□ 輯錄/本刊記者 由然

環(huán)境保護是重大社會問題和民生問題

◆ 長期存在的粗放型增長方式，造成了資源浪費、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞，經(jīng)濟發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價。環(huán)境問題現(xiàn)已成為影響人民健康的重要因素，由此引發(fā)的社會矛盾和群體事件日益增多，成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。對這些問題，一方面，我們要看到這是難以避免的，其形成和持續(xù)具有必然性；另一方面，我們也要敢于面對，認(rèn)真加以解決，任其積累蔓延必將引發(fā)更大的矛盾。以前，我們側(cè)重談環(huán)保是經(jīng)濟問題，現(xiàn)在看來，環(huán)保更是社會問題和民生問題，是經(jīng)濟、社會和民生的交匯點，PM2.5被公眾廣泛關(guān)注就是一個生動的例子。我們要確立這個觀念，讓環(huán)保工作積極參與社會管理。

—全國政協(xié)委員、原國家環(huán)?？偩指本珠L 王玉慶

◆ 以往我和不少醫(yī)生在談?wù)摻】禃r，大多談及個人衛(wèi)生、生活方式、對疾病的處理態(tài)度等幾大方面，但近年來感到，除了個人因素，要保持健康還需要“綠色環(huán)境”這一要素，其中空氣質(zhì)量尤為關(guān)鍵。我們醫(yī)院研究所發(fā)現(xiàn)，凡是有灰霾天氣，醫(yī)院的病人門診數(shù)會增加10%到15%。大氣污染并不是孤立的，重點區(qū)域做得再好，非重點區(qū)域不作為，是不可能達到2015年初步控制區(qū)域性感染的目標(biāo)的。對此，監(jiān)測點應(yīng)該在今年全面展開，而不是等到2015年。全國有了監(jiān)測才能在某些不發(fā)達地區(qū)及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題?？礃I(yè)績不光看GDP，還要先看有沒有造成污染。

—中國醫(yī)學(xué)會理事長、中國工程院院士 鐘南山

建立聯(lián)防聯(lián)控體系勢在必行

◆ 我國的標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌需要一個漸進的過程。我們既要抓緊開展能力建設(shè)，扎實做好技術(shù)儲備，又要進一步加大污染治理力度，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，以京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域為重點，實施多污染物協(xié)同控制。加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源，制定并實施火電、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量。二是切實加強機動車污染防治，全面落實第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，推行機動車環(huán)保標(biāo)志，加快淘汰“黃標(biāo)車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強化在用車環(huán)保檢驗機構(gòu)監(jiān)管，全面提高機動車排放水平。三是建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時，及時啟動應(yīng)急機制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。

—環(huán)境保護部部長 周生賢

◆ 大氣污染通常是跨區(qū)域的，PM2.5的常態(tài)半徑有300公里-500公里。而現(xiàn)行的大氣污染法律、法規(guī)按照行政區(qū)劃管理，沒有關(guān)于區(qū)域大氣污染防治的規(guī)定；加之相關(guān)地方政府在區(qū)域功能定位、大氣污染防治目標(biāo)等方面的不一致，造成區(qū)域之間的污染糾紛不斷，實施區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控十分必要。建議立法明確區(qū)域大氣污染防治管理體制、聯(lián)防聯(lián)控機制；成立專門的管理委員會；建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治政策；建立聯(lián)合預(yù)報機制以及大氣污染事故的應(yīng)急機制。

—第十一屆全國人大代表、上海市環(huán)境保護局局長 張全

◆ 長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較迅猛，大氣污染物排放總量也較大。浙江、江蘇和上?；ハ嘟尤溃?jīng)濟總量大，發(fā)展水平總體相當(dāng)，能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式類似，在特定的地理和氣象條件下，大氣污染物排放在一定的空間尺度上擴散和累積，跨區(qū)域交叉污染比較嚴(yán)重，尤其是大氣污染物季節(jié)性特征較為明顯。為了確保長三角區(qū)域的環(huán)境安全，保障群眾的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)該成立聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議按照一年或者半年召開一次的頻率，共同協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的一些共同問題。同時，學(xué)習(xí)國外區(qū)域環(huán)境管理經(jīng)驗，形成聯(lián)席會議的組織結(jié)構(gòu)、議事程序與決策機制等。在此基礎(chǔ)上，逐步形成統(tǒng)一的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。

—全國政協(xié)委員、利時集團董事長 李立新

加大監(jiān)測治理力度刻不容緩

◆ 我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值，目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。因此，新標(biāo)準(zhǔn)僅僅與世界“低軌”相接。要實現(xiàn)與W HO提出的指導(dǎo)值接軌，還有更長的路要走。此外，標(biāo)準(zhǔn)還收緊了PM10的限值濃度，年均濃度值二級（達標(biāo)）由過去的100微克/立方米縮小至70微克/立方米。環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實施后，中國將有2/3的城市達不到空氣質(zhì)量的要求?！笆濉逼陂g，全國將建成1500個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，前期投入超過20多億元，每年新增的費用也將超過1個億。

—國家環(huán)境保護部副部長 吳曉青

◆ 我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制于1982年，后又分別在1996年和2000年進行了修訂。目前學(xué)界普遍建議修編空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加對PM2.5的監(jiān)測。目前，我國大部分城市PM2.5濃度超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定第一階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)本著有利于公眾健康的原則，盡快出臺PM2.5的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

—中國工程院院士、清華大學(xué)教授 郝吉明

◆ 修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》就是為了要求各地加大污染防治力度，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。與此同時，必須清醒認(rèn)識到，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵在減排，這是一項艱巨的、復(fù)雜的、長期的、系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同努力。目前，環(huán)境保護部正在研究制定城市空氣質(zhì)量分級管理辦法，要求各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量、污染物排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理氣象等具體情況，提出相應(yīng)的工作目標(biāo)。一般超標(biāo)城市應(yīng)制訂空氣質(zhì)量達標(biāo)方案，根據(jù)超標(biāo)污染物情況，采取有針對性的控制措施；嚴(yán)重超標(biāo)的城市應(yīng)制訂分階段空氣質(zhì)量改善方案，采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治綜合措施，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷降低大氣中污染物濃度；已達標(biāo)城市應(yīng)制訂方案，確?？諝赓|(zhì)量良好并持續(xù)改善。

—中國環(huán)境監(jiān)測總站站長 羅毅

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重

◆ 怎樣建立一個節(jié)能減排的長效機制最為重要。節(jié)能減排的長效機制應(yīng)由三個機制構(gòu)成。第一是市場機制，也是最核心的一個機制。市場機制是達到資源配置效力最優(yōu)的方式，其他的方式無法替代，但是在市場機制當(dāng)中最重要的是一個價格的信號，也就是通過能源和資源價格形成機制的改革來形成有利于節(jié)能減排長效機制當(dāng)中的基本的機制。第二是政策機制，包括怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三是監(jiān)管機制，包括能源審計、環(huán)境監(jiān)管等。長效機制原則上由這三大機制構(gòu)成，其中最關(guān)鍵的還是市場機制，因為只有市場機制才能使得企業(yè)的節(jié)能行為真正成為內(nèi)生的、自發(fā)的行為，否則我們的監(jiān)管成本就會太高?！獓鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長 馮飛

◆ 綠色和平組織發(fā)布的報告指出，對比我國不同省份火電燃煤消耗量與PM2.5衛(wèi)星圖，可以發(fā)現(xiàn)在燃煤量越高的地區(qū)，PM2.5的污染也越嚴(yán)重。據(jù)了解，中國能源消耗在近10年來增長了一倍多，且能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比超過70%。目前中國城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%以及二氧化碳排放量的70%都來自燃煤。所以，當(dāng)下最應(yīng)該做的是各地開展燃煤消費總量控制，它可以實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重目標(biāo)。此外，政府部門應(yīng)該出臺相關(guān)的配套政策，比如完善脫硝電價政策，加大企業(yè)污染罰款力度等。打好組合拳，PM2.5才能真正得到有效治理。

—綠色和平氣候與能源項目主任 周嶸

◆ 要想使空氣質(zhì)量得到根本治理，就需要從污染根源上進行控制。PM2.5產(chǎn)生的主要來源是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。不論是汽車尾氣還是煤炭發(fā)電排污治理，問題根本都指向了化石能源利用上，需要在能源消費結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整。應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)進行城市燃?xì)狻⑻烊粴獠膳钠占?；要利用天然氣更為清潔的特點，進一步改善環(huán)境，盡快實現(xiàn)天然氣發(fā)電替代煤炭發(fā)電。

—中國科學(xué)院院士、中國石油學(xué)會理事長 賈承造

◆ 未來應(yīng)根據(jù)對環(huán)境質(zhì)量的需求，制定發(fā)布機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和測量方法及相應(yīng)的燃料標(biāo)準(zhǔn)；同時協(xié)調(diào)機動車設(shè)計生產(chǎn)制造、石化生產(chǎn)和儲運供應(yīng)等相關(guān)方面關(guān)系，研究確定全國實施時間，避免再次出現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)制定后卻無油可供的窘境。此外，應(yīng)完善相關(guān)政策、法律，建立監(jiān)督機制，明確各方責(zé)任。

—環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心主任 湯大剛