山西 楊園園

我國(guó)社區(qū)體育管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

山西 楊園園

社區(qū)體育是體育社會(huì)化和體育改革的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)“全民健身計(jì)劃綱要”的實(shí)施，社區(qū)體育迅速發(fā)展。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法，走訪(fǎng)46個(gè)社區(qū)、街道，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育管理在發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析研究提出社區(qū)體育管理對(duì)策，以推動(dòng)社區(qū)體育健康發(fā)展。

社區(qū)體育；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

前言

20世紀(jì)80年代后期，社區(qū)體育作為社區(qū)文化的重要組成部分受到人們的普遍重視。90年代初期，人們對(duì)它還處于認(rèn)識(shí)階段，這一體育形式的內(nèi)在規(guī)律尚未被人們接受。到目前為止，社區(qū)體育已在我國(guó)內(nèi)初具規(guī)模。社區(qū)體育能增強(qiáng)社區(qū)居民的體質(zhì)，提高社區(qū)勞動(dòng)者的工作能力，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)又可以豐富居民業(yè)余生活，對(duì)人們進(jìn)行思想、道德、意志、作風(fēng)等方面的教育。本人通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查46個(gè)社區(qū)、街道，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育普遍存在的問(wèn)題根源出自社區(qū)體育自身的管理體制和組織形式。因此必須尋找一種新的組織形式，在新的運(yùn)行機(jī)制下激活社區(qū)體育，使我國(guó)的城市社區(qū)體育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，向著科學(xué)化、社會(huì)化、人文化方向發(fā)展。

1 社區(qū)體育發(fā)展普遍存在的問(wèn)題

1.1 城市居民對(duì)社區(qū)體育內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

由于社區(qū)體育在我國(guó)興起較晚，居民對(duì)社區(qū)體育的理解還停留在比較落后的封閉意識(shí)形態(tài)上。在走訪(fǎng)的社區(qū)中，有些社區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為社區(qū)體育只是體育領(lǐng)域范疇內(nèi)的事，與社區(qū)發(fā)展無(wú)關(guān)，把體育從社區(qū)發(fā)展中孤立起來(lái)。還有一些人誤認(rèn)為老年體育就是社區(qū)體育，甚至有人認(rèn)為社區(qū)體育沒(méi)有存在的必要。

1.2 社區(qū)體育組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善

由于各社區(qū)職能部門(mén)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)體育部門(mén)，缺少具體的體育管理組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前，社區(qū)體育組織形式雜亂無(wú)章，營(yíng)利性和非營(yíng)利性的，正式的和非正式的，政府組織的和民辦的，導(dǎo)致社區(qū)體育在多頭管理下發(fā)展，造成各級(jí)部門(mén)和居民對(duì)社區(qū)體育的職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，社區(qū)體育發(fā)展的法律法規(guī)不健全，以至社區(qū)基層體育組織在工作中缺少實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。

1.3 社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)不足

目前社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)主要依靠街道撥款和少量的單位贊助以及會(huì)員繳費(fèi)。而社區(qū)中的非正式自發(fā)體育組織則只能依靠成員出資活動(dòng)。營(yíng)利性組織受人們的體育消費(fèi)意識(shí)較差的影響，收入也不容樂(lè)觀。社區(qū)體育組織均存在沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題，社區(qū)體育活動(dòng)也因此表現(xiàn)得單調(diào)，缺乏生機(jī)。

1.4 社區(qū)體育專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足

從調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專(zhuān)職的體育人才嚴(yán)重缺乏。據(jù)部分社區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示，平均636.1人僅有兼職從業(yè)人員一名，平均4826人僅有專(zhuān)職體育人員一名。在指導(dǎo)鍛煉方面，大部分社區(qū)體育指導(dǎo)員的示范、講解能力偏低。由于體育基礎(chǔ)知識(shí)差，醫(yī)學(xué)知識(shí)少，講解內(nèi)容膚淺，這一切都不利于社區(qū)體育和大眾健康的可持續(xù)發(fā)展。因此，社區(qū)體育專(zhuān)業(yè)教育、科學(xué)研究的相對(duì)薄弱和專(zhuān)職人員嚴(yán)重不足，是制約社區(qū)體育科學(xué)化、社會(huì)化發(fā)展的主要外部因素。

1.5 場(chǎng)地器材、設(shè)施嚴(yán)重缺乏

社區(qū)體育的文化特殊性與其他行業(yè)的不同在于它需要占有場(chǎng)地空間和器材。社區(qū)內(nèi)部設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，社區(qū)內(nèi)部場(chǎng)地和健身設(shè)施匱乏。盡管利用發(fā)行體育彩票等方式來(lái)投入大量資金捐助群眾體育設(shè)施建設(shè)，但面對(duì)龐大的人口數(shù)量，無(wú)論是設(shè)施的數(shù)量還是功能都難以滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的需求。

2 社區(qū)體育管理的對(duì)策

2.1 提高對(duì)社區(qū)體育的認(rèn)識(shí)

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的改變，人們經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加，以及閑暇時(shí)間的不斷增多，使人們對(duì)生活質(zhì)量的追求也不斷提高。從體育事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，社區(qū)體育是大眾體育的基點(diǎn)，從社區(qū)建設(shè)的自身來(lái)講，它不僅是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且具有促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)的重要作用。因此，各級(jí)政府部門(mén)要提高對(duì)社區(qū)體育的認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)社區(qū)體育作為體育發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

2.2 建立和完善社區(qū)體育組織管理體制與運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)化組織管理是社區(qū)體育快速、健康發(fā)展的重要保證。我國(guó)社區(qū)體育目前尚處在初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展主要靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。推進(jìn)社區(qū)體育快速、健康發(fā)展，是加強(qiáng)社區(qū)體育組織管理的根本目的。開(kāi)展社區(qū)體育，需要建立一套較為完整的組織體系。在組織機(jī)構(gòu)上，應(yīng)建立市區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、街道辦事處、居民委員會(huì)和體育活動(dòng)站四個(gè)層次的社區(qū)體育組織管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府牽頭，以街道為主體，居委會(huì)為依托，活動(dòng)站為基地，形成社區(qū)體育組織管理體系。

2.3 社區(qū)體育管理的理論研究

調(diào)查表明，造成社區(qū)體育組織管理工作薄弱的原因，除了重視不夠和力度不足之外，還有一條十分重要的原因是缺乏對(duì)社區(qū)體育工作的研究，特別是社區(qū)體育組織管理工作的深入研究。因而，在提高重視程度，加強(qiáng)管理力度的同時(shí)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育的科學(xué)研究，使理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力探索有中國(guó)特色的社區(qū)體育管理模式，把我國(guó)的社區(qū)體育工作全面推向新世紀(jì)。

2.4 開(kāi)發(fā)社區(qū)體育資源

社區(qū)體育資源主要包括人力、財(cái)力和物力。社區(qū)體育人力資源開(kāi)發(fā)是指社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)一批經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，有一定組織能力和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，熱心為群眾服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育骨干隊(duì)伍。目前，社區(qū)體育工作者中多數(shù)未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平有限，這種狀況很難使社區(qū)體育工作適應(yīng)體育發(fā)展和社區(qū)體育建設(shè)的需要。因此，加快培養(yǎng)一支高質(zhì)量的社區(qū)體育管理人才隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)體育管理的當(dāng)務(wù)之急。資金是開(kāi)展社區(qū)體育的物質(zhì)保證。社區(qū)體育的資金，除了政府的支持以外，社區(qū)體育的組織還應(yīng)采取各種形式，拓展資金籌集的途徑，如轄區(qū)單位集資、贊助、繳納會(huì)費(fèi)或比賽報(bào)名費(fèi)等。體育場(chǎng)地設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)體育的重要條件。社區(qū)體育組織應(yīng)與市、區(qū)體育部門(mén)及有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分利用轄區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)館設(shè)施，以保證群眾進(jìn)行體育鍛煉和大型體育活動(dòng)的開(kāi)展。

2.5 社區(qū)體育服務(wù)管理

其主要職能是了解并根據(jù)社區(qū)體育居民的需求，設(shè)立、健全社區(qū)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)體育服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展社區(qū)體育服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、保證，以提高居民對(duì)社區(qū)體育的滿(mǎn)意度，提高居民的生活質(zhì)量。

[1]彭杰，陳東崗.我國(guó)城市社區(qū)體育的定位于管理體制[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(3).13.

[2]丁峰.中國(guó)城市社會(huì)體育演變的特征與發(fā)展前景[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002.5.

[3]李相如，等.我國(guó)城市社區(qū)實(shí)施全民健身工程的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].體育科學(xué)，2001.2.

（作者單位：晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（編輯 呂智飛）