文/劉玉博 楊敬增 張進東 師春霞

近年來，河北省肅寧縣供銷合作社為全面落實縣委、縣政府合作經濟組織全覆蓋的組織實施任務，緊緊圍繞當?shù)亟洕鐣l(fā)展的新情況，以創(chuàng)新體制機制為切入點，創(chuàng)辦合作經濟組織服務中心，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，打造服務農村合作經濟組織發(fā)展的新模式，在適應農村生產力發(fā)展要求，服務新農村建設，促進農業(yè)現(xiàn)代化等方面取得了良好的成效。

組織實施農村經合組織全覆蓋的主要做法

肅寧縣是個農業(yè)縣。近年來，全縣農村合作經濟組織快速發(fā)展，成為了帶動農村經濟發(fā)展的重要力量。為了適應新形勢的發(fā)展要求，肅寧縣委、縣政府明確提出了實施農村經合組織全覆蓋的新思路，縣供銷合作社緊緊圍繞總體目標和安排部署，創(chuàng)新體制機制、轉變服務方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動了農村經合組織的全覆蓋。

搭建服務平臺，創(chuàng)新組織體系

實施“農村經合組織全覆蓋”，首先從構建服務體系入手，在縣城建設專門服務機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建“三合一”服務平臺，在村級指導和帶領農民發(fā)展專業(yè)合作社，形成縣鄉(xiāng)村一體化的全新服務體系。

首先，在縣城建立經合組織服務中心。根據(jù)縣委、縣政府要求，組織成立“肅寧縣農民合作經濟組織服務中心”，擔負為全縣農民經合組織提供綜合性、全方位服務的職能?！爸行摹痹O立面積280平方米的服務大廳，內設業(yè)務咨詢、業(yè)務辦理、交流培訓、產品展示四個服務區(qū)，形成“一站式”服務格局，農民群眾、經合組織在大廳即可辦理所有手續(xù)。

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三合一”服務平臺。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“基層供銷合作社”、“專業(yè)合作社聯(lián)合社”、“農民合作經濟組織服務中心”，聘請或推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、工作人員、專業(yè)合作社理事長擔任領導者，下面配備5人―9人的工作隊伍，實行三塊牌子一套人馬，三個組織合署辦公，形成集多項功能于一體的“三合一”服務平臺。服務平臺上連縣農民合作經濟組織服務中心，下連全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類農民專業(yè)合作社，成為綜合配套的服務體系。萬里鎮(zhèn)黨委政府抽調5名工作人員，明確一名副鎮(zhèn)長擔任基層供銷合作社主任，鎮(zhèn)農委主任擔任農民合作經濟組織服務中心主任，按照《章程》選舉有威望的合作社帶頭人擔任專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長，形成健全的領導體制?！叭弦弧钡姆掌脚_，有力促進了全鎮(zhèn)經合組織的發(fā)展。目前，萬里鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)、窩北鎮(zhèn)、邵莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務平臺已掛牌運行。

再次，供銷合作社調整充實推進力量。縣供銷合作社作為縣經合組織全覆蓋工作領導小組的主要成員，根據(jù)實施全覆蓋的工作要求，對縣社機關科室進行調整，調配50%的力量組建新機構——服務中心；同時，按照“政府主導，農民主體、供銷合作社主辦”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型基層供銷合作社，明確機構設置、工作職能和目標責任，使全覆蓋工作成為供銷合作社的中心任務和重要工作。

另外，積極采用現(xiàn)代信息服務手段。服務中心既是為農民經合組織服務的平臺，又是展示農民經合組織的窗口。服務中心配備電腦等現(xiàn)代辦公設備，運用現(xiàn)代信息手段，為農民提供方便、快捷的服務。如服務大廳設置電子觸摸屏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺設置網絡鏈接終端。從縣域農村能人統(tǒng)計到國家相關專家檔案；從全縣專業(yè)合作社產品信息，到所有理事長的基本情況；從農業(yè)農村政策到相關法律法規(guī)等都可以通過觸摸屏來了解。此外，還可以了解到北京、石家莊、山東壽光等相關城市農產品批發(fā)交易市場的即時價格、主要農產品常見病蟲害圖片和防治方法等各類信息內容，極大地方便了群眾。并且，服務中心還以“企訊通”等形式向農民專業(yè)合作社和社員發(fā)布即時信息，提供有效信息服務。

轉變服務理念，創(chuàng)新服務內容

服務中心以促進經濟發(fā)展為核心，以提供實實在在的服務作為切入點，根據(jù)農民合作經濟組織發(fā)展實際，設置開展了包括組織建設、規(guī)范指導、培訓交流、農資供應等11項服務，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，保障農民合作經濟健康發(fā)展。

肅寧經驗創(chuàng)新力度大，為縣和基層供銷合作社改革探索出一條新途徑。其精髓：一是凸顯了黨委政府的主導作用?？h委、縣政府作出“農村經合組織全覆蓋”的部署，并將供銷合作社作為一支重要力量來使用，形成有利的改革發(fā)展條件；二是創(chuàng)建了全方位、全覆蓋的經合組織服務模式，縱向縣鄉(xiāng)村相連接，橫向“一站式”綜合服務全容納；三是供銷合作社的改革與黨委政府工作大局相契合，與農村經合組織相融合，與農民群眾相結合，借此打造出全新的縣基社體制。

第一，注冊登記服務。實行“一站式”服務，全程代辦農民群眾申辦經合組織的各種手續(xù)，包括資料審查、文本整理、章程起草、表格填寫及到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照等，對不方便到中心來的農戶，還多次進村入戶上門辦理。目前已代辦營業(yè)執(zhí)照341份，深受農民群眾歡迎。

第二，科技培訓服務。與大專院校、科研單位建立合作關系，充分利用科技資源為合作經濟發(fā)展服務。通過與科研單位“聯(lián)姻”，引進新技術38項，示范推廣新品種100多個。與河北農大、河北北方學院、農科院合作，組織開展對外交流學習活動，分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農合組織負責人外出參觀學習，已組織到青縣、吳橋、霸州、山東壽光等地7次、400多人次；聘請專家教授舉辦各類培訓班18期，培訓經營大戶、能人、技術骨干等6000人次。萬里鎮(zhèn)與河北農大簽署“一訂三年”的科技合作協(xié)議，為全鎮(zhèn)經合組織發(fā)展提供了有力的技術依托和智力支撐，受到廣大社員的交口稱贊。去年因玉米漲價導致雞飼料價格上漲，梁村鎮(zhèn)興寧養(yǎng)殖專業(yè)社的養(yǎng)殖戶難以承受，鎮(zhèn)服務中心迅速聯(lián)系中國農科院專家，研究調整飼料配方，降低喂養(yǎng)成本，及時幫助專業(yè)合作社渡過了難關。

第三，農資供應服務。根據(jù)當?shù)匦枨?，積極與中農集團開展合作，引入質優(yōu)價廉的農資商品，通過規(guī)模采購，降低生產成本，擴大消費需求，為農民增收提供了保障。窩北村百勝蔬菜專業(yè)合作社規(guī)模購買化肥、農藥、大棚物資等生產資料，降低了生產成本，蔬菜實行統(tǒng)一銷售，價格比分散銷售每公斤高出1角錢，每畝大棚蔬菜增收800多元。

第四，質量認證服務。針對全縣設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、糧油加工等經合組織迅速發(fā)展的實際，積極組織開展認證服務。目前，已獲得無公害產品認證74個、有機食品認證4個、新注冊農產品品牌15個，涌現(xiàn)出“玉懷”、“肅仙”等知名蔬菜果品品牌。東風肉鴨專業(yè)合作社在肉鴨養(yǎng)殖中推行標準化養(yǎng)殖，通過了農業(yè)部無公害產地認定，產品遠銷北京、天津、河南、內蒙古等地區(qū)；唐河果品種植專業(yè)合作社的鴨梨種植基地370畝獲得歐盟出品認證，600畝獲得東盟出品認證，年實現(xiàn)創(chuàng)匯200萬美元。

第五，規(guī)范指導服務。按照 “民辦、民管、民受益”的合作制基本原則，引導農民群眾發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，免費統(tǒng)一印制社員證3萬冊，制作不銹鋼名稱牌匾214塊，牌匾統(tǒng)一規(guī)范使用供銷合作社標識；指導專業(yè)合作社規(guī)范《章程》等管理制度，聘請會計師事務所幫助健全賬目，搞好財務管理；幫助專業(yè)合作社完善運行機制，通過采取無償或低價服務等方法，讓入社農戶得到實惠。

第六，典型示范服務。積極培樹典型，開展示范，增強服務帶動能力。按照 《肅寧縣農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準》要求，在全縣篩選種業(yè)協(xié)會及綠苑蔬菜、春蕾甜瓜種植、唐河果品等45家專業(yè)合作社進行培樹，提升管理和技術水平，發(fā)揮示范帶動作用。目前，達到國家級示范社標準的1家，省級4家、市級10家，縣級30家。綠苑蔬菜種植專業(yè)合作社先后從美國、以色列、荷蘭等國家引進100多個新品種進行示范推廣，年為社員提供優(yōu)質秧苗3000萬株，發(fā)展蔬菜種植基地1.5萬畝，年銷售蔬菜90萬噸，入社農戶普遍增收20%以上。

第七，信息指導服務。強化信息服務能力，運用現(xiàn)代信息技術，根據(jù)市場需求變化，及時為經合組織和農民群眾提供產前、產中、產后信息服務，提高其市場競爭力?？h服務中心通過 “企訊通”等方式定期發(fā)布有關政策、技術、市場等方面的最新信息，使經合組織和農民群眾足不出戶就可了解市場動態(tài)。

第八，聯(lián)采聯(lián)銷服務。發(fā)揮服務中心優(yōu)勢，通過組織開展聯(lián)采聯(lián)銷活動，拓展銷售渠道，幫助社員擴大銷售。開展 “農超對接”。組織帶領佳旺果品等專業(yè)合作社與北京家樂福超市對接，簽訂供貨合同，已直供水晶梨等果品8000噸；參加產品交易活動。組織綠苑蔬菜、唐河果品等4家農民專業(yè)合作社參加省、市供銷合作社舉辦的農產品展示展銷活動，簽訂銷售合作協(xié)議4567萬元。去年師素鎮(zhèn)2萬畝芹菜滯銷，服務中心發(fā)動各方面關系，積極開展促銷活動，很快全部銷售，避免了重大損失；舉辦項目洽談活動。邀請北京富平學校多次進行考察，組織宗樓養(yǎng)豬、唐河果品等7家專業(yè)合作社參加該校與日本守護大地協(xié)會開發(fā)的“大地—富平生態(tài)健康農業(yè)”項目洽談會，應邀到日本參觀考察農協(xié)的運作模式。通過考察學習、項目洽談，雙方達成合作意向，促進鮮活農產品直接進入大城市市場。

落實政策措施，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

為促進經合組織快速發(fā)展，縣委、縣政府加強組織領導，成立以主管副縣長任組長，縣直21個部門為成員的經合組織全覆蓋工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應機構。縣供銷合作社、縣經合組織服務中心積極承擔落實縣委、縣政府部署的工作任務，及時把相關服務內容變?yōu)榫唧w行動，落實到全縣經合組織發(fā)展中。

完善扶持政策，加大力度助推發(fā)展。先后制定出臺了《關于進一步提高農民組織化程度實現(xiàn)農民合作經濟組織全覆蓋的實施意見》、《肅寧縣農合組織全覆蓋培訓工作計劃》、《肅寧縣2011年扶持農民合作經濟組織發(fā)展獎勵辦法》等一系列文件，明確指導思想、目標任務和扶持措施，為全縣農合組織的發(fā)展鋪平道路?！睹C寧縣扶持農民合作經濟組織發(fā)展獎勵辦法》規(guī)定，由縣財政設立專項資金，不斷加大對農民合作經濟組織的扶持力度，凡是農民合作經濟組織當年被認定為國家級、省級、市級示范社的，分別給予15萬元、10萬元和8萬元獎勵；對獲得國家級、省級知識產權認定的，分別給予10萬元、8萬元的獎勵；對獲得省級以上“三品”認定的，分別給予2萬元、3萬元和5萬元的獎勵；有注冊商標的，給予1萬元的獎勵；商標被認定為省級著名商標和國家級馳名商標的，給予10萬元到50萬元的獎勵。同時，積極爭取國家財政扶持資金120萬元，有力地促進了全縣經合組織的發(fā)展。

推動銀企合作，不斷改善融資環(huán)境。為切實解決經合組織資金瓶頸制約問題，與省供銷合作社新合作投資擔保有限公司合作，在肅寧縣設立辦事處，為經合組織提供金融擔保服務；通過組織協(xié)調全縣涉農金融單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及重點專業(yè)合作社負責人召開“銀企對接”會等多種形式，搭建對接平臺，有效解決資金緊、貸款難的問題。去年以來，涉農金融部門共為經合組織發(fā)放貸款1000余萬元。

強化維權代言，提供良好法律環(huán)境。服務中心積極開展法制宣傳活動，聘請律師擔任法律顧問，免費為經合組織提供法律咨詢和法律援助，承辦涉農法律事務等，幫助解決遇到的涉法問題，切實保障、維護農民的合法權益。

加強輿論宣傳，營造濃厚發(fā)展氛圍。通過開辟電視專欄、制作專題片、召開不同層面動員會、編發(fā)《農民合作經濟組織全覆蓋知識手冊》和《農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準暨相關政策手冊》，采取電臺廣播、刷寫標語、入戶宣講等多種形式，加大宣傳力度，提高農民群眾創(chuàng)辦發(fā)展經合組織的積極性。

組織實施農村經合組織全覆蓋的幾點啟示

實施經合組織全覆蓋，既是創(chuàng)新實踐的結果，也是適應農村社會生產力發(fā)展的必然要求。全覆蓋的實踐，給我們以下啟示：

一是構建專門服務體系，適應了農村生產力發(fā)展的新要求。當前，農村專業(yè)合作經濟組織蓬勃發(fā)展，代表了農村生產力發(fā)展的先進水平。但是，面對激烈競爭的大市場，單打獨斗的單體合作經濟組織，迫切需要一個組織提供服務保障，增強抗御市場風浪的能力和水平。而面對農村生產力的發(fā)展，政府部門沿用傳統(tǒng)的管理體制和服務方式，行政資源和政策資源分散在不同部門，不能形成合力。與此同時，農民群眾和農村經合組織的現(xiàn)實訴求、急迫需求、潛在要求，往往面對諸多部門、諸多環(huán)節(jié)，這種狀況與農村經濟的發(fā)展要求越來越不相適應。實施農村經合組織全覆蓋，通過設置專門的服務機構，組織協(xié)調有關部門集約行政資源，一方面把原來分散的、被動的服務轉化為集中的、系統(tǒng)的、即時的主動服務，而且把服務端口向基層下移，使服務形式更科學、內容更深入、職責更明確、效果更突出，為經合組織發(fā)展提供了有效的保障，真正成為了經合組織之家；另一方面通過構建固定、系統(tǒng)、專業(yè)、深入的服務組織體系，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源協(xié)調、統(tǒng)一組織服務，適應了生產力發(fā)展的要求，有利于促進縣域經濟一體化發(fā)展格局的形成。當前，在全面推進新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的形勢下，創(chuàng)新構建相適應的服務體制是必然要求和趨勢。

二是充分發(fā)揮供銷合作社作用，符合市場經濟發(fā)展的新特點。供銷合作社既是行政部門，又是企業(yè)單位，既具有體制的包容性、網絡的承載性及聯(lián)系農民群眾的緊密性等特點，也具有聯(lián)城帶鄉(xiāng)、聯(lián)政帶民的區(qū)位優(yōu)勢。通過供銷合作社組織實施農村經合組織全覆蓋，一方面成為黨委、政府推進經濟發(fā)展的有力抓手，一方面面向經合組織開展專業(yè)化服務，實現(xiàn)了政府意志和與農民意愿、行政推動與市場運作的有機融合，不僅使供銷合作社的作用得以充分展現(xiàn)，體制優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，而且符合市場經濟規(guī)律，符合農村經濟發(fā)展要求，打造了供銷合作社服務農村經濟發(fā)展的新模式。

三是創(chuàng)新服務形式，實現(xiàn)了基層黨政組織管理方式的新轉變。鄉(xiāng)村基層黨政組織承擔著促進當?shù)亟洕l(fā)展、帶領農民增收致富的重要責任。但是，大部分地方缺資金、少資源，缺人才、少技術，在推動經濟發(fā)展過程中，往往單一運用行政手段。實施農村經合組織全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設基層供銷合作社等多種形式、多種功能的服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導同時擔任領導者成為組織者，根據(jù)當?shù)貙嶋H和特點，從服務入手，多種形式促進經濟發(fā)展，為農民群眾辦好事、辦實事，實現(xiàn)了角色的轉換和形象的改善，促進了由管理型向服務型的轉變。

四是提供全方位服務，推動農村經合組織實現(xiàn)了新發(fā)展。實施經合組織全覆蓋，增強了服務功能，拓展了服務范圍，加大了服務力度，加快了經合組織的發(fā)展。全覆蓋工作實施以來，全縣新發(fā)展經合組織200多家，總數(shù)達到341家，涉及皮毛、紡織、食品、蔬菜、畜禽等多個產業(yè)和行業(yè)，入社（會）會員達9800多人，涉及全縣218個行政村，帶動農戶5.5萬戶，分別占總數(shù)的86%和80%。

對實施農村經合組織全覆蓋的幾點建議

實施經合組織全覆蓋，既是促進農村經濟發(fā)展，農村生產力水平提高的重要舉措，也是促進農村生產關系與生產力發(fā)展要求相適應的重要探索。下一步應加大力度，加快推進步伐。

（一）不斷完善體制模式，擴大全覆蓋效果。一是進一步理順內在關系，健全和完善組織結構，逐步形成穩(wěn)固的體制模式和運行機制，增強服務體系的生命力。二是積極向非經合組織成員延伸，即把更多的農民吸納進來，讓他們享受到經合組織的服務，擴大全覆蓋范圍，增強全覆蓋的成效。三是繼續(xù)向農村社會管理延伸，不斷增強經合組織的公益服務內容，為打造新型的農村社會管理體系提供物質和組織支撐。

（二）加大工作推進力度，推動全覆蓋深入發(fā)展。一是加強“三個結合”推動發(fā)展。即行政推動與市場拉動相結合，政府意志與農民意愿相結合，外部支持與自身發(fā)展相結合，不斷推動農村經合組織全覆蓋向深入發(fā)展。二是強化縣域經濟一體化發(fā)展意識。進一步整合資源，搞好規(guī)劃布局，優(yōu)化產業(yè)結構，突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，體現(xiàn)規(guī)模效應。三是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度。進一步深化與大專院校、科研單位的合作，引進新技術、新品種，推動科技成果轉化，通過科技創(chuàng)新推動經濟發(fā)展。

（三）適應新形勢要求，深化供銷合作社體制改革。一是縣供銷合作社通過推進農村經合組織全覆蓋，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，深化縣級供銷合作社組織體制改革，不斷與當前縣域經濟發(fā)展要求相適應；二是結合推進經合組織全覆蓋，認真落實省政府辦公廳105號文件精神，推進供銷合作社基層組織體制改革，盡快在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起新型基層供銷合作社；三是根據(jù)農村經濟發(fā)展需求，不斷提升服務質量和水平，提高服務的主動性和時效性，使供銷合作社真正成為促進農村經濟社會發(fā)展的一支重要力量。