□ 《中國農(nóng)資》記者 張 濤

關(guān)鍵點(diǎn)：提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平

工作重心

2012年 堅(jiān)持不懈抓好 “三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

2013年 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

2013年工作細(xì)則：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅(jiān)持、毫不動搖，決不能因?yàn)檫B年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

解析：在2012年與明年的工作對比中不難發(fā)現(xiàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給歷來是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，而今年提出：夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，為當(dāng)下低迷的農(nóng)資市場帶來了徐徐春風(fēng)。特別是近年來，中央每年的一號文件都聚焦 “三農(nóng)”，2013年的一號文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的問題上，將會大力支持專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式。

農(nóng)業(yè)事關(guān)我國糧食安全，我國每年都有鼓勵(lì)農(nóng)民種糧、保障農(nóng)民利益的政策出臺，這也讓化肥行業(yè)受益良多。2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)到12287億元，比上年增加1868億元，比2006年的3397億元大幅增長了261.7%，農(nóng)資綜合直補(bǔ)也由2006年的120億元大幅提高至716億元。從2006年開始，我國對小麥、稻谷等主要糧食作物建立了最低保護(hù)價(jià)制度，而且價(jià)格呈逐年提高的態(tài)勢，即使在國際糧價(jià)大幅下降的情況下，我國糧食保護(hù)價(jià)依然在提高，這是保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民種糧積極性和保持糧食增產(chǎn)的重要舉措。今年9月29日，國家發(fā)改委宣布，2013年小麥最低收購價(jià)再度提高，2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)提高到每50公斤112元，較2012年提高10元。預(yù)計(jì)明年的稻谷最低保護(hù)價(jià)也將提高，除了最低保護(hù)價(jià)外，還對玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)作物建立了臨時(shí)收儲政策?；首鳛檗r(nóng)業(yè)的必需品，這些利好政策的出臺為產(chǎn)業(yè)帶來暖意。

關(guān)鍵點(diǎn)：加快科技創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩矛盾

工作重心

2012年 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。

2013年 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

2013年工作細(xì)則：加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。

解析：堅(jiān)持化肥，走出化肥。產(chǎn)能過剩是近些年阻礙農(nóng)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事，而氮肥、磷肥的過剩尤為嚴(yán)重，在最近一次氮肥協(xié)會舉辦的常務(wù)理事會議上，有人這樣形容當(dāng)前的產(chǎn)能矛盾：之前是溫和性過剩，但是當(dāng)下卻是顛覆性過剩。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長、中國氮肥工業(yè)協(xié)會理事長李壽生表示，“十二五”以來，我國氮肥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極的成效。但目前尿素產(chǎn)能仍過剩約1800萬噸，且產(chǎn)能還在增加，重復(fù)建設(shè)的矛盾有增無減。氮肥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的方向是堅(jiān)持化肥，走出化肥。

在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，針對產(chǎn)能過剩，還提出了加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

行業(yè)內(nèi)，山東魯西化工利用搬遷改造的機(jī)遇，在保持原有尿素規(guī)模的基礎(chǔ)上，提升氮肥和磷復(fù)肥的技術(shù)、質(zhì)量以及農(nóng)化服務(wù)水平，并把發(fā)展重點(diǎn)放在煤化工、鹽化工和氟硅化工的結(jié)合上。該企業(yè) 2011年銷售收入為122億元，化工產(chǎn)值占總產(chǎn)值的55%，計(jì)劃到2020年銷售收入超過1000億元，化工產(chǎn)值達(dá)總產(chǎn)值80%。

山東省化肥工業(yè)協(xié)會理事長楊春升如是說，堅(jiān)持和走出化肥，不是簡單地留下一塊產(chǎn)能做化肥，剩下產(chǎn)能做其他?！皥?jiān)持”必須要主業(yè)興旺，“走出”要謀求創(chuàng)新發(fā)展。避免走出一個(gè)舊的過剩產(chǎn)品，制造一個(gè)新的過剩產(chǎn)品。

關(guān)鍵點(diǎn)：穩(wěn)定和擴(kuò)大市場份額

工作重心

2012年 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。

2013年 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

2013年工作細(xì)則：要穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，發(fā)揮進(jìn)口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國際收支趨向平衡。要加強(qiáng)外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴(kuò)大對外投資。要繼續(xù)推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

解析：堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額。在剛剛發(fā)布的 《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》中，我們從中比較發(fā)現(xiàn)，2013年的化肥出口關(guān)稅較2012年有所放寬，由此所帶來的直接影響是緩解國內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能矛盾，從而一定程度提振了市場信心。

尿素的窗口期雖然與去年保持一致，出口窗口期為 7、8、9、10四個(gè)月，但是稅率卻有所松動，淡季為2%，旺季通過公式計(jì)算可以理解為77%；在磷肥方面，出口窗口期為去年的 6、7、8、9 加上兩頭新延伸出的半個(gè)月，共計(jì)五個(gè)月，稅率為淡季5%，旺季80%。相關(guān)協(xié)會表示：2013年的化肥出口關(guān)稅考慮了生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)的難處，通過出口這支杠桿調(diào)節(jié)了產(chǎn)能過剩的壓力。雖然出口量和企業(yè)的效益還要看當(dāng)時(shí)窗口期的國際價(jià)格和需求，但是政策的放寬本身就是一劑拯救市場信心的強(qiáng)心劑。關(guān)稅出臺前后的幾天時(shí)間里，全國農(nóng)資市場一片大好。不過關(guān)稅政策拯救的是短期市場，更多的是給行業(yè)帶來緩沖的時(shí)間，長期看來，行業(yè)更需要破解產(chǎn)能供需矛盾，不斷探索創(chuàng)新，找到能長久的持續(xù)發(fā)展之路。