文丨劉艷梅

探討農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)

文丨劉艷梅

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，配套的公共文化體系也得到了較快的發(fā)展，廣播電視作為公共文化服務(wù)的重要組成，在農(nóng)村建設(shè)中也受到了廣泛關(guān)注，筆者就農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了分析及討論。

農(nóng)村； 廣播影視； 公共服務(wù)體系； 建設(shè)

在我國的新農(nóng)村建設(shè)中，不僅需要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要重視文化事業(yè)發(fā)展，讓文化事業(yè)能夠在新農(nóng)村建設(shè)里發(fā)揮出其應(yīng)有作用，可以說，廣播電視是現(xiàn)代農(nóng)村最有效及最現(xiàn)實(shí)的傳播途徑，很多農(nóng)民能夠通過廣播電視進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，市場信息了解及文化生活的豐富，并及時(shí)了解黨的方針、政策及路線，因此，加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體的建設(shè)是很有必要的。

1 公共服務(wù)及農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)概述

公共服務(wù)所指的是運(yùn)用了公共資源及公權(quán)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的過程，其服務(wù)對(duì)象主要是公民和相關(guān)組織，依照其內(nèi)容及形式進(jìn)行劃分，可以分為經(jīng)濟(jì)性、基礎(chǔ)性及社會(huì)性的公共服務(wù)，還包括公共安全服務(wù)。公共文化服務(wù)所指的是以保障及實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益作為目的，并向公民進(jìn)行公共文化服務(wù)及產(chǎn)品提供的系統(tǒng)及制度總稱。他主要包括公共文化服務(wù)的資源、設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容，還有人才、資金、技術(shù)及政策法規(guī)保障機(jī)制等，而廣播影視的公共服務(wù)就是公共文化服務(wù)極為重要的一個(gè)方面，它具有著公共文化服務(wù)共性，也有著自身規(guī)律及特點(diǎn)。農(nóng)村影視的公共服務(wù)所指的是能夠滿足農(nóng)民的精神文化所需的公共服務(wù)及物品，主要是以加強(qiáng)農(nóng)民的思想文化素質(zhì)作為目標(biāo)，把傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)設(shè)施，并以廣播電視的頻率作為載體，且以新聞報(bào)道、政策信息、影視娛樂及文化體育等作為內(nèi)容，同時(shí)對(duì)內(nèi)容服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)及政治服務(wù)等多重的功能進(jìn)行了綜合，可以說，農(nóng)村廣播電視的公共服務(wù)是個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程。

2 農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善有效保證了廣大農(nóng)民看到及聽到廣播電視，這也是農(nóng)村廣播電視的公共服務(wù)目標(biāo)，對(duì)公共服務(wù)體系的建設(shè)體現(xiàn)了公正公平原則，可在農(nóng)村廣播電視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在著比較大的反差，現(xiàn)在城市已經(jīng)具有了比較健全的廣播影視網(wǎng)絡(luò)，通常城市用戶能夠看到40多套電視節(jié)目，可在廣大農(nóng)村中，很多地方既能夠看到大約8套廣播電視節(jié)目，并且信號(hào)還不是很穩(wěn)定，盡管近些年在實(shí)行村村通及西新工程，解決了很多農(nóng)村的廣播電視聽看難問題，可一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然有很多農(nóng)村無法聽看廣播電視，特別是現(xiàn)代一些大城市已開始進(jìn)行數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)化，這樣城市觀眾就能夠享受更個(gè)性及豐富的廣播與電視節(jié)目了，這使得城鄉(xiāng)間的廣播電視具有較大差距。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不完善

在廣播電視發(fā)展中，其重要的一個(gè)因素就是運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制比較完善的話，能夠有效發(fā)揮出廣播電視的各項(xiàng)功能，我國原有四級(jí)辦的廣播電視曾發(fā)揮過它的積極作用，可也帶來了有系無統(tǒng)、條塊分割及管理分散等負(fù)面作用，現(xiàn)代很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了五級(jí)管理的廣播電視，這使得四級(jí)管理負(fù)面影響擴(kuò)大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播影視的公共服務(wù)體系不能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)及統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，層次不齊，不能夠有效滿足農(nóng)民聽看廣播電視基本的需要。

2.3 有關(guān)農(nóng)村節(jié)目的制作力不足

廣播電視是個(gè)生產(chǎn)內(nèi)容復(fù)雜的構(gòu)成，其數(shù)量龐大，類型多樣，并承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、社會(huì)公益及輿論宣傳等多種功能，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民通過廣播電視節(jié)目的內(nèi)容享受中發(fā)現(xiàn)，很多廣播電視節(jié)目大多圍繞著城市生活、城市文化、精英文化、市民文化、先鋒文化及時(shí)尚文化在展開，進(jìn)行三農(nóng)反映的節(jié)目是很少的，廣播電視對(duì)三農(nóng)關(guān)注的邊緣化、弱化及無視化，與農(nóng)村實(shí)際是不相符的，這讓農(nóng)村在信息數(shù)量及質(zhì)量的獲得上比城市居民要落后得多，這樣農(nóng)村的廣播電視服務(wù)作用就難以發(fā)揮，農(nóng)民在廣播電視上也就不能及時(shí)獲得所關(guān)注的信息了。

3 農(nóng)村廣播影視中，公共服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系資金的投入及內(nèi)容建設(shè)

在農(nóng)村廣播電視建設(shè)中，其資金來源主要以公共財(cái)政作為支撐的，可公共財(cái)政是有限的，僅依靠它公共服務(wù)的質(zhì)量及可持續(xù)性就不能得到有效保證，因此，應(yīng)該加強(qiáng)資金投入多樣性，把公共財(cái)政作為投資主渠道運(yùn)用多形式財(cái)稅的優(yōu)惠政策及多融資工具，來加強(qiáng)社會(huì)組織及企業(yè)對(duì)農(nóng)村的廣播電視贊助、捐助及及基金的投資，在農(nóng)村廣播影視的建設(shè)中，采用市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營及政府買服務(wù)思路，來帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。因農(nóng)村觀眾為弱勢群體，其廣播影視節(jié)目的經(jīng)費(fèi)投入及產(chǎn)出并不成正比，這就使得很多節(jié)目不愿意進(jìn)行多投入，致使節(jié)目質(zhì)量不高，數(shù)量也較少，和農(nóng)村廣大觀眾形成明顯反差，要想解決這個(gè)問題就需要得到公共財(cái)政的有力支持，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)節(jié)目的扶持，從人員及資金上來保證節(jié)目的三農(nóng)服務(wù)，作為公共服務(wù)的主導(dǎo)，政府可通過制定有關(guān)政策來鼓勵(lì)非政府公共組織加入到公共服務(wù)里來，從而形成政府及社會(huì)共同實(shí)施的公共服務(wù)局面。

3.2 運(yùn)行機(jī)制的完善

在農(nóng)村廣播影視中，其運(yùn)行機(jī)制也是很重要的，應(yīng)該在農(nóng)村的公共服務(wù)體系里，建立較為完善的兩級(jí)垂直管理，其一是農(nóng)村廣播影視的省、地及縣垂直管理公共服務(wù)體系，其二是農(nóng)村廣播影視的縣鄉(xiāng)村的垂直管理公共服務(wù)體系，而省級(jí)的廣電部是最為關(guān)鍵的，能夠?qū)θr(nóng)傳播問題及資金進(jìn)行解決，縣級(jí)的廣電部是基礎(chǔ)及平臺(tái)，能夠?qū)卜?wù)體系全面落實(shí)進(jìn)行負(fù)責(zé)。

3.3 加強(qiáng)廣播影視中公共服務(wù)的技術(shù)支撐及立法保障

在農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)體系里，技術(shù)支撐系統(tǒng)的有力支持是很重要的，在建設(shè)中，應(yīng)該加強(qiáng)衛(wèi)星、有線及無線等技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，目前，還有約2億戶農(nóng)村家庭主要靠地面無線信號(hào)收聽收看廣播電視，最多只能收看6套模擬電視節(jié)目，節(jié)目套數(shù)少，畫面質(zhì)量差，城鄉(xiāng)差別大。為了解決這個(gè)問題，中央決定利用直播衛(wèi)星開展農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)施面向幾億農(nóng)民新的文化惠民工程。今年4月，在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村開始推動(dòng)直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作，用戶可以免費(fèi)收聽收看到40多套高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。用戶購買一套直播衛(wèi)星接收設(shè)備，就可以享受接收衛(wèi)星電視節(jié)目、衛(wèi)星廣播節(jié)目、本地電視節(jié)目、應(yīng)急廣播、接打電話、瀏覽綜合信息六項(xiàng)服務(wù)。隨著我國科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，廣播影視上的技術(shù)設(shè)備成本在降低，而技術(shù)含量卻不斷提高，這促進(jìn)了農(nóng)村的廣播影視建設(shè)向著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化及雙向化發(fā)展。農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)體系離不開立法保障，國家應(yīng)該盡快出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，像有關(guān)廣播影視的《政府采購法》，從法律法規(guī)及制度建設(shè)等方面能夠給農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)給予有力保障，從而更為有效促進(jìn)農(nóng)村廣播影視的良好發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)行及工作人員的落實(shí)

評(píng)估系統(tǒng)建立，能夠讓農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)及時(shí)了解農(nóng)民受眾的需求實(shí)際，并提高廣播影視的公共服務(wù)滿意水平，盡管這種評(píng)估系統(tǒng)在我國還未建立起來，農(nóng)村廣播影視中的評(píng)估系統(tǒng)更沒有落實(shí)，可已受到業(yè)界及理論界的重視及關(guān)注，在評(píng)估系統(tǒng)中主要包含程序指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及公眾滿意指標(biāo)三方面內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視的評(píng)估系統(tǒng)建立是很有必要的。同時(shí)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)人員應(yīng)該進(jìn)行落實(shí)，尤其是廣播影視的工作人員及維護(hù)人員，應(yīng)該定期給予培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)及技術(shù)能力，從而保證農(nóng)村廣播電視的長期通及時(shí)時(shí)通。

4 結(jié)束語

在農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，先進(jìn)行規(guī)劃再試點(diǎn)，并分步實(shí)施及穩(wěn)步推進(jìn)，以找出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廣播電視的建設(shè)方法及工作重點(diǎn)，從而有效促進(jìn)農(nóng)村廣播電視的合理快速發(fā)展。

[1]高智，郭亞芹. 關(guān)于農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的思考. 中國廣播電視學(xué)刊，2011（5）.

[2]高海建. 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策. 新聞愛好者，2009（9）.

（云南省元陽縣廣播電視局，云南元陽 662400）