“先易后難”別成改革托辭

石勇在《南風(fēng)窗》2013年第8期撰文指出，改革要“先易后難”是多年來中國改革的“路徑依賴”。當(dāng)前，政治和社會語境已發(fā)生巨大變化，“先易后難”再不能成為拖延甚至異化改革的“護(hù)身符”和“擋箭牌”。過去，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度考量，“先易后難”不失為一個(gè)穩(wěn)妥的辦法?，F(xiàn)在，改革的對象指向了具體的制度安排和權(quán)力結(jié)構(gòu)，指向了有體制庇護(hù)的既得利益格局，如抱定“先易后難”，就可能會變成一種遁詞，回避對于既得利益的突破。改革既是執(zhí)政黨和政府的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，區(qū)別對待不同的社會群體，似乎權(quán)力和權(quán)力親緣群體擁有特權(quán)，無法通過公正這一道德原則的檢驗(yàn)，且因會被解讀為沒有誠意而傷害到政治認(rèn)同。在某種程度上，中國社會早已形成了既得利益自我固化的社會機(jī)制，掌握權(quán)力資本的精英群體或者以“改革”的名義攫取和積累利益，或者通過權(quán)力和對政策的影響，規(guī)避改革對利益的調(diào)整落到自己頭上。這種社會機(jī)制如果得不到改變，將會繼續(xù)侵蝕執(zhí)政黨和政府對于改革的推進(jìn)，損害公平正義社會建設(shè)的前景。

處理既得利益集團(tuán)的優(yōu)勢

儲建國在《人民論壇》2013年第4期撰文指出，中國處理既得利益集團(tuán)有自身優(yōu)勢。第一，中國共產(chǎn)黨是個(gè)有著強(qiáng)大決策力和執(zhí)行力的政黨，它只要意識到某個(gè)問題的嚴(yán)重性，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)作出決策，迅速執(zhí)行。第二，中國社會規(guī)模巨大，在表面大一統(tǒng)下，利益格局比較散亂，既得利益集團(tuán)并非鐵板一塊，利益交集并非想像得那么大，中央通過調(diào)度可以分散政治成本。第三，在處理既得利益集團(tuán)的過程中，中國現(xiàn)有政治制度的紅利可以得以釋放，這就是民眾的力量。中國有這方面的制度基礎(chǔ)，那就是人民代表大會制度。人大代表應(yīng)該做兩件事：一是將人民的訴求更多地通過人大渠道表達(dá)出來；二是專門調(diào)查、披露既得利益集團(tuán)的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。第四，中央政府加強(qiáng)社會建設(shè)的重要決策可以有序調(diào)動社會力量，讓他們在政府的調(diào)控下組織起來，走出一盤散沙狀態(tài)下民眾要么政治冷漠、要么狂熱激進(jìn)的局面。

放慢改革步伐就會激化矛盾

楊光斌在2013年3月7日《環(huán)球時(shí)報(bào)》上撰文指出，過去幾十年的政治實(shí)踐表明，很多社會問題只能用改革的辦法來解決，放慢改革步伐或遇到矛盾繞道走，矛盾就會激化，甚至危及社會穩(wěn)定。目前，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，卻仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置的政府主管部門，它們自然會利用公權(quán)力謀取部門利益，增加進(jìn)入市場的門檻，導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)主體的不平等地位，管理不好市場秩序而出現(xiàn)食品安全、藥品安全等關(guān)乎民生的重大問題。同時(shí)，市場的巨大利益誘惑面對的卻是固有的權(quán)力體制，必然會形成官商聯(lián)盟而侵害百姓的利益，因而“群體性事件”有增無減，“維穩(wěn)”也就成為不得已之策，會威脅進(jìn)一步改革的進(jìn)程。中國改革開放帶來了很多“變化”，但“變”是在“不變”的制度結(jié)構(gòu)下發(fā)生的，即中國共產(chǎn)黨的民主集中制原則沒有變，其優(yōu)勢所在就是做事有力。很多“變化”不僅剔除了改革觀念的束縛，也大大削減了利益阻力。要更好地回應(yīng)社會的改革訴求，再次啟動改革，釋放新能量，在做事有力的體制保障下，需要的僅僅是推動改革的政治決斷力。

行政審批制度改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成

艾琳等在《中國行政管理》2013年第4期撰文指出，行政審批制度在不做“外科手術(shù)”（機(jī)制改革）的情況下也能推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，并對如何進(jìn)一步深化改革提出了三點(diǎn)思考：一是改革的空間還很大，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)一步大幅壓縮（特別是屬中央、省事權(quán)范圍的審批事項(xiàng)），多取消少下放，動真的做實(shí)的，從強(qiáng)化法治行政和服務(wù)行政兩方面促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從根本上改變“全能政府”的功能定位和運(yùn)作形態(tài)；二是改革出現(xiàn)了滯脹，只問社會效應(yīng)不管實(shí)際效果的形式主義的花樣“改革”還不少，既不能解決問題還增加行政成本，需要進(jìn)一步觸及現(xiàn)行的管理體制、運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)制度構(gòu)建的能力，才能使改革成果取得放大效應(yīng)，推動行政體制改革；三是改革的復(fù)雜性增大，需要更加注重整體構(gòu)建、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以平臺整合實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同和縱向貫通，以流程再造實(shí)現(xiàn)一體化的無縫隙服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，維護(hù)社會公平正義，提高市場運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)范社會秩序，增強(qiáng)政府公信力。

中國有堅(jiān)定的決心轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)4月12日登載耶魯大學(xué)教授、摩根士丹利公司前亞洲區(qū)主席斯蒂芬·羅奇的文章。他認(rèn)為，中國現(xiàn)在正堅(jiān)定地貫徹全新發(fā)展戰(zhàn)略。中國將從投資與出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)向以消費(fèi)和服務(wù)為基礎(chǔ)的更平衡的經(jīng)濟(jì)增長模式。這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國決策者為避開“中等收入陷阱”而采取的深思熟慮之舉。這樣的轉(zhuǎn)型既是主動為之，亦屬絕對必要。持續(xù)疲軟的全球增長，不太可能像以往那樣為中國出口提供強(qiáng)勁的外部需求。同時(shí)，中國新領(lǐng)導(dǎo)層還要解決國內(nèi)存在的各種不平衡問題，如對環(huán)境的威脅、收入分配不公以及不斷加劇的地區(qū)差距等。中國大規(guī)模結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作已逐步展開。首先，明確的城市化戰(zhàn)略已經(jīng)出臺，這是消費(fèi)再平衡的重要支柱。城市化是消費(fèi)的基石，它將大大提高家庭購買力，同時(shí)不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。其次，政府正在重點(diǎn)強(qiáng)化社會保障網(wǎng)。作為現(xiàn)代消費(fèi)社會的支柱，中國政府已經(jīng)注意到社會保障網(wǎng)漏洞導(dǎo)致高額且不斷增加的預(yù)防性儲蓄，這進(jìn)一步妨礙勞動收入增加轉(zhuǎn)化為可支配購買力的動力，需要擴(kuò)大福利范圍來予以逐步解決。

衛(wèi)生系統(tǒng)要通過多層組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式治理

《中國衛(wèi)生政策研究》2012年第11期刊登英國倫敦帝國理工學(xué)院彼得·C·史密斯、瑞典隆德大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院安德斯·安尼爾等7位學(xué)者的文章。文章指出，在衛(wèi)生系統(tǒng)中，傳統(tǒng)的治理模式是基于基層治理，并向包括市場和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的混合模式發(fā)展。這就要求政府放棄直接控制，同時(shí)使用更加理想的治理方法。領(lǐng)導(dǎo)和治理不僅涉及政府自身的籌資、服務(wù)提供以及資源控制，同時(shí)政府要有明確目標(biāo)，并確保所有利益相關(guān)者能對系統(tǒng)行為和績效發(fā)揮適宜的作用。實(shí)際上，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者意味著國家無法施行“自上而下”的治理。鑒于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會權(quán)力分散，各國有必要調(diào)動網(wǎng)絡(luò)的力量進(jìn)行監(jiān)管。復(fù)雜的衛(wèi)生系統(tǒng)中，任何一個(gè)參與者都不具備全部知識和權(quán)力完成所有改革，因此，國家有必要通過多層組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式治理。