中共盤錦市委黨校 董延涌

三十多年波瀾壯闊的改革開放大潮，有力地推動(dòng)了我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓民營中小企業(yè)得到了廣闊的發(fā)展天地。不斷發(fā)展壯大的民營中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。但近些年來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的忽冷忽熱，民營中小企業(yè)的生存與發(fā)展也面臨著冰火兩重天的艱難境遇，大量企業(yè)的倒閉和企業(yè)家的“跑路”問題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，改善民營中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，助其度過發(fā)展的難關(guān)已經(jīng)成為其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 我國民營中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境存在的主要問題

1.1 政策差別對待明顯

近些年來，國家雖然針對民營中小企業(yè)發(fā)展的情況陸續(xù)出臺(tái)了不少政策，但許多省、市卻很少制定相應(yīng)的配套政策。而對于那些大國企、大民企、大外企許多地方政府卻對其厚愛有加，在其享受國家特惠政策的同時(shí)，還在土地、融資、財(cái)稅、專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)等許多方面給予全方位的照顧。

1.2 中小企業(yè)稅負(fù)高，融資困難重重

從稅負(fù)上看，很多企業(yè)稅負(fù)壓力非常大。從增值稅、教育附加費(fèi)、印花稅、企業(yè)所得稅等到職工培訓(xùn)、為職工繳納的“五險(xiǎn)一金”等，合計(jì)起來要占到公司營業(yè)收入的30%～40%，這無形中加大了企業(yè)的運(yùn)行成本。而且隨著工業(yè)原材料價(jià)格大幅增長、國家規(guī)定的最低工資保障線大幅提高等諸多因素也導(dǎo)致成本的不斷上漲，這讓中小企業(yè)的利潤越攤越薄。

從融資方面來看，融資難已經(jīng)成為民營中小企業(yè)面臨的最大問題。銀行貸款應(yīng)該說是解決企業(yè)資金短缺的最好選擇，但銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮卻對中小企業(yè)設(shè)置了許多門檻和限制。許多企業(yè)在走投無路的情況下，鋌而走險(xiǎn)選擇了民間借貸，但這種融資方式卻成本很高，這幾年來所付出的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1.3 重監(jiān)管、輕扶持現(xiàn)象仍然存在

在民營中小企業(yè)發(fā)展上，許多地方對民營企業(yè)不同程度地存在著重監(jiān)管、輕扶持，管死辦法多、搞活辦法少；審批圖章多、扶持政策少；檢查罰款多，服務(wù)手段少的“三多三少”現(xiàn)象。有的部門甚至存在職能“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”與“多頭管理”問題。這種相對滯后的管理體制，嚴(yán)重地制約了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.4 服務(wù)體系不健全

民營中小企業(yè)總體規(guī)模普遍偏小、成長性不強(qiáng)，發(fā)展中遇到許多難題自身難以解決。抑制其發(fā)展的一個(gè)很重要原因就是服務(wù)體系的不健全。民營企業(yè)在創(chuàng)立、發(fā)展、壯大中，其在政策支持、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、市場運(yùn)作、法律援助、資金保障等方面很難得到更多支持。

1.5 企業(yè)經(jīng)營管理粗放，企業(yè)文化與社會(huì)責(zé)任感缺失

民營中小企業(yè)大多是以家族經(jīng)營、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展起來的，許多企業(yè)由于受思想觀念、技術(shù)水平、人才隊(duì)伍、管理水平等諸多方面的限制，其發(fā)展質(zhì)量和應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力并不是很高。在管理方面，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度的企業(yè)可以說是鳳毛麟角；在人力資源方面，缺乏懂現(xiàn)代管理、國際商務(wù)、法律、金融和市場開拓的各種高端人才；在應(yīng)對國內(nèi)外市場風(fēng)險(xiǎn)方面，了解國內(nèi)、國際市場的產(chǎn)品需求信息的渠道少、信息量少，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營具有很大的盲目性；在企業(yè)文化建設(shè)方面，民營中小企業(yè)普遍是重效益，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入并不多，普遍缺乏核心競爭力和品牌的感召力；在擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任方面，民營中小企業(yè)與政府的對立情緒仍然不少，在資源和環(huán)境保護(hù)、開發(fā)上仍有不節(jié)制的行為，在參與慈善與公益活動(dòng)的投入上也缺乏熱情。

民營中小企業(yè)軟環(huán)境的問題之所以如此之多，最主要的原因就是體制不活、機(jī)制不新，這一直是制約地方民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。體制和機(jī)制的改革雖然提出了許多年，但進(jìn)展卻始終不快，尤其是行政體制改革的步伐始終緩慢。另外，改革配套措施還不到位，優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)察和制約機(jī)制存在盲點(diǎn)。除此之外中小企業(yè)本身也有很大問題，如管理水平不高、管理不規(guī)范等。

2 進(jìn)一步優(yōu)化盤錦市民營中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

打造優(yōu)越的軟環(huán)境，只有通過更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以政府、企業(yè)、相關(guān)部門的多方合力，多措并舉進(jìn)行軟環(huán)境的建設(shè)才是關(guān)鍵之舉。

2.1 更新理念，同步推動(dòng)軟環(huán)境與硬環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

從民營中小企業(yè)主反饋的信息來看，其對軟環(huán)境的意見或抱怨多于并重于對硬環(huán)境的意見和抱怨，為此更新理念勢在必行。一是政府、企業(yè)、群眾都應(yīng)該樹立軟環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力的理念。要用全新的眼光和科學(xué)的思維來看待和研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，營造全社會(huì)重視、支持、關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，使民營業(yè)主在政策上放心、經(jīng)濟(jì)上順心、發(fā)展上有信心；二是要通過軟環(huán)境與硬環(huán)境的雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)發(fā)展。既要做優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的物質(zhì)條件，如能源、交通、通訊、水、電、氣、廠房、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要做優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政策、法制、行政管理、市場、服務(wù)、信用等環(huán)境，要以二者的相互推動(dòng)來消除一切不和諧的生產(chǎn)關(guān)系；三是要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行軟環(huán)境建設(shè)。在軟環(huán)境建設(shè)上一定要向特區(qū)看齊、向民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)看齊。

2.2 多措并舉，全方位為民營中小企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境

(1)打造優(yōu)越公平的政策環(huán)境。政策環(huán)境是引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，為此一定要構(gòu)建起國家、省、市、縣、區(qū)、園區(qū)六級(jí)較為完善的政策支持體系，在政策的落實(shí)上要使民企與國企、外商投資企業(yè)享受同等待遇，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，對于那些低碳化、公益化、高端化的民營企業(yè)則要盡可能放寬政策，給予必要的政策傾斜。

(2)打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。作為服務(wù)型政府，必須著眼民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加快行政體制改革的步伐，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，建立健全民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，從而提高政府的行政效能，讓企業(yè)騰出更多的精力發(fā)展生產(chǎn)、提升效益。同時(shí)還要建設(shè)好投融資服務(wù)、招商引資、信用擔(dān)保與評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)與培育、技術(shù)支持與研發(fā)、市場開拓、信息化建設(shè)、法律服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))等重要服務(wù)平臺(tái)。

(3)打造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。好的法制環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。對此，要進(jìn)一步清理、修改地方法規(guī)和規(guī)章中有礙民營中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，并及時(shí)制定鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)還要強(qiáng)化依法行政、依法經(jīng)商、依法維權(quán)的意識(shí)和行為。通過文明和諧執(zhí)法，規(guī)范理性競爭，保障多方權(quán)益，共同構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

(4)打造重能重智的人才環(huán)境。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，占據(jù)人才的優(yōu)勢是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。對此，一定要積極發(fā)揮企業(yè)、政府、社會(huì)的多方合力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型、技能型、管理型人才的引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)環(huán)境，讓更多優(yōu)秀人才流向民營企業(yè)，推動(dòng)民營中小企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(5)打造多元靈活的投融資環(huán)境。多渠道、多方位、多領(lǐng)域解決民營中小企業(yè)融資不足問題才能保障其向規(guī)模化、國際化、高端化方向發(fā)展。為此，一要積極落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于解決中小企業(yè)融資問題決策部署；二要引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)和省、市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；三要進(jìn)一步加強(qiáng)同財(cái)政、銀行和企業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通，建立穩(wěn)定的信貸聯(lián)系；四要積極支持有條件的民營中小企業(yè)上市融資；五要加強(qiáng)民間借貸行為的監(jiān)管。

(6)打造競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新環(huán)境。民營中小企業(yè)核心競爭力之所以不強(qiáng)，最根本的原因就是企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，當(dāng)務(wù)之急就是要千方百計(jì)地改善創(chuàng)新環(huán)境。一要加快企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)資源整合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；二要以國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷激活生產(chǎn)力活力，釋放生產(chǎn)力的潛能；三要加大對高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。

2.3 常抓不懈，科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)的軟環(huán)境考核評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系

系統(tǒng)、科學(xué)的軟環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系的建立是改善和優(yōu)化軟環(huán)境的有效手段，民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系的建立則有助于及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和分析水平，為基層指導(dǎo)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)決策提供導(dǎo)向。對此，一要安排有關(guān)部門深入研究制定軟環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)體系，形成操作性強(qiáng)、定性與定量分析相結(jié)合的科學(xué)評(píng)估體系和評(píng)估方法；二要對軟環(huán)境考評(píng)結(jié)果納入地區(qū)年度績效考核范圍；三要切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站、各媒體、群眾的監(jiān)督作用，對涉及軟環(huán)境建設(shè)問題要及早發(fā)現(xiàn)、及早妥善處理；四要加快民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決運(yùn)行中的難點(diǎn)問題；五要加強(qiáng)部門與中小企業(yè)間的緊密聯(lián)系，定期開展信息溝通、交流活動(dòng)，做好調(diào)查研究和調(diào)控、調(diào)度工作。

2.4 立足長遠(yuǎn)，多渠道加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部軟環(huán)境建設(shè)

從民營企業(yè)一些經(jīng)典的案例中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其巔峰后出現(xiàn)發(fā)展的逆轉(zhuǎn)往往不是因?yàn)槠洚a(chǎn)品、技術(shù)和市場等硬件環(huán)境出問題，而是由于企業(yè)文化建設(shè)、內(nèi)部管理、分配制度與激勵(lì)機(jī)制等軟件環(huán)境出了問題。因此，民營企業(yè)從誕生那一天起就應(yīng)該注重自己管理模式的創(chuàng)新和企業(yè)文化的建設(shè)。

(1)著力加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建設(shè)。對民營中小企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理模式和高度集權(quán)的家長式的管理要必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。一要引導(dǎo)企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的法人治理結(jié)構(gòu)，從企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對企業(yè)的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化；二要發(fā)揮民營企業(yè)在人才流動(dòng)、人才使用方面的優(yōu)勢，以多種途徑加強(qiáng)培養(yǎng)、引進(jìn)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人和知識(shí)型的管理團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)的管理盡快走上科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道；三要實(shí)借助專業(yè)知識(shí)，建立健全各個(gè)職能部門，通過職能化管理，分類處理企業(yè)管理事務(wù)，不斷提高管理效率和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。

(2)著力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。解決民營中小企業(yè)文化建設(shè)“短腿”的問題，必須立足企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略需要，及早謀劃自己企業(yè)文化的構(gòu)建方略。為了避免走冤枉路，可通過直接運(yùn)用 CIS 導(dǎo)入的方式做企業(yè)文化，通過對當(dāng)前和未來一段時(shí)期的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營思想、營銷方式和營銷形態(tài)作出明確的總體規(guī)劃和界定，使企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)信條、經(jīng)營宗旨、經(jīng)營方針、市場定位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、組織體制、社會(huì)責(zé)任和發(fā)展規(guī)劃的具體文化建設(shè)更加有形化。

(3)著力引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。不斷放大的利益驅(qū)動(dòng)，讓許多企業(yè)忽略了社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，出現(xiàn)誠信、污染和破壞環(huán)境、損害職工利益等許多問題。為此，一定要采取一切必要的措施引導(dǎo)企業(yè)不斷改善企業(yè)員工的工作、生活條件，提升企業(yè)員工的待遇，建立完善的社會(huì)保障體系，為企業(yè)職工解除后顧之憂，建立起和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；二要加強(qiáng)對企業(yè)誠信的評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營；三要規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的行為，嚴(yán)防企業(yè)給環(huán)境帶來不良的危害；四要引導(dǎo)企業(yè)加大慈善和社會(huì)公益事業(yè)的投入。

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