含村容整潔的要求,但在實際生活中,大多數農村仍然以經濟發(fā)展為中心,忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,從而導致近年來突出的農村環(huán)境問題。從分析農村環(huán)境問題的現狀出發(fā),結合導致農村環(huán)境問題的原因,對改善農村環(huán)境問題提出建議。

農村環(huán)境;環(huán)境保護;危害;法律制度

農村環(huán)境問題,簡而言之就是指在農村的生產生活過程中,由于不合理的開發(fā)利用自然資源,或者向環(huán)境排放污染物質,從而導致農村環(huán)境質量下降,影響農業(yè)生產和人們生活的問題。農村環(huán)境問題同廣義上的環(huán)境問題一樣,也包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個方面。生態(tài)破壞在農村主要表現為水土流失、土地荒漠化和生物多樣性降低等等。環(huán)境污染在農村主要表現為兩種:內源性污染和外源性污染。內源性污染主要指農業(yè)生產和農民自身生活造成的污染,比如農業(yè)生產中大量化肥農藥的使用對土壤和河流造成的污染、家畜養(yǎng)殖或者養(yǎng)殖業(yè)產生的家禽糞便對環(huán)境的污染以及農村生活垃圾的污染等等。而外源性污染是指工業(yè)生產和城市生活垃圾對農村環(huán)境造成的污染,主要有工業(yè)生產中的廢水、廢氣、廢渣給農村造成的河流、空氣等的污染,城市生活垃圾向農村轉移,大量城市生活垃圾在農村堆積,對農村環(huán)境造成的污染等等。在城鄉(xiāng)“二元”社會結構下,我國污染防治投資主要投放到工業(yè)和城市,農村的環(huán)境保護長期受到忽視,農村環(huán)境問題堪憂。

一、農村環(huán)境現狀

1.生活垃圾與日俱增。隨著改革開放的深入發(fā)展,使得農村的經濟狀況和農民生活水平逐步提升,從而導致了農村生活垃圾的多元化,垃圾日產量日益增多。農村生活垃圾由過去的腐菜爛葉等簡單結構變成今天建筑垃圾、白色垃圾、廢舊電池等的綜合體,而且由于農村傳統生活習慣的影響,沒有固定堆放、收集垃圾的場所,各家各戶往往遵循就近原則隨意將垃圾露天堆放在田間地頭、房前屋后等等,或者直接傾倒進河流里,其中不可降解的污染物質直接導致了今天農村嚴重的環(huán)境污染問題。表現為局部區(qū)域空氣中彌漫腐臭氣味、塑料袋滿天飄揚、河流嚴重污染等等,這些嚴重影響了農村生產的發(fā)展和農民日常生活。

2.人畜糞便得不到有效處理。人畜糞便在農村得不到行之有效的處理從而導致了環(huán)境污染的狀況,其中,禽畜糞便是導致污染的主要原因。目前,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經成為許多農民致富的主要方式,由此導致了突出的環(huán)境問題。據調查,農村戶均生豬存欄3頭以上,養(yǎng)禽5只以上,大牲畜平均約0.35頭。以農村戶均4人,養(yǎng)豬3頭,禽(以雞計)5只,牲畜(以牛計)0.35頭,按人均排泄糞便1.2kg,豬15kg,牛30kg,雞0.05kg計算,農村每戶平均每天產生人畜糞便61kg,是城鎮(zhèn)(以戶均3人計)的17倍。大多數農民及養(yǎng)殖場沒有相應的處理能力,沒有污染防治設備和技術,大多數人畜糞便被直接排入水體或者露天堆放。人畜糞便排入河流直接導致了河流水體的污染,使得河水根本無法使用;而露天堆放會導致污染物質滲入土壤或者地下水,影響土質和地下水質。這些都嚴重的威脅到農民的身體健康,污染農村環(huán)境。

3.農業(yè)生產中農藥、化肥大量使用,污染土壤和河流。在農業(yè)生產中,越來越多的人傾向于使用大量農藥化肥來提高土地生產力,大量化肥農藥的使用給農村環(huán)境帶來極大的災難。據有關數據顯示,目前我國化肥的平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用上限的2倍,但平均利用率僅40%左右;我國農藥年產約170萬噸,平均18億畝農田每畝需要近1公斤;我國每年約有50萬噸農膜殘留于土壤中,殘膜率達40%?；兽r藥的大量施用,雖然提高了農作物的產量,但由于施用量不當以及施肥不合理,常使很多化肥浪費掉,而且隨水土流失進入水體,從而加劇了環(huán)境污染,導致生態(tài)系統多方面失調,對環(huán)境產生了嚴重污染,對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴重危害。

4.工業(yè)污染向農村擴散。隨著我國現代化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大,眾多開發(fā)區(qū)、工業(yè)以及化工園區(qū)在農村地區(qū)快速興起,隨著近些年來招商引資項目的盲目開展,許多基層干部面對經濟效益和財政收入的增加,對生態(tài)環(huán)境不管不顧,對引進項目的考核僅僅以經濟收益為惟一指標,直接導致大量高污染行業(yè)向農村涌進,工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“工業(yè)三廢”超標排放已成為影響農村地區(qū)環(huán)境質量的主要因素。

5.城市生活垃圾向農村轉移。隨著我國城市化步伐的加速,城市規(guī)模的擴大導致了城市人口的激增,每年產生的大量生活垃圾令人頭疼。據統計,我國600多座主要城市每年產生垃圾1.6億噸,人均垃圾年產量440公斤,且以每年超過10%的速度增長,其中能夠進行無害化處理的占66%,近1/3垃圾只能進行簡單填埋,這些城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸,垃圾堆存累計侵占土地5億平方米。由于無法對大量城市生活垃圾進行有效處理,很大一部分城市生活垃圾被運到農村堆放,將城市生活垃圾向農村轉移,不僅占用大量農村和郊區(qū)土地,而且給農村帶來嚴重的侵入性污染,這就是我們所說的外源性污染。

二、保護農村環(huán)境的政策性建議

1.搞好農村規(guī)劃,建立農村環(huán)保目標責任制。我國農村地區(qū)面積廣大且城鎮(zhèn)分布較為分散,經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構發(fā)展存在不平衡現象,造成了農村環(huán)境污染的分散、多源和治理困難。各級政府應針對這些問題做好農村生態(tài)環(huán)境治理,必須要有明確的治理目標,認真搞好規(guī)劃,明確責任、抓好落實,做到城鄉(xiāng)統籌治理,將生態(tài)環(huán)境質量作為政績考核內容,努力通過創(chuàng)新方法和完善制度措施,增強治理工作的實效性。規(guī)劃并建設農村固定的垃圾回收點,在對農村生活垃圾進行定點、分類收集后集中運送到垃圾處理場進行處理,以改變農村以往隨意丟棄、堆放生活垃圾的現狀,減輕農村生活垃圾對環(huán)境的污染;以理性化的態(tài)度對待招商引資工作,對引進的企業(yè)進行嚴格的審查,堅決避免高消耗、高污染的企業(yè)進駐,以避免工業(yè)污染對農村環(huán)境的不利影響;嚴格禁止城市生活垃圾向農村的轉移,政府環(huán)境部門應充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能,對向農村轉移城市生活垃圾的主要責任人進行行政懲罰,情節(jié)嚴重的追究其刑事責任。

2.加大農業(yè)投入,實現農業(yè)技術綠色化。我國農業(yè)的生產技術和生產方式滯后是一個普遍問題。我們引導和教育農民,大力推廣新型農業(yè)技術,禁止劇毒性農藥的使用,推廣使用高效低毒的綠色農藥;在施肥方面,推廣“測土配方”施肥技術,針對不同成分的土壤進行配方施肥,做到“對癥下藥”,不僅節(jié)約生產成本,而且有利于避免環(huán)境問題的產生。在生產模式上,也應當推廣農業(yè)上的“循環(huán)經濟”和“清潔生產”,因地制宜地推廣北方的“四位一體”和南方的“豬—沼—果”等能源生態(tài)模式,將一個生產過程中的廢棄物變成另一個生產過程的原料。大力發(fā)展農村沼氣池是處理人畜糞便和農作物秸稈的最佳方式,通過沼氣池厭氧發(fā)酵,將人畜糞便轉化為可利用的沼氣和沼液、沼渣資源。

3.加大對農村的環(huán)境保護投入,提高環(huán)保資金利用率。農村環(huán)境污染整治和生態(tài)建設能否取得成效,能否長久保持,在很大程度上取決于政府投入和社會多元投入。支持農業(yè)技術革新,建設垃圾中轉站,配置垃圾箱、垃圾運輸車等都需要資金的投入,沒有資金的支持,任何的制度設想都只能是紙上談兵。政府部門要制定相關政策法規(guī)和明確部門職責,建立農村環(huán)境污染整治專項資金,建立專項工作考核制度,對成效明顯的可以實施“以獎代補”政策。首先應運用國家、省級和地方財政投入和補貼,結合農民自籌、社會融資、金融貸款等方式,增加環(huán)保設施和治理工作的資金投入,通過加大基礎設施建設的專項資金投入,明確使用渠道、用途和責任,加強監(jiān)管和落實;其次要加大投入積極研究適合我國農村特點的環(huán)保新技術,研究降低治理成本的技術并加強與國外的技術合作;此外,還要通過政策引導和制度完善,運用稅收、信貸等經濟手段,調節(jié)各類企事業(yè)經濟活動和利益,鼓勵和引導社會資本向農村環(huán)保事業(yè)投入,對主動治理和有效控制了環(huán)境污染的企業(yè)單位,可以在稅收、信貸等方面給予一定的優(yōu)惠措施。

4.加強農民環(huán)境保護教育,增強農民環(huán)保意識。導致農村環(huán)境問題的一個重要原因是農民環(huán)境意識的缺乏,和政府部門的缺乏重視。農村環(huán)境問題的一個突出特點是農民環(huán)境意識較弱,農民對保護自身生存環(huán)境的必要性認識不足。從法治的角度看,我們應在環(huán)境法中加強有關環(huán)境意識教育方面的規(guī)定,促進農村環(huán)境教育的開展,農村文化站、農技站等應成為環(huán)境教育的主力軍。各級宣傳部門、環(huán)保部門、農業(yè)職業(yè)教育部門、出版部門應當充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網絡媒體,向農民群眾廣泛宣傳和灌輸農村環(huán)境污染的危害及防治的重要性,提高農民群眾的環(huán)境保護意識,增強自主保護環(huán)境的能力。促進農民群眾轉變傳統觀念與生活習俗,培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習慣。值得注意的是,加強保護農村環(huán)境意識教育的對象,不僅僅是農民,更重要的對象是官員和城市居民。官員和城市居民不應認為農村環(huán)境與自己無關,而應認識到關系的密切性以及承擔的責任和義務。

(責任編輯 張訊)

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閆夏,山東師范大學(郵政編碼 250014)

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