中共云安縣委 云安縣人民政府

云安改革巡禮（二）
——廣東省云安縣實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)大部制的實(shí)踐與探索

中共云安縣委 云安縣人民政府

由于受傳統(tǒng)行政管理體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政曾經(jīng)“沒(méi)權(quán)辦事、沒(méi)錢(qián)辦事、沒(méi)人辦事、沒(méi)時(shí)間辦事”，能力下降，威信受損。針對(duì)這些問(wèn)題，云安縣以實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)大部制改革為突破口，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政活力，取得了明顯成效。

一、改革動(dòng)因

破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政難題，必須從體制機(jī)制上探究根源。從云安縣情實(shí)際分析，體制機(jī)制制約主要有以下幾個(gè)方面：

1.職權(quán)不對(duì)稱，權(quán)責(zé)不明晰。在傳統(tǒng)的行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)重權(quán)小。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村建房、圩鎮(zhèn)管理等一些違規(guī)的人或事，想管管不了，群眾有意見(jiàn)；一些本應(yīng)由縣級(jí)以上部門(mén)負(fù)責(zé)和由市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目或工程，卻放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，想做做不了，做了不討好，群眾有怨言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管的事管不了、該辦的事辦不好、應(yīng)花的錢(qián)花不起。

2.體制機(jī)制與農(nóng)村改革不配套。在社會(huì)管理上，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育和社會(huì)綜治實(shí)行“一票否決”，對(duì)農(nóng)民增收、公共服務(wù)等社會(huì)民生并沒(méi)有硬指標(biāo)；在財(cái)稅保障上，農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、資源鎮(zhèn)雖然在生態(tài)保護(hù)和工業(yè)發(fā)展上為地方發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但由于沒(méi)有有效的補(bǔ)償機(jī)制，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源收入少，一些區(qū)位條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要上工業(yè)項(xiàng)目來(lái)增加財(cái)政收入，沒(méi)有精力解決農(nóng)民增收等民生問(wèn)題；在政績(jī)考核上，基層干部存在重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重個(gè)人政績(jī)輕群眾利益的思想傾向。政府行為與群眾意愿不協(xié)調(diào)，一些農(nóng)村改革和發(fā)展的舉措成了政府的“一廂情愿”，群眾的參與性不高。

3.“重城市輕農(nóng)村、重發(fā)展輕民生”，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧運(yùn)用不夠得當(dāng)，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入不足，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢且不均衡。其中，2009年，縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9515元，農(nóng)村居民人均純收入5521元，城鄉(xiāng)收入差距比為1.72∶1，兩項(xiàng)指標(biāo)的總量在全市排位均靠后。

二、創(chuàng)新實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)大部制改革，實(shí)現(xiàn)資源整合效益最大化

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置從過(guò)去“向上相對(duì)應(yīng)”轉(zhuǎn)為“向下相適應(yīng)”，以“不增人員，減少成本，提高效率”為原則，整合現(xiàn)有資源組建黨政辦、農(nóng)經(jīng)辦、宜居辦、綜治信訪維穩(wěn)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心等“三辦兩中心”，構(gòu)建大部制組織結(jié)構(gòu)，有效解決農(nóng)村組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)管理和民生五大問(wèn)題。

1.組建黨政辦，解決組織建設(shè)問(wèn)題。黨政辦主任由鎮(zhèn)委副書(shū)記擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)黨建、廉政建設(shè)、文化宣傳、日常事務(wù)、組織協(xié)調(diào)和檢查督促等事務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。2010年，在黨政辦創(chuàng)新設(shè)立“兩代表一委員”工作站，作為轄區(qū)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)、聯(lián)系群眾的工作平臺(tái)，使其作用發(fā)揮常規(guī)化、有效化。兩年來(lái)，“兩代表一委員”工作站組織開(kāi)展調(diào)研、視察、評(píng)議活動(dòng)11次，共完成653項(xiàng)決策意見(jiàn)收集，對(duì)145項(xiàng)重大決策進(jìn)行監(jiān)督。

2.組建宜居辦，解決環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。宜居辦主任由鎮(zhèn)班子成員兼任，主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃、綠道建設(shè)、舊村改造、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、沼氣建設(shè)等“六大職責(zé)”，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年，圍繞農(nóng)村改貌這個(gè)重點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾主體、社會(huì)參與”原則和“一富解百難、一綠襯百美、一好展新貌、一凈益身心、一和興盲業(yè)、一特顯風(fēng)彩”要求，創(chuàng)新“5+X”（“5”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、建設(shè)有序、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明，“X”即特色彰顯）模式，扎實(shí)推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)名鎮(zhèn)1個(gè)、名村3個(gè)、示范村5個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣名鎮(zhèn)、名村、示范村建設(shè)計(jì)劃總投資2128.25萬(wàn)元，目前已完成投資911.7萬(wàn)元，其中地方財(cái)政投入401萬(wàn)元，鎮(zhèn)、村自籌146.8萬(wàn)元，群眾捐款264.64萬(wàn)元、捐物（折款）25.3萬(wàn)元、投工投勞0.86萬(wàn)工日。規(guī)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣30%以上的行政村完成示范村建設(shè)（其中全縣100%的行政村完成名村建設(shè)），30%以上的鎮(zhèn)完成名鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。此外，以“垃圾不清清干部、服務(wù)不下干部下”的決心整治農(nóng)村環(huán)境，建立環(huán)境整治“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績(jī)效掛鉤”的保障體系，探索構(gòu)建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)作模式，開(kāi)展生活垃圾處理的自然村的覆蓋率由42.3%提高到88.7%，受益人口達(dá)27.9萬(wàn)多人。計(jì)劃到2013年，全縣農(nóng)村垃圾收集率和處理率將達(dá)100%。

3.組建農(nóng)經(jīng)辦，解決農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)經(jīng)辦主任由鎮(zhèn)班子成員兼任，辦公室整合機(jī)關(guān)原有涉農(nóng)行政職能。對(duì)駐鎮(zhèn)的8個(gè)事業(yè)站所全部改為以鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并重新分類整合，改革為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的三大服務(wù)中心，既為事業(yè)單位，又起到作為政府優(yōu)化“三農(nóng)”服務(wù)的工作平臺(tái)，統(tǒng)籌專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織資源為基層群眾服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)通云安“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力供求、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上發(fā)布，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性收入。2010年，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入12億元，農(nóng)民人均純收入6491元，同比增長(zhǎng)17.1%。目前，全縣已有41.18%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，51.7%的可流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入3184萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通以來(lái)，共發(fā)布各類信息1305條，網(wǎng)站瀏覽人數(shù)為3.9032萬(wàn)人次，平均每天240人次。

4.組建綜治信訪維穩(wěn)中心，解決社會(huì)管理問(wèn)題。綜治信訪維穩(wěn)中心主任由鎮(zhèn)委副書(shū)記兼任、專職副主任由鎮(zhèn)委委員及派出所所長(zhǎng)兼任。中心整合鎮(zhèn)司法所、信訪、綜治等資源，主要負(fù)責(zé)法制宣傳、社會(huì)管治、矛盾排查、糾紛調(diào)處、接待來(lái)訪、應(yīng)急處置、治安防控、司法建設(shè)等工作，以打造密切黨群關(guān)系、鍛煉基層干部、保障各項(xiàng)工作、營(yíng)造和諧氛圍的工作平臺(tái)。2011年1月至10月，全縣共受理、調(diào)處各類矛盾糾紛746宗，成功調(diào)處726宗，調(diào)處成功率達(dá)97.3%。其中，縣中心調(diào)處矛盾糾紛36宗，占全縣總數(shù)的4.8%；鎮(zhèn)中心調(diào)處矛盾糾紛221宗，占全縣總數(shù)的29.6%；村工作站調(diào)處矛盾糾紛489宗，占全縣總數(shù)65.6%。

5.組建社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，解決民生問(wèn)題。社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任，主要職能是行政服務(wù)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生、合作醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化能力，建立“一校兩院三保障四工程”公共服務(wù)體系（“一校”，即優(yōu)先發(fā)展教育；“兩院”，即加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鎮(zhèn)敬老院建設(shè)；“三保障”，即增強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障能力；“四工程”，即實(shí)施宜居家園工程、社會(huì)管理工程、收入倍增工程和固本強(qiáng)基工程），解決群眾最關(guān)心、最直接的民生問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政資金向農(nóng)村傾斜投入力度不斷加大，擴(kuò)大“三保障”的公共財(cái)政覆蓋面。2010年，財(cái)政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生資金達(dá)4.2億元，占一般預(yù)算支出的60.23%。

三、創(chuàng)新建立社情農(nóng)情研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生服務(wù)常態(tài)化

在增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政能力的基礎(chǔ)上，我縣結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)大部制改革，創(chuàng)新建立“兩研判一考核”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新形勢(shì)下社情農(nóng)情的研判分析，健全鎮(zhèn)村落實(shí)考核機(jī)制，以優(yōu)化政府服務(wù)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部制改革活力，把政府“三農(nóng)”服務(wù)導(dǎo)入常態(tài)化軌道。

1.建立社情研判機(jī)制。以鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心作為縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪維穩(wěn)大網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)中樞”，建立“矛盾共排查、糾紛共調(diào)處、問(wèn)題共研判、預(yù)案共制定”的工作機(jī)制，實(shí)施“日排查、周研判、月考核”制度，變事后處理為事前排查、研判、防控，及時(shí)排查、化解基層矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實(shí)提升社會(huì)管理水平，改善黨群干群關(guān)系，營(yíng)造幸福共享的和諧氛圍，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

一是以三級(jí)平臺(tái)建設(shè)為立足點(diǎn)，構(gòu)筑“村疏導(dǎo)、鎮(zhèn)調(diào)處、縣督導(dǎo)”綜治網(wǎng)絡(luò)。在明晰“村調(diào)處‘小事’、鎮(zhèn)處理‘大事’、縣處置‘難事’”功能定位的基礎(chǔ)上，建立以“兩代表一委員”、居民小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)為骨干的信息員網(wǎng)絡(luò)，使三級(jí)平臺(tái)能及時(shí)了解社情民意，有效地化解社會(huì)矛盾，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。

二是以農(nóng)村改革為結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建“保運(yùn)作、保發(fā)展、保穩(wěn)定”的工作格局。結(jié)合縣域主體功能區(qū)建設(shè)，把三級(jí)平臺(tái)作為各地履行社會(huì)維穩(wěn)功能職責(zé)的主載體，并逐年提高三級(jí)平臺(tái)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部制改革，把鎮(zhèn)中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)維穩(wěn)上來(lái)，以改革保運(yùn)作、保發(fā)展、保穩(wěn)定。

三是以軟件建設(shè)為著力點(diǎn)，健全“日排查、周研判、月考核”的運(yùn)作體系。以優(yōu)化效能為重點(diǎn)，堅(jiān)持“日排查”制度，以“每日一體檢”發(fā)現(xiàn)病患之源，及時(shí)把握工作主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持“周研判”制度，以“每周一會(huì)診”診治疑難雜癥，全面提高工作精準(zhǔn)度；堅(jiān)持“月考核”制度，以“每月一獎(jiǎng)懲”兌現(xiàn)激勵(lì)政策，有效增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，變事后處理為事前防控，及時(shí)排查、化解基層矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年以來(lái)，全縣呈現(xiàn)“零上訪、低犯罪、少糾紛”的良好局面，沒(méi)有發(fā)生群體性事件和惡性治安案件，沒(méi)有發(fā)生群眾越級(jí)進(jìn)京到省集體上訪、非正常上訪；2011年上半年，萬(wàn)人犯罪率僅為萬(wàn)分之3.89，大大低于全省平均水平，矛盾糾紛同比下降35%。

2.建立農(nóng)情研判機(jī)制。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)“大部制”改革，在農(nóng)經(jīng)辦創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)情研判室，以“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定”為研判重點(diǎn)，建立“農(nóng)情月記、季度研判、年終考核”的研判機(jī)制，規(guī)范“農(nóng)情日記-農(nóng)情月記-農(nóng)情研判-工作實(shí)施-總結(jié)考核-建檔立冊(cè)”的研判流程，堅(jiān)持“農(nóng)民增收、共同研判、實(shí)時(shí)研判、有的放矢”的研判原則，整合“三中心”資源，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作等納入農(nóng)情研判范疇，每月收集、記錄“三農(nóng)”工作情況，并以鎮(zhèn)為單位，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季分析研究農(nóng)民增收形勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決辦法，有效推動(dòng)農(nóng)民增收。

一是建立“農(nóng)情月記”制度。鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)服務(wù)中心”每月按《農(nóng)情調(diào)度月歷》的規(guī)定上報(bào)相關(guān)表格及文字材料，及時(shí)發(fā)布種植業(yè)生產(chǎn)政策、技術(shù)措施、動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，并對(duì)《農(nóng)情調(diào)度月歷》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行綜合記錄、登記造冊(cè)、歸檔，深入掌握第一手材料，形成農(nóng)情月記，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

二是建立“季度研判”制度。農(nóng)情研判室每季組織召開(kāi)一次研判會(huì)，對(duì)本季農(nóng)情工作進(jìn)行回顧，分析現(xiàn)狀、研究對(duì)策、部署工作；根據(jù)各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題開(kāi)展研討，包括發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、技術(shù)培訓(xùn)、自然災(zāi)害、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，并相應(yīng)制定工作措施，形成農(nóng)情研判紀(jì)要。

三是建立“年度考核”制度。每年對(duì)各鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)民增收的工作制度、工作措施和工作成效等進(jìn)行考核檢查。2011年以來(lái)，全縣編印農(nóng)情月記166期、農(nóng)情研判紀(jì)要58期，進(jìn)行農(nóng)情研判90次，研判事項(xiàng)454宗，提出對(duì)策300條，解決問(wèn)題255個(gè)。

3.建立鎮(zhèn)村干部考核機(jī)制。堅(jiān)持把功能區(qū)劃理念融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)機(jī)制，建立“不以GDP大小論英雄、只以功能發(fā)揮好壞論成敗”的政績(jī)考核機(jī)制，設(shè)置共同指標(biāo)和類別指標(biāo)60個(gè)，科學(xué)設(shè)置分值權(quán)重，以相同的指標(biāo)內(nèi)容、不同的指標(biāo)權(quán)重實(shí)行分類考核，把考評(píng)重點(diǎn)放在功能履職上來(lái)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，充分體現(xiàn)“功能發(fā)揮好、考核得分高”特色和“科學(xué)性、公平性、公開(kāi)性、公正性”的特點(diǎn)，從根本上破除“唯GDP論”的政績(jī)觀念，營(yíng)造了“重實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)”的工作格局。2009年，屬“生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)”的高村鎮(zhèn)綜合考評(píng)得分排位從過(guò)去倒數(shù)第一躍居全縣首位，而屬“工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)”的六都鎮(zhèn)則因社會(huì)矛盾考核指標(biāo)扣分，從過(guò)去的首位退居次席，“特色農(nóng)業(yè)地區(qū)”的前鋒鎮(zhèn)名列前三，并獲“優(yōu)秀”等次，而“工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)”的石城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)綜合考評(píng)僅獲“良好”等次；2010年，屬“特色農(nóng)業(yè)地區(qū)”、“生態(tài)與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)則全部獲“優(yōu)秀”等次。此外，創(chuàng)新建立了激勵(lì)型的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，把村干部在職時(shí)的工作實(shí)績(jī)與退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金掛鉤，充分體現(xiàn)“在職干得好，退休待遇高”特色；制定《關(guān)于對(duì)全縣村民小組長(zhǎng)實(shí)行“年度評(píng)議，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法（試行）》，主要評(píng)議村民小組長(zhǎng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、搞好村容村貌、抓好生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、做好社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮作用的情況，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民小組長(zhǎng)在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，在有序推進(jìn)村民自治中的骨干作用，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

四、創(chuàng)新推行富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)政府行政服務(wù)效能化

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，以“配強(qiáng)、重責(zé)、放權(quán)”為原則，推選富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，下放“三大權(quán)力”，進(jìn)一步激發(fā)“三辦兩中心”的履職活力，提升行政服務(wù)效能。

1.逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有社會(huì)管理事權(quán)。本著“能放則放，該放必放”和“責(zé)權(quán)利相一致”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理權(quán)限，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)重權(quán)小的局面。2011年把原來(lái)11個(gè)縣直部門(mén)的32項(xiàng)職權(quán)下放擴(kuò)大到14個(gè)縣直部門(mén)的72項(xiàng)職權(quán)，包括擅自開(kāi)墾林地的行政處罰權(quán)、投資千萬(wàn)元以下企業(yè)項(xiàng)目審核權(quán)、小（二）型水庫(kù)防限水位和山塘安全蓄水位審批權(quán)限等，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能。

2.逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有財(cái)權(quán)。探索建立財(cái)政保障和稅收共享的激勵(lì)型增長(zhǎng)機(jī)制，在云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、云安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和均等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等方面擴(kuò)大稅收共享、財(cái)政保障的覆蓋面。除縣對(duì)鎮(zhèn)的干部工資和公共服務(wù)支出給予全額保障外，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收返還比例，最高給予超增部分100%的獎(jiǎng)勵(lì)。其中，2011年財(cái)政保障鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)從170萬(wàn)元／鎮(zhèn)提高至210萬(wàn)元／鎮(zhèn)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職功能保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供財(cái)力保障；村級(jí)保障經(jīng)費(fèi)從2010年每村每年1.56萬(wàn)元提高到2011年的3萬(wàn)元，主要用于保障村“兩委”基本運(yùn)作和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓群眾在均等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)上得到幸福。同時(shí)，轉(zhuǎn)變縣直部門(mén)資金下?lián)芊绞?，扶持資金統(tǒng)一劃撥到鎮(zhèn)政府，由部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直撥扶持對(duì)象，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威。通過(guò)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有財(cái)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，既保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作，又理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益關(guān)系，更激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行功能職責(zé)的積極性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多財(cái)力投入到服務(wù)“三農(nóng)”工作上來(lái)。

3.逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有人事權(quán)。圍繞配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大干部人事推薦權(quán)、干部調(diào)整建議權(quán)和干部問(wèn)責(zé)處理權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)配備鎮(zhèn)級(jí)班子副職有推薦權(quán)，調(diào)整個(gè)別鎮(zhèn)班子成員有建議權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作問(wèn)責(zé)有處理權(quán)。2009年以來(lái)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委推薦并得到提拔使用的干部達(dá)55人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，逐步改變了基層政府責(zé)重權(quán)小現(xiàn)狀，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行“5+X”功能職責(zé)中，職權(quán)對(duì)稱、權(quán)責(zé)明晰，有效增強(qiáng)了和諧施政能力。

五、改革成效及啟示

通過(guò)實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)“大部制”改革，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政難題。主要成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變了政府職能，強(qiáng)化了社會(huì)管理。改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)從片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中解放出來(lái)，政府職能從業(yè)務(wù)型、管理型向服務(wù)型、法治型轉(zhuǎn)變，履職重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的組織建設(shè)、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)維穩(wěn)等社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了服務(wù)效能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)辦事、有錢(qián)辦事、有人辦事、有時(shí)間辦事，施政更加堅(jiān)強(qiáng)有力。二是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，融洽了黨群關(guān)系。改革讓基層干部的工作理念從“眼睛略性研究力量建設(shè)。近期建議進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)的宏觀性、戰(zhàn)略性研究職能，增設(shè)專門(mén)性內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)，充實(shí)研究隊(duì)伍，大幅度提高經(jīng)費(fèi)保障力度。鑒于國(guó)家級(jí)的宏觀性、戰(zhàn)略性研究機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少、使命特殊，改革可以以獨(dú)立事業(yè)法人為單位，具體研究每個(gè)單位的職能、編制和經(jīng)費(fèi)需求，實(shí)事求是地制定改革方案，不能搞“一刀切”。長(zhǎng)期來(lái)看，可以考慮在整合現(xiàn)有研究力量的基礎(chǔ)上組建國(guó)家戰(zhàn)略研究院，開(kāi)展系統(tǒng)性、多學(xué)科重大戰(zhàn)略研究，為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家提供強(qiáng)有力的智力支持。

（作者系國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）