云南省供銷合作社黨組副書記、副主任 楊正良

社有資產(chǎn)是供銷合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，是為農(nóng)服務(wù)的物質(zhì)手段，只有管好社有資產(chǎn)才能提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》（云發(fā)【2008】14 號(hào)）文件指出：“加快省、州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社職能轉(zhuǎn)變。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)縣以下農(nóng)村流通體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)工作；發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；管理社有資產(chǎn)，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。”

管好社有資產(chǎn)，是供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的迫切需要，更是省委、省政府賦予供銷合作社的三大職能之一。目前，供銷合作社系統(tǒng)在履行社有資產(chǎn)管理職責(zé)中，普遍存在認(rèn)識(shí)不到位、家底不清、閑置浪費(fèi)、監(jiān)管不力、流失嚴(yán)重等問題。針對(duì)存在的問題，要做到認(rèn)識(shí)到位、摸清家底、盤活資產(chǎn)、加強(qiáng)督管，確保社有資產(chǎn)保值增值。

吃透政策精神，明確社有資產(chǎn)所有權(quán)人定義

中華全國供銷合作總社《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》中明確指出：“社有資產(chǎn)，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對(duì)企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。”這里所說的“集體所有”與通常意義上的“集體所有”有區(qū)別，一般所說的集體所有制有明確的出資人個(gè)體，出資人所出資份額是明確的，按“誰出資，誰擁有”的產(chǎn)權(quán)制度基本原則來進(jìn)行管理。但是供銷合作社的社有資產(chǎn)雖然國家政策將其定性為“集體”，但供銷合作社內(nèi)部沒有某一個(gè)人或幾個(gè)人出資，所有權(quán)不屬于某一個(gè)群體中的個(gè)人。供銷合作社的社有資產(chǎn)在歷史上是由社員股金、國家投入和供銷合作社經(jīng)營積累形成的，在社員股金清退完以后，社有資產(chǎn)中已經(jīng)沒有個(gè)人出資了。國家投入和企業(yè)經(jīng)營積累不屬于個(gè)人所有。從這個(gè)意義上說，供銷合作社社有資產(chǎn)是介于集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)之間的一種特殊資產(chǎn)形式，雖然在工商注冊(cè)登記時(shí)，供銷合作社企業(yè)注冊(cè)為集體企業(yè)，但是這種所有制是沒有明確的個(gè)體所有權(quán)人的集體資產(chǎn)，資產(chǎn)的終極所有權(quán)還是屬于國家，只是供銷合作社代國家管理社有資產(chǎn)，由供銷合作社行使所有權(quán)人職責(zé)。

近年來，各級(jí)黨委、政府和全國供銷合作總社下發(fā)的文件，都明確了社有資產(chǎn)的管理權(quán)、收益權(quán)明確由供銷合作社來行使?？墒?，一些供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)什么是社有資產(chǎn)，社有資產(chǎn)管理有哪些政策法規(guī)，供銷合作社如何履行社有資產(chǎn)管理權(quán)等問題存在模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)供銷合作社工作時(shí)說不清楚什么是社有資產(chǎn)，在企業(yè)改革改制中向職工解釋政策時(shí)說不清楚什么是社有資產(chǎn)，在發(fā)展供銷合作事業(yè)中也不知道社有資產(chǎn)應(yīng)該發(fā)揮什么作用，這些失職都影響了社有資產(chǎn)的管理。

中共中央中發(fā) 【1995】5號(hào)文件規(guī)定：“要保護(hù)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障其組織的完整性。任何單位或個(gè)人都不得平調(diào)它的財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系?！比珖╀N合作總社【2004】18號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法的通知》中指出：“任何單位和個(gè)人不得借企業(yè)改革、改制之名，惡意低估、私分、侵占供銷合作社集體資產(chǎn)，不得強(qiáng)制供銷合作社企業(yè)違反合作制原則和國家有關(guān)供銷合作社的政策規(guī)定進(jìn)行改制、改革?！背酝高@些政策規(guī)定，有利于準(zhǔn)確把握社有資產(chǎn)的性質(zhì)和管理要求。國家政策規(guī)定，社有資產(chǎn)由供銷合作社理事會(huì)行使出資人代表和管理者的權(quán)利，供銷合作社所屬企業(yè)改制前的全部資產(chǎn)和至今沒有改制的供銷合作社企業(yè)的全部資產(chǎn)均屬于社有資產(chǎn)。改制前供銷合作社企業(yè)職工與企業(yè)的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系，不是出資人關(guān)系，職工只能在企業(yè)領(lǐng)取工資、津貼、獎(jiǎng)金和享受福利，無權(quán)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)提出產(chǎn)權(quán)要求。通過股份制改制后的供銷合作社企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，股東方均以出資額來確定其持有的股份，行使相應(yīng)的資產(chǎn)所有權(quán)。員工在企業(yè)的股權(quán)僅限于個(gè)人實(shí)際出資（包括企業(yè)按國家政策規(guī)定支付給員工的置換身份補(bǔ)償金又交回企業(yè)形成的出資），除改制時(shí)企業(yè)法人和自然法人注入的資產(chǎn)外，原企業(yè)沒有納入改制的資產(chǎn)仍然全部屬于社有資產(chǎn)，不能因?yàn)楦闹凭湍：?，甚至改變了社有資產(chǎn)的權(quán)屬。

抓住工作重點(diǎn)，有的放矢加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理

明確社有資產(chǎn)的概念和性質(zhì)，準(zhǔn)確把握社有資產(chǎn)所有權(quán)人代表的職責(zé)之后，才能找到正確的加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的措施辦法。針對(duì)目前存在的社有資產(chǎn)管理中的普遍問題，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下幾方面工作。

摸清家底，準(zhǔn)確掌握社有資產(chǎn)的基本情況。2010年，云南省供銷合作社社有資產(chǎn)管理中心對(duì)全省社有資產(chǎn)作了一次清產(chǎn)核資。但是，這次清產(chǎn)核資也并不是完全意義上是清產(chǎn)核資。完整的清產(chǎn)核資，應(yīng)該是需要入賬的入賬，需要評(píng)估的進(jìn)行評(píng)估，需要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的要調(diào)整。這次清產(chǎn)核資只是摸了一下家底，對(duì)資產(chǎn)作了賬面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，仍還有一部分資產(chǎn)沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，特別是并未反映在賬面價(jià)值上的國家劃撥土地的價(jià)值。因此，還需進(jìn)一步認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作。

找準(zhǔn)問題，減少工作的盲目性。近年來，云南省供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)過深化改革，多渠道、多方式盤活社有資產(chǎn)，使社有資產(chǎn)形成穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。很多人還沒有認(rèn)識(shí)到社有資產(chǎn)是供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)，有的甚至把社有資產(chǎn)看作包袱，采取放任不管甚至送人了之。正因?yàn)閷?duì)社有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，才會(huì)導(dǎo)致有大量社有資產(chǎn)沒有統(tǒng)計(jì)、沒有管理起來，更沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。其二，對(duì)社有資產(chǎn)的政策理解不深、不透。體現(xiàn)在向有關(guān)部門匯報(bào)社有資產(chǎn)時(shí)說不清政策規(guī)定，導(dǎo)致近年來財(cái)政部門在清理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其收益時(shí)，經(jīng)常遇到對(duì)社有資產(chǎn)及其收益如何處理的問題。有的人認(rèn)為，供銷合作社是參照公務(wù)員管理的單位，供銷合作社的社有資產(chǎn)應(yīng)交給國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，收益也應(yīng)該交給政府，實(shí)行收支兩條線管理。出現(xiàn)這種模糊認(rèn)識(shí)，責(zé)任不在別人，而在供銷合作社自身。面對(duì)這種模糊認(rèn)識(shí)，供銷合作社的干部有責(zé)任在對(duì)政策、規(guī)定理解深、理解透的基礎(chǔ)上向政府有關(guān)部門匯報(bào)清楚。需要用文件和規(guī)章等依據(jù)來說明，社有資產(chǎn)終極所有權(quán)是國家的，供銷合作社是代政府管理社有資產(chǎn)，這個(gè)職責(zé)是中央、國務(wù)院和全國供銷合作總社賦予供銷合作社的，它既不適用于國有資產(chǎn)的管理政策，也不適用于城鎮(zhèn)集體或農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理政策，國家規(guī)定了它有一套完整的管理政策。供銷合作社向政府有關(guān)部門匯報(bào)清楚，政府會(huì)支持做好社有資產(chǎn)管理的。同時(shí)，供銷合作社也有責(zé)任把國家政策和有關(guān)規(guī)定向企業(yè)職工解釋清楚：社有資產(chǎn)不是企業(yè)職工的資產(chǎn)，而是供銷合作社代國家管理的界于國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)之間的一種公有資產(chǎn)。其三，社有資產(chǎn)家底不清。家底不清是一個(gè)普遍問題，管好社有資產(chǎn)，首要的問題是摸清家底。其四，管理措施不到位，管理成效不明顯。加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，盡管已是一個(gè)老生常談的問題，但是，目前仍然存在家底不清、管理措施不到位、管理不見成效，甚至還存在社有資產(chǎn)流失等問題。

采取有力措施，提升社有資產(chǎn)管理水平

提高對(duì)加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。云南省委 【2008】14號(hào)文件除了明確供銷合作社在管好社有資產(chǎn)方面的職責(zé)外，還提出“對(duì)社有資產(chǎn)管理可成立 ‘社有資產(chǎn)管理中心’或組建 ‘供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司’，確保社有資產(chǎn)保值增值，取得的資產(chǎn)收益，主要用于企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和社有企業(yè)職工的社會(huì)保障?！?/p>

供銷合作社提出“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)業(yè)的基本條件是供銷合作社要能自立、自強(qiáng)。在自立、自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，再爭取政府的支持，有助于加快發(fā)展，提高為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。供銷合作社的職能，既有行政管理職能，也有經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)管理職能，履行行政管理職能靠財(cái)政撥款來開支，履行經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)管理職能主要依靠經(jīng)營收益，其次才是爭取政府支持。要提高為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，必須首先增強(qiáng)供銷合作社的實(shí)力，增強(qiáng)實(shí)力不可能靠財(cái)政撥款，只能靠供銷合作社增強(qiáng)自身的造血功能來實(shí)現(xiàn)。如果沒有管好社有資產(chǎn)，社有資產(chǎn)不能做到保值增值，供銷合作社談提高為農(nóng)服務(wù)的能力和水平是不可能的。

歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，社有資產(chǎn)在供銷合作社的整個(gè)歷史發(fā)展過程中起到了重要的支撐作用?？梢哉f，社有資產(chǎn)是供銷合作社發(fā)展的血液。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷合作社有社有資產(chǎn)，有國家的政策支持，建立了健全的供銷網(wǎng)絡(luò)體系，供銷合作事業(yè)發(fā)展得很好。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，由于經(jīng)營政策和環(huán)境的變化，供銷合作社經(jīng)營越來越困難，加上體制機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，包袱越來越重，由于虧損等因素使社有資產(chǎn)大量流失，社有資產(chǎn)越來越少，供銷合作社實(shí)力逐步變?nèi)趿?。回顧歷史，供銷合作社經(jīng)歷了一個(gè)由小變大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展過程，又經(jīng)歷了一個(gè)由強(qiáng)變?nèi)酢⒂纱笞冃〉乃ヂ溥^程。供銷合作社的興衰歷史，給我們深刻的啟示。對(duì)市場經(jīng)濟(jì)，供銷合作社逐步由不適應(yīng)到適應(yīng)，由不懂到懂的過程?，F(xiàn)在搞“二次創(chuàng)業(yè)”，就是要再次使供銷合作社由小變大、由弱變強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)由弱變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，必須體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是社有資產(chǎn)實(shí)力增強(qiáng)，二是為農(nóng)服務(wù)能力增強(qiáng)。增強(qiáng)供銷合作社實(shí)力，提高供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，必須加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，讓社有資產(chǎn)保值增值。把社有企業(yè)做強(qiáng)做大，既是對(duì)國家的貢獻(xiàn)，也是對(duì)供銷合作事業(yè)的貢獻(xiàn)，才有條件為“三農(nóng)”作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在政府把供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的任務(wù)交給供銷合作社，供銷合作社人更要不辜負(fù)政府的期望。社有資產(chǎn)好比是種子，農(nóng)村是讓這顆種子發(fā)芽的土壤，好的政策好比水和肥料，供銷合作社的管理是功夫，幾個(gè)條件都具備了，經(jīng)過我們的辛勤耕耘，社有資產(chǎn)保值增值一定會(huì)有新的收獲。現(xiàn)在有的地方社有資產(chǎn)還在流失，我們要高度重視，遏制這種趨勢。我們要利用政策武器，維護(hù)好社有資產(chǎn)的完整與安全，利用政策武器把將要流失的社有資產(chǎn)重新管理起來，讓它重新發(fā)揮作用。

深入理解社有資產(chǎn)的概念及黨和國家關(guān)于社有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。中央、國務(wù)院【1995】5 號(hào)文件，國務(wù)院【2009】40號(hào)文件，云南省委、省政府【2008】14號(hào)文件，以及中華全國供銷合作總社【2004】18號(hào)等文件的規(guī)定，是我們深入理解社有資產(chǎn)性質(zhì)和加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)的。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解好社有資產(chǎn)管理的相關(guān)文件精神，才能把社有資產(chǎn)管理的有關(guān)問題說清楚，也才能在社有資產(chǎn)管理工作中得到政府及供銷企業(yè)職工的理解和支持。

摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。就是要把社有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)明白地清理出來、反映清楚，特別是要在法律和政策層面明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。避免由于企業(yè)改革改制及供銷合作社參公管理，對(duì)社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題產(chǎn)生的多種模糊、混亂認(rèn)識(shí)。在摸清家底后，才能制定出符合社有資產(chǎn)管理政策規(guī)定的管理措施，從而有效地管理好社有資產(chǎn)。

準(zhǔn)確把握定位，認(rèn)真履行好供銷合作社管理社有資產(chǎn)的職能。管好社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)保值增值，是政府賦予供銷合作社的重要職能。我們有責(zé)任、有義務(wù)把社有資產(chǎn)管好，讓社有資產(chǎn)保值增值，讓社有資產(chǎn)成為為農(nóng)服務(wù)、為供銷合作社 “二次創(chuàng)業(yè)”服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。供銷合作社要為政府分憂解難，只有把社有資產(chǎn)管好了，讓社有資產(chǎn)增值了，供銷合作社實(shí)力增強(qiáng)了，才有能力為政府分憂解難，供銷合作社在社會(huì)上也才會(huì)有地位。供銷合作社要發(fā)揮好“聯(lián)接城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶、聯(lián)接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，聯(lián)接政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶”的作用，沒有管好社有資產(chǎn)是不行的。

建立有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。社有資產(chǎn)管理的職能職責(zé)是清楚的，但是，很多地方社有資產(chǎn)還是處于無人管理的狀況?，F(xiàn)在各級(jí)社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善規(guī)章制度，要用制度來管理，把社有資產(chǎn)管理從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，要依據(jù)國家的方針政策建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。通過健全完善規(guī)章制度，才能明確資產(chǎn)管理的方向，才不會(huì)出現(xiàn)管理上的隨意性；通過完善管理措施，才能制定出切合實(shí)際的措施來，也才能進(jìn)行有效的社有資產(chǎn)管理。在社有資產(chǎn)管理中，要在管理措施上狠下功夫，不能空喊口號(hào)，還要建立有效的監(jiān)督、懲處、約束機(jī)制。只有獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，沒有監(jiān)督機(jī)制是不行的。要建立確保社有資產(chǎn)保值增值的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)下屬企事業(yè)單位在保全社有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，加快實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)增值的速度。在考核社有資產(chǎn)增值時(shí)，要著重分析哪些是由經(jīng)營效益帶來的，哪些是因市場變化或土地增值帶來的，不能只看數(shù)字就盲目樂觀。看不到問題是最大的問題，意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，如果我們認(rèn)識(shí)不到社有資產(chǎn)增值不是因我們的努力創(chuàng)造的，僅只是靠市場變化及政策原因而實(shí)現(xiàn)的增值，那還不能簡單地算是工作成績。

如果社有資產(chǎn)流失，要有人負(fù)責(zé)，要有人承擔(dān)責(zé)任。對(duì)社有資產(chǎn)的處置要有完整的審批程序。省供銷合作社制定的《云南省供銷合作社社有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，就是要把社有資產(chǎn)處置做到有章可循、有法可依。

加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)云南省委省政府 【2008】14號(hào)文件精神， “對(duì)社有資產(chǎn)的管理可成立社有資產(chǎn)管理中心或組建供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司?！睕]有一個(gè)社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，社有資產(chǎn)管理就會(huì)處于放任狀態(tài)，就談不上加強(qiáng)管理。成立管理機(jī)構(gòu)，并不一定需要增加人員和經(jīng)費(fèi)，可以采取兼職的辦法解決人員問題。社有資產(chǎn)管理中心屬事業(yè)性質(zhì)，主要是方便管理，事業(yè)單位不便搞經(jīng)營，最好是在中心下面再成立社有資產(chǎn)經(jīng)營公司，要實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，只有通過企業(yè)經(jīng)營或投資，通過公司運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)利潤，才能做到真正的保值增值。各地應(yīng)盡快成立社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，要安排有經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、有經(jīng)營頭腦、有事業(yè)心的人充實(shí)社有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，對(duì)不適應(yīng)管理工作要求的，要進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使之盡快適應(yīng)崗位要求。有了管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的管理人員，助推社有資產(chǎn)管理工作邁上新臺(tái)階。

加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，是提高供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力和水平的需要，也是實(shí)現(xiàn) “二次創(chuàng)業(yè)”的需要。只有認(rèn)真落實(shí)以上各項(xiàng)措施，才能扭轉(zhuǎn)社有資產(chǎn)仍然流失的現(xiàn)狀，使社有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)落到實(shí)處，推動(dòng)社有資產(chǎn)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階，把社有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新水平，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，盡快提升供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為供銷合作社 “二次創(chuàng)業(yè)”和服務(wù)“三農(nóng)”作出更大的貢獻(xiàn)。