李晨光

（中國石油西南油氣田公司南充公共事務(wù)管理中心，四川 南充 637000）

0 引言

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。近年來，特別是企業(yè)重組成立公共事務(wù)管理中心以來，在公管中心黨委、行政和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，著眼標(biāo)本兼治，為創(chuàng)建一流公管中心的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的內(nèi)部環(huán)境。但是隨著企業(yè)改革的深入，一些深層次的矛盾逐步凸顯，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門也不斷收到一些信訪舉報(bào)。因此，如何做好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷推動企業(yè)加強(qiáng)管理、完善制度、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)礦區(qū)和諧，是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須深思的一個(gè)問題。

1 當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的基本狀況

1.1 信訪舉報(bào)總量穩(wěn)中趨降

從2005 年至今6 年半時(shí)間，中心共受理信訪舉報(bào)26 件（次），平均每年4 件（次），其中自2005 年到2010 年 分 別 為2 件、6 件、3 件、5 件、4 件、5 件，2011年至今僅1件，從這組數(shù)據(jù)可以看出，每年信訪舉報(bào)總量在4件（次）上下波動，較為平穩(wěn)，并呈下降的態(tài)勢。

1.2 舉報(bào)對象和內(nèi)容相對集中

在受理的信訪舉報(bào)中，被反映的對象大多是中心科級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般干部比較少。舉報(bào)的內(nèi)容大多是涉及干部以權(quán)謀私、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、收受回扣、處理問題不公以及干部思想作風(fēng)等方面的問題，這類信訪占總量的90%以上。

1.3 匿名舉報(bào)現(xiàn)象比較突出

從歷年來受理的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)來看，匿名舉報(bào)件所占比例居高不下，6年多來共收到匿名舉報(bào)21 件，占信訪舉報(bào)總量的81%。這些匿名件或不署名，或署假名。

1.4 越級信訪占據(jù)較高比重

有些信訪人不按程序逐級反映問題，動輒越級反映，中心收到從礦服部紀(jì)委或原局紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)共12 件，占信訪舉報(bào)總量的46%，這不僅增大了上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的工作量，而且影響了正常的工作秩序。

2 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)問題產(chǎn)生的原因

2.1 少數(shù)干部確實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)行為

作為企業(yè)的中堅(jiān)力量，黨員干部特別是科級領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)職工實(shí)現(xiàn)礦區(qū)建設(shè)大變樣中做出了突出貢獻(xiàn)，但仍有極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部受社會大環(huán)境的影響，不注意黨性修養(yǎng)，在執(zhí)行規(guī)章制度和組織紀(jì)律上失之于寬，失之于軟，造成群眾的不滿情緒。

2.2 信訪舉報(bào)人存在各種心理負(fù)擔(dān)

一是處于弱勢地位的舉報(bào)人擔(dān)心遭到具有領(lǐng)導(dǎo)職位或是掌握一定權(quán)力的被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，從而使舉報(bào)人有后顧之憂；二是舉報(bào)人對反映的問題把握不準(zhǔn)，帶著猜測，所以不愿署真實(shí)姓名；三是一些舉報(bào)人出于個(gè)人目的，捏造事實(shí)，添油加醋無中生有，故意誣告陷害他人，因此不敢署真實(shí)姓名；四是舉報(bào)人對反映的問題能否得到及時(shí)查處感到信心不足，不愿輕易公開個(gè)人身份，免得“打不到黃鼠狼，反倒惹得一身臊”。

2.3 舉報(bào)人不信任或信訪部門處理不及時(shí)

出現(xiàn)越級上訪，反映出信訪舉報(bào)人對有權(quán)處理的基層單位的不信任，他們錯(cuò)誤地認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，越能引起重視，問題越能得到順利快速地解決。另一原因就是對信訪反映的問題初查不到位，或處理不及時(shí)、不徹底，引起舉報(bào)人的不滿，從而出現(xiàn)一些重復(fù)越級信訪。

3 做好信訪舉報(bào)工作的對策

3.1 提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感

職工群眾通過信訪舉報(bào)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映問題，是群眾支持和參與反腐倡廉的重要方式，是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀(jì)檢監(jiān)察干部的提醒、警示，也是對紀(jì)檢監(jiān)察部門的信任。因此，處理好職工群眾信訪的問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認(rèn)識做好信訪舉報(bào)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感，始終把信訪舉報(bào)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

3.2 搭建四大平臺，拓展信訪舉報(bào)“綠色通道”

1）建立信訪接待室。將《信訪條例》、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理范圍、信訪舉報(bào)人的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容上墻公布，便于接訪工作人員及時(shí)快捷地與來訪群眾進(jìn)行面對面的溝通和交流，進(jìn)行釋疑解惑工作。

2）設(shè)立舉報(bào)信箱。要充分利用社區(qū)人員密集，社區(qū)與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在公共場所設(shè)立舉報(bào)信箱。我們在各社區(qū)管理站和機(jī)關(guān)大院內(nèi)分別設(shè)立了8處舉報(bào)信箱，安排專人負(fù)責(zé)信箱的管理，對所反映的問題予以建檔登記，及時(shí)梳理，并向有署名的來信人反饋辦結(jié)情況，實(shí)現(xiàn)“信訪舉報(bào)進(jìn)社區(qū)”。

3）改進(jìn)電話舉報(bào)受理方式。接聽和受理電話舉報(bào)事項(xiàng)，是紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪舉報(bào)的傳統(tǒng)方式和渠道之一，我們不斷改進(jìn)電話舉報(bào)的受理方式，通過文件、網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)信箱、會議等方式公布舉報(bào)電話，并設(shè)置了電話留言自動接收系統(tǒng)，保證24 小時(shí)可隨時(shí)接收群眾的電話舉報(bào)。

4）積極開辟網(wǎng)上舉報(bào)。網(wǎng)上舉報(bào)具有自動接收、信息儲備等功能和傳遞速度快、不受時(shí)間限制、便于雙向交流等特點(diǎn)。實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察部門充分利用現(xiàn)代科技手段，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作水平的需要。

3.3 重視源頭治理，切實(shí)預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生

1）加大宣傳教育力度。一方面要將上級決策和本單位的具體措施向職工群眾宣傳到位，落實(shí)到位，同時(shí)要深入推進(jìn)廠務(wù)公開，切實(shí)落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓職工做到心中有數(shù)，避免因“不知情”或“知其然不知其所以然”而產(chǎn)生誤解和無端的猜測，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；另一方面要加強(qiáng)信訪舉報(bào)政策法規(guī)的宣傳，使廣大群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)和受理范圍、處理信訪舉報(bào)的程序和方法，明確在信訪活動中的權(quán)利和義務(wù)，做到既正確引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，又教育群眾在進(jìn)行信訪活動時(shí)不影響正常工作秩序。

2）開展矛盾糾紛排查。要把矛盾糾紛排查化解作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，尤其是在重點(diǎn)工作、重要活動、重大節(jié)日等敏感時(shí)期，更要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，確保排查的重點(diǎn)對象穩(wěn)定在社區(qū)，問題消化在基層。我們在基地收縮、物業(yè)收費(fèi)制度改革、江天小區(qū)改造、立體車庫修建、拆除違章搭建、醫(yī)療人員勞務(wù)輸出等工作中，根據(jù)群眾反映的問題，及時(shí)開展苗頭性、傾向性的信訪動態(tài)梳理排查工作，摸清和掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，思想動向以及可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，妥善及時(shí)地處理和化解了矛盾，從而有效避免或減少了信訪問題的發(fā)生。

3）發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。信訪監(jiān)督是新形勢下解決信訪問題的新舉措，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要措施，是教育、保護(hù)和挽救干部的有效途徑。要積極探索信訪監(jiān)督、關(guān)口前移、超前防范的實(shí)施辦法，對群眾反映黨員干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的問題，開展信訪談話、誡勉談話、召開民主生活會、實(shí)施效能告誡等形式實(shí)施監(jiān)督，能有效地解決一些苗頭性、傾向性問題，達(dá)到事前監(jiān)督、超前防范的目的。今年我們對信訪反映中涉及的兩名科級干部進(jìn)行了廉潔談話，督促基層領(lǐng)導(dǎo)班子召開了民主生活會，取得了較好效果。

4）堅(jiān)持民主科學(xué)決策。“三重一大”決策制度是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)決策管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的重要制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行“三重一大”決策制度的自覺性和責(zé)任感，要加強(qiáng)對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正整改，防止因決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪；即使是符合大多數(shù)人利益的正確決策，也要充分做好宣傳、解釋工作，以贏得更廣大職工群眾的理解和支持。

3.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高信訪工作效率和水平

1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實(shí)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，職能部門密切配合處理信訪舉報(bào)問題的工作機(jī)制。在我們中心，黨委副書記（紀(jì)委書記）做到了對每件信訪都親自閱批，提出具體要求，對涉及科級干部和重大、敏感問題的信訪件主要領(lǐng)導(dǎo)直接過問，親自指導(dǎo)信訪調(diào)查工作，及時(shí)研究解決舉報(bào)人反映的情況。

2）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成整體合力。一個(gè)信訪問題的解決往往涉及多個(gè)部門，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門一家根本無法解決，這就需要紀(jì)檢部門敢于站出來，充分發(fā)揮黨章賦予的組織協(xié)調(diào)職能，主動承擔(dān)起牽頭責(zé)任，積極協(xié)調(diào)其他部門，共同研究，制定解決處理方案；同時(shí)要主動向上級部門匯報(bào)爭取支持，遇到疑難問題時(shí)要征詢地方檢察機(jī)關(guān)意見，以求得他們的指導(dǎo)幫助。在實(shí)際工作中，我們加強(qiáng)與組織人事、維穩(wěn)信訪、社保等部門的溝通和聯(lián)系，由分管領(lǐng)導(dǎo)不定期組織召開聯(lián)席會議，互通情況，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成了左右聯(lián)通、協(xié)調(diào)有力、多方合作、覆蓋面廣的“大信訪”工作模式。

3）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行干部下訪。把群眾上訪變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部下訪，既是工作作風(fēng)的改變，也是緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。通過帶著群眾信訪問題下訪，深入基層，現(xiàn)場辦公，有針對性地面對面和群眾交流，掌握群眾思想脈搏，收集群眾的意見，既及時(shí)有效地解決了存在于群眾中的突出問題，又密切了黨群干群關(guān)系。

4）規(guī)范辦理行為，及時(shí)化解矛盾。要建立科學(xué)規(guī)范的信訪舉報(bào)處理程序，加強(qiáng)對信訪舉報(bào)受理、登記、審批、辦理、反饋、回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效的信訪處理流程。堅(jiān)持逢訪必理的觀念，做到件件有落實(shí)，事事有回音；推行信訪舉報(bào)辦事公開，實(shí)行陽光信訪，自覺接受群眾監(jiān)督；規(guī)范信訪干部行為，依法處理信訪問題；建立署實(shí)名雙向承諾制度，對受理部門和信訪舉報(bào)者進(jìn)行雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督、雙向制約；實(shí)行信訪首問責(zé)任制、初信初訪首結(jié)制度，對群眾初信初訪反映的問題要查準(zhǔn)、查清，一次辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。

5）強(qiáng)化素質(zhì)能力，提高工作水平。信訪舉報(bào)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，對紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部隊(duì)伍提出了新的更高要求。我們一定要明確自己的責(zé)任，在努力提高自身綜合素質(zhì)、不斷提升工作水平上下功夫。既要熟悉掌握黨和國家方針政策、法律法規(guī)，掌握紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作規(guī)章制度，又要學(xué)習(xí)鉆研與業(yè)務(wù)有關(guān)的案件檢查、案件審理及經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識，不斷提高政策理論水平和實(shí)際工作能力。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段既是石油天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定的矛盾凸顯期，信訪舉報(bào)工作面臨著許多新情況、新問題，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，信訪舉報(bào)工作任務(wù)艱巨而繁重。紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作者要以高度的政治責(zé)任感和使命感，以維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定為己任，開拓思路，創(chuàng)新方法，拓展渠道，強(qiáng)化措施，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，為建設(shè)三百億戰(zhàn)略大氣區(qū)和一流天然氣工業(yè)基地提供堅(jiān)強(qiáng)保證。