□ 趙振華

黨的十八大報(bào)告指出，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。再次明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期面臨的最為緊迫的任務(wù)。這是我們黨在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入第二輪的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上作出的制度安排，全面反映了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制改革的新指向，高屋建瓴，意義深遠(yuǎn)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式衍變過(guò)程

雖然在改革開(kāi)放之前我們就提出了要多快好省地建設(shè)社會(huì)主義，但在當(dāng)時(shí)的體制和技術(shù)水平條件下，是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中著力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。黨的十二大報(bào)告提出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在“許多方面的經(jīng)濟(jì)效益還很差，……其原因除了某些不可比的客觀因素以外，主要是過(guò)去左傾錯(cuò)誤所導(dǎo)致的企業(yè)盲目發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)管理體制和分配制度有缺陷，經(jīng)營(yíng)管理混亂和生產(chǎn)技術(shù)落后”。并提出“六五”期間要“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)”。黨的十三大報(bào)告明確提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道”。

黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》中提出，“實(shí)現(xiàn)‘九五’和二零一零年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。第一次把兩個(gè)轉(zhuǎn)變同時(shí)提了出來(lái)，而且指出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要靠經(jīng)濟(jì)體制改革”。

2007年6月25日胡錦濤總書(shū)記在中共中央黨校發(fā)表了重要講話(huà)，第一次明確提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七大報(bào)告提出:“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。”黨的十八大報(bào)告指出:“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁?！薄吧罨母锸寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，“要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方面轉(zhuǎn)變”。

由此可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型，再到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)由單純指企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面的演變過(guò)程，這一理念的內(nèi)涵已經(jīng)突破了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而不斷擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

二、如何認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多年“轉(zhuǎn)而未變”

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)很多年前就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，自2007年之后又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，似乎是轉(zhuǎn)而未變。對(duì)此我們需要客觀地冷靜地思考。一方面，要看到經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)取得一定成果，大體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念已經(jīng)深入人心。自2007年以來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念已經(jīng)為廣大人民群眾所接受，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。廣大人民群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，必須走可持續(xù)的發(fā)展道路，特別是近年在世界范圍內(nèi)發(fā)生的極端天氣，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)到這是長(zhǎng)期環(huán)境被破壞的結(jié)果，要保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自己的家園，就需要轉(zhuǎn)變生活方式，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民開(kāi)始倡導(dǎo)并踐行節(jié)約、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家和地方政府已經(jīng)把單位GDP能耗的降低狀況作為一項(xiàng)考核指標(biāo)等，環(huán)境評(píng)估已經(jīng)成為項(xiàng)目開(kāi)工的必備條件。

二是開(kāi)始形成有利于環(huán)保和節(jié)約資源的體制和機(jī)制，如階梯電價(jià)、階梯水價(jià)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，商場(chǎng)和超市不準(zhǔn)提供免費(fèi)的塑料袋;節(jié)能建筑的新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行;不少企業(yè)更加注重資源的循環(huán)利用，不僅減少了排放，不對(duì)環(huán)境帶來(lái)任何負(fù)面影響，同時(shí)也為企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)效益等;近年來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，小水泥、小火電、小化肥等能耗高的項(xiàng)目被強(qiáng)制關(guān)閉，代之以能耗低、效率高的大型特大型企業(yè)。

三是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新技術(shù)不斷被應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，更多地利用可再生資源和能源，水電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電在我國(guó)能源供給中的比重逐步加大，一些節(jié)電、節(jié)能產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用，如用LED燈具代替白熾燈;感應(yīng)式水龍頭的應(yīng)用節(jié)約了大量水;中水的利用實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用;企業(yè)內(nèi)部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步既提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，又節(jié)約了資源和能源。從總體效果來(lái)看，我國(guó)的資源和能源的利用效率在不斷提高、單位GDP能耗不斷降低，環(huán)境在逐步改善，特別是一些特大城市和大城市的環(huán)境總體越來(lái)越好。

另一方面，也要看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，甚至是一個(gè)無(wú)止境的過(guò)程，我們不可能在未來(lái)某年某月某日對(duì)外宣布我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)已經(jīng)完成，以后就不需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾會(huì)不斷地暴露，在不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求也是不同的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)無(wú)止境的過(guò)程;技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。同時(shí)，在現(xiàn)階段，我國(guó)確實(shí)存在阻礙加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的因素或障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式究竟難在哪?大體歸納一下，主要有以下幾個(gè):

一是以GDP論英雄的考核方式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，必然引導(dǎo)各個(gè)地方把主要精力放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上面，而不是放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上面。雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)不把GDP作為考核地方發(fā)展的主要指標(biāo)，但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中，絕大多數(shù)地方依然是唯GDP是舉。其實(shí)，背后隱藏的是地方財(cái)政收入，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能有財(cái)政收入，在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，沒(méi)有財(cái)政收入，地方的日子就難過(guò)。既然如此，各個(gè)地方自然熱衷于引進(jìn)項(xiàng)目，甚至有的項(xiàng)目在發(fā)達(dá)地區(qū)被淘汰之后，被落后地區(qū)當(dāng)做香餑餑引進(jìn)。特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展發(fā)生矛盾時(shí)，往往著力于前者而忽視后者，以至于社會(huì)矛盾以比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的速度積累，形成了社會(huì)矛盾突發(fā)、多發(fā)。

二是有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制尚未真正形成?？茖W(xué)發(fā)展首先是發(fā)展，但發(fā)展方式要科學(xué)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要形成有利于科學(xué)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制和機(jī)制。進(jìn)一步說(shuō)，就是要形成哪個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，哪個(gè)地區(qū)注重保護(hù)環(huán)境，哪個(gè)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，哪個(gè)地區(qū)不吃虧;哪個(gè)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，哪個(gè)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，哪個(gè)行業(yè)保護(hù)環(huán)境，哪個(gè)行業(yè)不吃虧;哪個(gè)家庭節(jié)約資源和能源，哪個(gè)家庭不吃虧，哪個(gè)人保護(hù)環(huán)境，哪個(gè)人生活方式科學(xué)，哪個(gè)人受到社會(huì)的愛(ài)戴和尊崇。目前這些體制和機(jī)制還沒(méi)有完全形成。

三是技術(shù)進(jìn)步還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體是企業(yè)，要節(jié)能降耗，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，要提高產(chǎn)品質(zhì)量等都仰賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步又不是一朝一夕所能完成，既需要大量的人才，又需要大量資金，還需要堅(jiān)實(shí)的研發(fā)能力以及遵循研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的規(guī)律。有的技術(shù)可以跨越式發(fā)展或進(jìn)步，有的技術(shù)需要一代代地逐步深入。技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用所需要的條件不是所有企業(yè)都具備的，每一個(gè)企業(yè)都希望研制和運(yùn)用新技術(shù)，因?yàn)樾录夹g(shù)可以為企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)或者如馬克思所言，可以為企業(yè)帶來(lái)超額剩余價(jià)值。但為什么落后的技術(shù)無(wú)法淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，一個(gè)很重要的原因是缺乏新技術(shù)。再加之我國(guó)科研體制中存在不少阻礙技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)應(yīng)用的障礙，技術(shù)進(jìn)步無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，自然給人的感覺(jué)是一方面我們不斷強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，另一方面，似乎成效不大。

三、如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)靜悄悄的革命，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念的革命，是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的革命，是對(duì)傳統(tǒng)生活方式的革命，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級(jí)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位;提升第二產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比例由目前的二、三、一結(jié)構(gòu)調(diào)整為三、二、一結(jié)構(gòu)。雖然第一和第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比例會(huì)下降，并未意味著這兩大產(chǎn)業(yè)不重要，相反是由于這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大需求的必然結(jié)果。二是要繼續(xù)走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化道路。三大產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在國(guó)際市場(chǎng)上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。三是在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)，民族命運(yùn)和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。四是根據(jù)不同情況選擇勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型等各種生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)組合。五是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中誘導(dǎo)作用。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。城鎮(zhèn)化是各個(gè)國(guó)家發(fā)展的普遍規(guī)律。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率一般都在80%左右，有的高達(dá)90%。要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一是要把城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有更高的城鎮(zhèn)化水平，才能帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，讓更多農(nóng)民享受城市文明，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。二是走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，大城市有大城市優(yōu)勢(shì)，小城市有小城市優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，走出一條適合中國(guó)特色的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要充分發(fā)揮大城市可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)較少，便于管理等優(yōu)勢(shì)。三是制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合承載能力。四是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市相協(xié)調(diào)。農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村全面發(fā)展，城市發(fā)展就會(huì)受到限制;沒(méi)有農(nóng)民收入大幅度提高，城市居民收入增加也會(huì)受到影響;沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)全面提高，城市發(fā)展所需要的大量高素質(zhì)勞動(dòng)力就難以滿(mǎn)足;沒(méi)有穩(wěn)定繁榮的農(nóng)村，也就沒(méi)有穩(wěn)定繁榮的城市。

3.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè)，形成全國(guó)各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡，政策資源要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要注意處理好東部、中部和西部關(guān)系。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，建國(guó)之后經(jīng)歷了向西部?jī)A斜、東部?jī)?yōu)先發(fā)展和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著東中西部以同樣的速度，同步發(fā)展，而是要讓每一個(gè)地區(qū)都能夠從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)各個(gè)區(qū)域之間要有合理功能定位。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開(kāi)放前沿地帶，要在體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放方面做出新的探索，進(jìn)行新的試驗(yàn)。東部地區(qū)已經(jīng)具備了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，利用自身擴(kuò)大開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在前列。中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強(qiáng)能源、原材料基地和綜合交通體系建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)重點(diǎn)是深化體制改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

4.優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)包括消費(fèi)、投資需求和出口需求。在三大需求中，要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。在消費(fèi)需求中，重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，要增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，讓城鄉(xiāng)居民有能力消費(fèi);改善消費(fèi)預(yù)期，讓城鄉(xiāng)居民敢于消費(fèi)。在投資需求中，重點(diǎn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。從投資主體來(lái)看，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)共同投資;從投資區(qū)域來(lái)看，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資;從投資產(chǎn)業(yè)來(lái)看，更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);從投資領(lǐng)域來(lái)看，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域。在出口需求中，重點(diǎn)是提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。通過(guò)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

(二)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律

任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是有規(guī)律的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同樣必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我國(guó)目前正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，更需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律。包括供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律以及邊際收益遞減規(guī)律等。比如，既然存在供求規(guī)律，價(jià)格必然會(huì)隨著供求關(guān)系的變化而發(fā)生波動(dòng)，價(jià)格的波動(dòng)不是對(duì)價(jià)值規(guī)律的違背，恰恰是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，這是稍有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的人都懂的道理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不管供求關(guān)系發(fā)生什么樣的變化，實(shí)施價(jià)格的凍結(jié)政策，結(jié)果價(jià)格既不反映供求關(guān)系，也不反映價(jià)值，處于嚴(yán)重扭曲狀態(tài)。由于價(jià)格是資源配置的指揮棒，價(jià)格的扭曲必然導(dǎo)致資源配置效率的低下，形成了粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再比如，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要允許競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是從外部迫使企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。而目前我國(guó)的壟斷問(wèn)題比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。無(wú)論是行業(yè)壟斷還是地區(qū)封鎖，實(shí)質(zhì)都是用行政辦法保護(hù)行業(yè)或地區(qū)利益，結(jié)果是保護(hù)了落后，導(dǎo)致資源的誤配置，降低了經(jīng)濟(jì)效率。只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行業(yè)壟斷以及地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，才能淘汰落后，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，將粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式增長(zhǎng)。

第二，遵循經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，必然會(huì)存在高漲、衰退、蕭條、復(fù)蘇四個(gè)不可分割的階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我們不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)周期，特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，把它與社會(huì)制度聯(lián)系起來(lái)，試圖消滅經(jīng)濟(jì)周期，期望國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終能夠保持不快不慢的理想狀態(tài)。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)周期的波幅、波長(zhǎng)發(fā)生了變化，由以前經(jīng)濟(jì)總量的變動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變動(dòng)等，但經(jīng)濟(jì)周期自身沒(méi)有改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也不可能直線(xiàn)式上升。既然經(jīng)濟(jì)周期是規(guī)律，就難以改變。從發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡可以看出，往往在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理和市場(chǎng)創(chuàng)新，隨后進(jìn)入下一輪的繁榮，最終呈現(xiàn)出螺旋式上升。每經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就帶來(lái)一次繁榮和技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)建國(guó)之后一直到現(xiàn)在，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)也在不斷波動(dòng)，但由于每遇到經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，政府盲目地保護(hù)企業(yè)，其結(jié)果是保護(hù)了落后，我們的技術(shù)水平在原地踏步。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)肌體內(nèi)部的自我調(diào)整，我們要充分利用經(jīng)濟(jì)周期來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，利用經(jīng)濟(jì)手段。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要充分發(fā)揮政府的作用，既要運(yùn)用行政的力量，更要注重經(jīng)濟(jì)手段。防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的負(fù)外部性也好，限制某些領(lǐng)域的不規(guī)模經(jīng)濟(jì)也好，還是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也好，經(jīng)濟(jì)手段往往比行政手段會(huì)收到良好的效果。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

從需求角度來(lái)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要是消費(fèi)、投資和出口需求，也稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。從近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看，呈現(xiàn)出投資需求和出口需求旺盛，消費(fèi)需求不足的傾向。因此需要擴(kuò)大消費(fèi)需求。

我國(guó)的消費(fèi)需求不足的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。2000年以來(lái)，我國(guó)的最終消費(fèi)率呈現(xiàn)逐年下滑的勢(shì)頭，而且與世界平均水平比較，低了30多個(gè)百分點(diǎn)，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，而且也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的水平。而消費(fèi)需求是最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最穩(wěn)定因素，因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，由長(zhǎng)期以來(lái)以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

我國(guó)消費(fèi)需求不足主要有兩大原因，一是收入的原因，一是供給原因。從收入來(lái)看，收入決定消費(fèi)。過(guò)大的收入差距形成了消費(fèi)斷層。改革開(kāi)放后，在我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入都有所提高的情況下，出現(xiàn)了收入差距的過(guò)分?jǐn)U大，形成了高收入者、中等收入者和低收入者三個(gè)不同的收入群體，由此也形成了三個(gè)消費(fèi)斷層，即高收入者有消費(fèi)能力而沒(méi)有消費(fèi)愿望，中等收入者有一定的消費(fèi)能力但由于缺乏良好預(yù)期而不敢消費(fèi)，低收入者有消費(fèi)愿望但無(wú)力消費(fèi)。要擴(kuò)大不同收入群體的消費(fèi)，需要引導(dǎo)高收入者投資，以帶動(dòng)中低收入者擴(kuò)大就業(yè)和收入增加，并引導(dǎo)其科學(xué)健康地消費(fèi);對(duì)于中等收入者而言，要改善預(yù)期，讓他們敢于消費(fèi);對(duì)于低收入者而言，主要是提高他們的收入，讓他們有能力消費(fèi)。

從供給來(lái)看，生產(chǎn)決定消費(fèi)。我國(guó)供給呈現(xiàn)總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)短缺并存的雙重特點(diǎn)，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。從總量來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下總會(huì)表現(xiàn)出總量相對(duì)過(guò)剩的特點(diǎn)，之所以是相對(duì)過(guò)剩，一方面是相對(duì)于城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買(mǎi)力而言的，另一方面是相對(duì)于沒(méi)有提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，即普通商品和服務(wù)過(guò)剩但城鄉(xiāng)居民需要的商品和服務(wù)又滿(mǎn)足不了需求而言的。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，從供給角度來(lái)看，一是要提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造消費(fèi)信心;二是改善供給結(jié)構(gòu)，提供更多具有個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)改善供給創(chuàng)造新的需求。三是尋找新的發(fā)展點(diǎn)。如大力發(fā)展文化、休閑、旅游產(chǎn)業(yè);創(chuàng)造條件繼續(xù)推進(jìn)家用電器進(jìn)入城鄉(xiāng)居民家庭等。

(四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

技術(shù)進(jìn)步是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。新技術(shù)運(yùn)用，一是可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約資源，降低能耗。二是可以提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)層次，逐步將我國(guó)從低水平的產(chǎn)業(yè)層次引領(lǐng)到高水平的產(chǎn)業(yè)層次。在產(chǎn)業(yè)層次的提升中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大缺陷就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏循環(huán)性，結(jié)果不僅消耗了資源和能源而且污染了環(huán)境。而有了新技術(shù)以后，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)循環(huán)發(fā)展，將更多的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄物和污染物轉(zhuǎn)化為新的資源和能源，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。四是可以發(fā)現(xiàn)和利用新的資源和能源，如新的瓦斯利用技術(shù)，將廢棄的或者是有害的氣體轉(zhuǎn)化為能源;太陽(yáng)能技術(shù)的研制和利用可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的能源等。

要研制和運(yùn)用新技術(shù)，一是需要有技術(shù)，技術(shù)來(lái)自哪里，顯然來(lái)自人才，因此需要培養(yǎng)大批人才，特別是需要造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。二是需要研制新技術(shù)的平臺(tái)，這一平臺(tái)就是企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大量科研人才集中于科研院所和高等院校，結(jié)果有大量科研成果不能及時(shí)地得到轉(zhuǎn)化，新技術(shù)的研制和運(yùn)用出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象。要有效地解決這一問(wèn)題，就需要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，將創(chuàng)新要素集聚到企業(yè)，讓更多的研究人才集中到以企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系中。高等院校和科研院所的研究項(xiàng)目除了基礎(chǔ)性項(xiàng)目以外，更多地要集中到為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)出題目，高等院校和科研院所做文章，實(shí)現(xiàn)科研成果的直接轉(zhuǎn)化。三是需要有新技術(shù)的支持體系，這一支持體系就是國(guó)家創(chuàng)新體系，包括科技管理體制、轉(zhuǎn)化體制、法制體制、政策體系、激勵(lì)體系等。