鄭健

（鐵道部 總規(guī)劃師，北京 100844）

0 引言

2012年以來(lái)，廣大鐵路客站建設(shè)者深入貫徹全國(guó)鐵路工作會(huì)議[1]、全路發(fā)展計(jì)劃工作會(huì)議[2]和全路建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)鐵路安全工作的部署和要求，以保開通為重點(diǎn)，依法合規(guī)有序推進(jìn)客站建設(shè)；以雨棚專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，深入開展客站安全檢查整改工作；以深化技術(shù)研究為重點(diǎn)，努力提升客站安全品質(zhì)?？驼窘ㄔO(shè)取得了新的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1）一批新客站相繼建成。截至2012年8月底，全路共建成新客站373座，正在建設(shè)的客站209座，正在開展設(shè)計(jì)的客站243座。隨著哈大、京石、石武等客專的開通運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)到2012年底還將建成哈爾濱西、長(zhǎng)春西、大連北、沈陽(yáng)北、鄭州東、石家莊等客站86座。

2）建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)整了鐵道部客站建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)程序，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，客站建設(shè)管理水平有了新的提高；把握需求與可能，按照工程類別、客站等級(jí)，對(duì)客站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了客站安全技術(shù)措施；細(xì)化完善了客站變更設(shè)計(jì)管理流程，進(jìn)一步明確了相關(guān)單位的管理責(zé)任。

3）安全措施不斷強(qiáng)化。深入推進(jìn)客站安全檢查整改工作，針對(duì)雨棚屋面質(zhì)量安全問題，及時(shí)研究確定雨棚補(bǔ)強(qiáng)加固方案，提高了雨棚安全等級(jí)；開展抗風(fēng)揭試驗(yàn)，驗(yàn)證補(bǔ)強(qiáng)加固方案的有效性；編制雨棚屋面補(bǔ)強(qiáng)加固參考圖，加快推進(jìn)雨棚補(bǔ)強(qiáng)加固工作；優(yōu)化工藝與選材，避免二次破壞，保證了屋面系統(tǒng)的耐久性；增設(shè)了保養(yǎng)維修通道和防墜落設(shè)施，加強(qiáng)了幕墻、內(nèi)裝修、欄桿等二次結(jié)構(gòu)計(jì)算和節(jié)點(diǎn)選型。

4）技術(shù)創(chuàng)新取得新成果。結(jié)合客站建設(shè)需要，圍繞客站安全和品質(zhì)，近兩年共立項(xiàng)了21個(gè)部級(jí)研究課題，至2012年8月底，已有17個(gè)課題陸續(xù)結(jié)題。這些理論和技術(shù)研究成果，為客站可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

5）鐵路客站受到廣泛好評(píng)。近年來(lái)，以北京南站為代表的11座大型客站，先后榮膺魯班獎(jiǎng)4項(xiàng)、詹天佑獎(jiǎng)3項(xiàng)、省部級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)8項(xiàng)，榮獲省部級(jí)科技進(jìn)步及優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、建國(guó)60周年創(chuàng)作大獎(jiǎng)以及英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)國(guó)際大獎(jiǎng)、芝加哥雅典娜建筑設(shè)計(jì)博物館頒發(fā)的 “2012年國(guó)際建筑獎(jiǎng)”等國(guó)內(nèi)外幾十項(xiàng)各類獎(jiǎng)項(xiàng)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到鐵路客站面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文將詳細(xì)分析目前鐵路客站建設(shè)中遇到的危機(jī)與挑戰(zhàn)，并從強(qiáng)化客站安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)客站安全風(fēng)險(xiǎn)管理、抓好客站問題整改、健全客站安全責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面去闡述聚焦安全提升品質(zhì)深入推進(jìn)鐵路客站科學(xué)發(fā)展的理念。

1 鐵路客站面臨的安全形勢(shì)

1）質(zhì)量問題偏多，雨棚整治任務(wù)重。自2011年7月以來(lái)，受極端天氣等因素影響，相繼發(fā)生多起客站雨棚屋面被大風(fēng)吹落事件。如何全面完成雨棚整治工作，徹底根除安全隱患，已成為當(dāng)前客站面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。

2）安全隱患偏多，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重。除了雨棚之外，客站幕墻、吊頂、跨線設(shè)施、玻璃護(hù)欄等二次結(jié)構(gòu)也存在一些質(zhì)量隱患，這些都有可能成為威脅鐵路安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)；大量新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的廣泛使用，對(duì)現(xiàn)有客站養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)、辦法、模式、人員素質(zhì)提出了新的要求；受施工環(huán)境、施工水平等因素的影響，新技術(shù)的安全可靠度、耐久性還有待運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。所有這些，都需要我們深入排查，積極研究探索客站安全風(fēng)險(xiǎn)防控思路、方式、方法和措施。

3）深層原因偏多，管理改進(jìn)任務(wù)重。剖析客站雨棚質(zhì)量安全問題重復(fù)發(fā)生的深層次原因，既有細(xì)部設(shè)計(jì)不合理、不按圖施工的原因，也有建設(shè)管理責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)理履職不到位、養(yǎng)護(hù)維修缺失的原因，但追根溯源，根子上還是管理問題。設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量的源頭，從設(shè)計(jì)方面看，一是安全認(rèn)識(shí)亟待提高。對(duì)客站設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)源及其關(guān)聯(lián)性、易變性和放大效應(yīng)缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)客站雨棚、幕墻等二次結(jié)構(gòu)安全隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，存在注重主體結(jié)構(gòu)、忽視二次結(jié)構(gòu)，注重專業(yè)設(shè)計(jì)、忽視系統(tǒng)設(shè)計(jì)，注重設(shè)計(jì)過程、忽視施工配合，注重建設(shè)過程、忽視維護(hù)設(shè)計(jì)等現(xiàn)象。二是質(zhì)量體系亟待完善。當(dāng)前客站設(shè)計(jì)暴露出的質(zhì)量安全問題，有執(zhí)行質(zhì)量管理體系不到位的原因，也存在質(zhì)量體系本身適應(yīng)性不夠的問題。新型客站，尤其是具有綜合交通樞紐功能的大型客站，融合了多個(gè)專業(yè)、多個(gè)子項(xiàng)工程，其風(fēng)險(xiǎn)要素更多，系統(tǒng)性要求也更高。按照現(xiàn)行的質(zhì)量管理層級(jí)、設(shè)計(jì)管理流程，難以有效保證客站整體質(zhì)量安全，風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性也不夠。三是設(shè)計(jì)管理亟待改進(jìn)。總體院與站房設(shè)計(jì)院之間接口管理制度不健全、執(zhí)行不到位、責(zé)任不落實(shí)的問題仍然存在；盲目套用規(guī)范、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)意見執(zhí)行不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；設(shè)計(jì)不深不細(xì)、差錯(cuò)碰漏等質(zhì)量通病普遍存在；委外設(shè)計(jì)、二次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)管理制度不健全、審核把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任不清晰、流程不完善等。

2 關(guān)于鐵路客站安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

在既有技術(shù)水平和管理思路條件下，各方面高度重視客站安全問題，也采取了很多措施，但安全質(zhì)量問題仍然頻發(fā)，尤其是客站雨棚問題重復(fù)發(fā)生，不得不引起我們深思：在高鐵時(shí)代，鐵路客站究竟面臨哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？其特點(diǎn)和規(guī)律是什么？怎樣才能做到把安全風(fēng)險(xiǎn)有效化解在事故之前？應(yīng)該講，學(xué)習(xí)借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理念和理論，運(yùn)用質(zhì)量管理的方式和方法，是防范、化解客站安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的起源與發(fā)展

了解風(fēng)險(xiǎn)管理的定義、起源、特征及其發(fā)展，有助于我們正確理解和準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)和內(nèi)涵，有助于啟迪客站安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思路和方式。

定義：風(fēng)險(xiǎn)一詞被各行各業(yè)廣泛使用，但對(duì)其定義卻有所不同。工程領(lǐng)域把出現(xiàn)某種結(jié)構(gòu)性破壞的概率視作風(fēng)險(xiǎn)；金融領(lǐng)域?qū)⑼顿Y的實(shí)際回報(bào)與期望回報(bào)產(chǎn)生的偏差看做風(fēng)險(xiǎn)；健康領(lǐng)域?qū)⑽：Πl(fā)生的概率與該危害的嚴(yán)重程度的乘積表述為風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)安全領(lǐng)域?qū)⑸a(chǎn)事故因子及其導(dǎo)致生產(chǎn)事故的概率視為風(fēng)險(xiǎn)。雖然在不同的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)的定義有一定的差異，但本質(zhì)上都可以從可能性（概率）和危害性（影響）兩個(gè)維度來(lái)判識(shí)和評(píng)估。因此，風(fēng)險(xiǎn)可以定義為：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

起源：人類與風(fēng)險(xiǎn)相生相伴，雖然幾千年前人類就認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)的存在，但理性和科學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)的歷史則不到50年。18世紀(jì)，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞由法國(guó)的法約爾首先提出來(lái)。1931年，美國(guó)管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。1932年，美國(guó)幾家大公司成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)，定期討論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐，該協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科的萌芽。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求與日俱增。20世紀(jì)50年代美國(guó)企業(yè)界發(fā)生的兩件大事對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的蓬勃發(fā)展起到了促進(jìn)作用：一是美國(guó)通用汽車公司的自動(dòng)變速裝置廠引發(fā)火災(zāi)，造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失；二是美國(guó)鋼鐵行業(yè)因團(tuán)體人身保險(xiǎn)福利問題誘發(fā)長(zhǎng)達(dá)半年的工人罷工，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難以估量的損失。這兩件事發(fā)生以后，風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)界迅速推廣。1963年和1964年，美國(guó)先后出版了《企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理》和《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》等專著，正式拉開了風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)系統(tǒng)研究的序幕。

發(fā)展：風(fēng)險(xiǎn)管理自誕生以來(lái)，在世界各國(guó)的許多行業(yè)得到了廣泛推崇和普遍應(yīng)用。20世紀(jì)70年代初期，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家傳入亞洲，80年代后期傳入我國(guó)。1995年，由澳大利亞和新西蘭聯(lián)合制定的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)明確了風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，這是世界上第一個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。2006年6月，國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，標(biāo)志著我國(guó)擁有了自己的全面風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件。目前，安全風(fēng)險(xiǎn)管理已被廣泛應(yīng)用于鐵路、石油、煤礦、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領(lǐng)域。其中，在鐵路安全管理上，承認(rèn)運(yùn)輸活動(dòng)具有安全風(fēng)險(xiǎn)并制定相關(guān)運(yùn)輸安全法制化的規(guī)則，以強(qiáng)制運(yùn)輸主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)成為美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的主流做法。交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告已經(jīng)被美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家作為法定營(yíng)運(yùn)審查文件。也就是說，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)是包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)運(yùn)條件，安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路及各種交通運(yùn)輸中具有重要的地位和作用。

特征：與傳統(tǒng)管理相比較，風(fēng)險(xiǎn)管理更強(qiáng)調(diào)事前主動(dòng)管理，而不是事后被動(dòng)處理；強(qiáng)調(diào)組織負(fù)責(zé)，而不是某個(gè)人或部分人負(fù)責(zé)；強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)管理，而不是局部業(yè)務(wù)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種全新思維的管理活動(dòng)和管理系統(tǒng)，具有管理過程的全過程性、管理對(duì)象的全方位性、管理參與的全員性與管理手段的綜合性等特征。

2.2 鐵路客站引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

鐵路系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是鐵道部黨組在深入研究、系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)重大部署，其本質(zhì)是進(jìn)一步貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，通過加強(qiáng)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化過程控制，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上消除安全隱患。對(duì)鐵路客站來(lái)講，開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

首先，這是部黨組提出的戰(zhàn)略部署。新一屆部黨組高度重視鐵路安全工作。在2012年的全路工作會(huì)議上，部黨組明確提出了在全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的部署和要求。在8月24日召開的全路電視電話會(huì)議上，盛光祖部長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全工作是鐵路工作的重中之重，對(duì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作再次提出了明確要求。開展客站安全風(fēng)險(xiǎn)管理是貫徹落實(shí)部黨組戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化客站安全保障的重大任務(wù)。

其次，這是我國(guó)高鐵發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀要求。高速鐵路高速度的運(yùn)行特征、高密度的運(yùn)輸方式、高精度的技術(shù)要求，不僅對(duì)鐵路安全的內(nèi)外部環(huán)境提出了更高的要求，而且對(duì)現(xiàn)有的安全理念、管理制度、人員素質(zhì)等提出了新的挑戰(zhàn)。客站作為鐵路安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，客站質(zhì)量安全問題的發(fā)生，必然會(huì)影響到整個(gè)鐵路系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和聲譽(yù)。開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路客站科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義、分內(nèi)任務(wù)。

第三，這是確?？驼救珘勖诎踩默F(xiàn)實(shí)需要。鐵路客站，尤其是大型客站，是鐵路的窗口、城市的地標(biāo)，社會(huì)高度關(guān)注，人群高度聚集，安全問題的危害性更大。從設(shè)計(jì)階段看，大型客站涉及30余個(gè)專業(yè)，接口管理和系統(tǒng)集成管理復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多；從施工過程看，客站具有多工程同步施工、多工種交叉施工的特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)壓力大；從運(yùn)營(yíng)管理看，客站運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，各種設(shè)備集中，餐飲、娛樂、購(gòu)物、候車的人群相互交織，安全風(fēng)險(xiǎn)高。開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，把客站安全隱患降低到最低限度，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。

2.3 客站設(shè)計(jì)引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要研究和把握的重點(diǎn)

鐵路運(yùn)輸、建設(shè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作已經(jīng)啟動(dòng)，設(shè)計(jì)作為確保客站安全質(zhì)量的源頭，如何推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，還需要各設(shè)計(jì)單位結(jié)合各自實(shí)際和客站特點(diǎn)，進(jìn)行深入研究、探討。引入風(fēng)險(xiǎn)管理不是另建一套管理體系，而是在學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，把風(fēng)險(xiǎn)管理與設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量體系有機(jī)融合。

一是完善質(zhì)量體系。要深入學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，了解掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的核心理念和本質(zhì)內(nèi)涵；結(jié)合自身質(zhì)量管理體系建設(shè)和所處地域、所轄項(xiàng)目的特點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)管理與勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系有機(jī)融合。應(yīng)針對(duì)客站設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)，以強(qiáng)化客站系統(tǒng)安全為重點(diǎn)，研究完善管理職責(zé)、優(yōu)化管理層級(jí)和流程；以有效管用為目標(biāo)，防止走形式，既要快速有效解決現(xiàn)階段客站設(shè)計(jì)中突出的質(zhì)量安全問題，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過實(shí)踐逐步深入，創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全防控機(jī)制。

二是強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理。要按照“全面、簡(jiǎn)潔、實(shí)用”的原則，健全管理制度，確保規(guī)章制度的科學(xué)性、適用性和嚴(yán)謹(jǐn)性；要加強(qiáng)客站設(shè)計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)管理，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)設(shè)計(jì)成果審核和外協(xié)隊(duì)伍的管理；要加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)等高風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的事前識(shí)別、過程控制和成果測(cè)量的全過程把控；進(jìn)一步明確客站附屬設(shè)施、二次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)審核、養(yǎng)護(hù)維修設(shè)計(jì)、配合施工等各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是落實(shí)客站安全標(biāo)準(zhǔn)與要求。進(jìn)一步梳理有關(guān)客站安全的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在初步設(shè)計(jì)文件中增加安全風(fēng)險(xiǎn)控制章節(jié)內(nèi)容，包括落實(shí)強(qiáng)制性安全條規(guī)執(zhí)行情況、重要風(fēng)險(xiǎn)源及其采取的安全控制措施等；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)設(shè)計(jì)及其二次結(jié)構(gòu)完成度的控制，文件中增加關(guān)鍵部位的強(qiáng)度檢算和構(gòu)造節(jié)點(diǎn)適用性選擇的相關(guān)內(nèi)容。逐步推行大型客站的結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)，確?？驼窘Y(jié)構(gòu)壽命期內(nèi)的安全。

3 如何進(jìn)一步提升客站品質(zhì)

確?？驼景踩俏覀儽仨氁獯鸬氖滓}，提升客站品質(zhì)是我們矢志不渝的追求。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，確立了大型客站綜合交通樞紐功能定位的理念，解決了制約鐵路客站建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，到目前已建成了373座新型客站，有必要對(duì)客站建設(shè)進(jìn)行總結(jié)提升，也有條件對(duì)客站進(jìn)一步精雕細(xì)琢。

建筑作為一種特殊的產(chǎn)品，它既有物質(zhì)屬性，也有精神特征，既是工業(yè)產(chǎn)品，也是藝術(shù)作品，建筑在具有使用功能的同時(shí)，也承載了人們更多的美好愿景。鐵路客站作為重要的公共建筑，對(duì)其品質(zhì)內(nèi)涵的理解和認(rèn)知，有一個(gè)從概念到具體，從表象到內(nèi)在的變化發(fā)展過程。提升客站的品質(zhì)，除一般意義上的建造質(zhì)量外，還應(yīng)重點(diǎn)從功能、綠色、技術(shù)、藝術(shù)四個(gè)方面來(lái)把握。

3.1 以完善的功能充實(shí)客站品質(zhì)

無(wú)論理念如何變化，技術(shù)如何進(jìn)步，功能永遠(yuǎn)是客站最重要的品質(zhì)。完善鐵路客站功能，是客站建設(shè)永恒的課題。

始終堅(jiān)持綜合交通樞紐的理念。新型鐵路客站之所以能夠得到社會(huì)各界和人民群眾的普遍認(rèn)可，與客站的綜合交通樞紐功能定位密不可分。隨著城市綜合交通體系的快速發(fā)展，鐵路客站建設(shè)應(yīng)以前瞻性的思維，把握城市空間發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)城市肌理，融入城市交通脈絡(luò)，使以鐵路客站為中心的綜合交通樞紐，更好地服務(wù)于鐵路運(yùn)輸及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

提升客站內(nèi)部服務(wù)功能。研究旅客的出行需求，優(yōu)化功能布局與客服設(shè)施，讓旅客感受到便捷和順暢；研究旅客的心理需求，改善客站空間環(huán)境，讓旅客感受到親切和友好；研究旅客的服務(wù)需求，以完善的服務(wù)設(shè)施、豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足旅客的個(gè)性化、多樣化需求，為旅客創(chuàng)造愉悅的乘降環(huán)境。

注重客站運(yùn)營(yíng)管理需求。研究運(yùn)營(yíng)管理者的需求，從功能布局到設(shè)施配備，從驗(yàn)收移交到使用維修，將設(shè)計(jì)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)需求相結(jié)合；傾聽運(yùn)營(yíng)管理者的意見，不斷完善在客流組織、旅客服務(wù)、個(gè)性化需求等方面的設(shè)計(jì)，使客站建設(shè)更好地適應(yīng)管理服務(wù)模式的變化，提高客站服務(wù)的能力和水平。

3.2 以綠色理念打造客站品質(zhì)

這既是鐵路客站建設(shè)多年來(lái)堅(jiān)持的目標(biāo)，也是今后客站建設(shè)面臨的重點(diǎn)任務(wù)。2012年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確提出要“開展綠色建筑行動(dòng)”；針對(duì)鐵路行業(yè)，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)客運(yùn)站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大型客運(yùn)站能耗綜合管理”，進(jìn)一步明確了綠色客站建設(shè)的方向。

把握綠色鐵路客站內(nèi)涵。綠色鐵路客站是指在鐵路客站的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為旅客和工作人員提供健康、適宜、高效的使用空間，為城市提供方便快捷的綜合交通服務(wù)。其核心要義是用最小的資源消耗，實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境質(zhì)量，打造與自然和諧共生的建筑。

研究綠色鐵路客站評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在前幾年的客站建設(shè)中，我們以先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)為手段，對(duì)打造綠色鐵路客站進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，但由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際運(yùn)行效果缺乏科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)。為此，2010年鐵道部專門立項(xiàng)，對(duì)綠色鐵路客站評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，目前該課題已取得階段性成果。按照設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)階段按節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理六個(gè)方面，分三級(jí)指標(biāo)，應(yīng)用建筑環(huán)境效率評(píng)價(jià)體系，通過二維打分進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；施工階段對(duì)其施工過程中的材料與資源、資源消耗、施工過程環(huán)境影響、人員安全與健康、水資源五個(gè)方面，分三級(jí)指標(biāo)通過一維打分進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。這一研究成果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)綠色客站由定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變，為建立我國(guó)綠色鐵路客站評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鐵路客站向節(jié)能、環(huán)保方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。為推動(dòng)課題研究成果的應(yīng)用，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先行在設(shè)計(jì)階段予以試行。各設(shè)計(jì)單位要積極組織開展此項(xiàng)工作，按照三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用綠色評(píng)價(jià)軟件，評(píng)價(jià)客站綠色等級(jí)，指導(dǎo)和優(yōu)化客站設(shè)計(jì)，并及時(shí)反饋使用效果和改進(jìn)意見，從而不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

改進(jìn)客站建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。能耗是評(píng)價(jià)綠色客站的重要指標(biāo)，也是大型客站運(yùn)營(yíng)成本的重要組成部分。鐵道部統(tǒng)計(jì)中心歷時(shí)8個(gè)月，對(duì)全路83座大型客站兩個(gè)年度的能耗進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，形成了詳實(shí)的分析報(bào)告，客觀反映了鐵路客站能耗狀況，為全面掌握客站能耗特征和規(guī)律奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新型鐵路客站制冷采暖能耗占總能耗的59%,照明能耗占總能耗的18.5%,是客站能耗大戶。該報(bào)告一方面充分印證了客站所采取的節(jié)能措施取得了明顯成效，另一方面也為客站節(jié)能降耗明確了重點(diǎn)和方向。一是降低制冷供暖能耗。應(yīng)在優(yōu)化采暖空調(diào)系統(tǒng)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能的系統(tǒng)性研究，在北方地區(qū)，加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能和密閉性，降低采暖能耗；在南方地區(qū)，加強(qiáng)自然通風(fēng)和遮陽(yáng)設(shè)計(jì)，降低制冷能耗。二是降低照明能耗。要充分利用大屏燈箱對(duì)環(huán)境亮度的提升作用，減少照明光源的配置；在高架候車廳及無(wú)柱雨棚內(nèi)，利用各種條件，降低燈具安裝高度，減少光通損失，提高照明效率；細(xì)分照明控制單元，實(shí)現(xiàn)分時(shí)分區(qū)控制，為減少照明能耗創(chuàng)造條件。

提高客站建設(shè)性價(jià)比。推進(jìn)綠色客站建設(shè)，以最小的資源消耗，實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境質(zhì)量，需要針對(duì)鐵路客站所處區(qū)域、規(guī)模及使用需求，合理選用客站技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省工程投資和運(yùn)營(yíng)成本，努力提高新型客站的性價(jià)比和綜合效益。

3.3 以建筑藝術(shù)塑造客站品質(zhì)

建筑藝術(shù)使客站形象具有文化價(jià)值和審美價(jià)值，體現(xiàn)了地域特征和時(shí)代感，反映了客站的建筑品質(zhì)。

以執(zhí)著的職業(yè)精神追求建筑品質(zhì)。同樣從事一項(xiàng)工作，追求不同，境界不同，結(jié)果一定不同。我們一定要把客站的建設(shè)當(dāng)成事業(yè)來(lái)做,而不僅僅是當(dāng)成任務(wù)來(lái)完成；把每座客站當(dāng)成藝術(shù)品來(lái)塑造，而不僅僅是當(dāng)作工程來(lái)對(duì)待。

以地域文化展現(xiàn)建筑品質(zhì)。鐵路客站的建筑品質(zhì)，應(yīng)體現(xiàn)鮮明的地域文化特性，適應(yīng)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。每座建筑都應(yīng)與周邊建筑風(fēng)格、地區(qū)景觀乃至城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。武漢站表現(xiàn)了“九省通衢，千年鶴歸”的江漢文化；銀川站表現(xiàn)了“回漢交融，現(xiàn)代銀川”的塞上氣息；哈爾濱西站利用現(xiàn)代建筑技術(shù)營(yíng)造的建筑風(fēng)格，充分體現(xiàn)出了這座城市的風(fēng)貌。另一方面，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要牢記功能決定形式，不能脫離客站的功能，盲目追求標(biāo)新立異，否則，無(wú)論客站建筑立意多么新穎，概念多么誘人，都不會(huì)長(zhǎng)久。

以完美的細(xì)節(jié)鑄造建筑品質(zhì)。精致完美的細(xì)部處理是建筑品質(zhì)最直觀的體現(xiàn)，可以說沒有細(xì)節(jié)就沒有品質(zhì)。20世紀(jì)最偉大的建筑師之一密斯·凡德羅說過：“細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確、生動(dòng)可以成就一件偉大的作品，細(xì)節(jié)的疏忽會(huì)毀壞一個(gè)宏偉的規(guī)劃 ?！辫F路客站是由大量的細(xì)部構(gòu)件組成的建筑，細(xì)節(jié)的鑄造需要精細(xì)的設(shè)計(jì)及精湛的建造工藝，對(duì)細(xì)節(jié)的雕琢應(yīng)成為訴說鐵路客站品質(zhì)的生動(dòng)語(yǔ)言。

3.4 以先進(jìn)的技術(shù)保障客站品質(zhì)

現(xiàn)代建筑技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)建筑創(chuàng)作提供了更多的選擇，技術(shù)是否先進(jìn)成為評(píng)判建筑品質(zhì)的一個(gè)重要因素。鐵路客站建設(shè)一直將技術(shù)創(chuàng)新作為不懈追求。

持續(xù)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的理念。在以往的客站建設(shè)中，我們對(duì)新技術(shù)做了大量的探索和實(shí)踐，如站橋合一結(jié)構(gòu)技術(shù)、大跨度空間結(jié)構(gòu)技術(shù)、減震降噪技術(shù)、大空間溫濕度控制、自然光和自然通風(fēng)的應(yīng)用、水源及地源熱泵、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、照明智能控制技術(shù)等等，這些新技術(shù)的應(yīng)用使客站的品質(zhì)有了大幅提升。下一步，要重點(diǎn)研究客站安全技術(shù)及綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)在客站中的應(yīng)用，如結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)等，讓先進(jìn)技術(shù)成為彰顯鐵路客站品質(zhì)的保障。

注重新技術(shù)應(yīng)用的實(shí)用性。新技術(shù)應(yīng)用要始終堅(jiān)持成熟、可靠、適用、經(jīng)濟(jì)的原則。在充分了解新技術(shù)的適用條件、環(huán)境要求、工藝工法的基礎(chǔ)上，對(duì)其應(yīng)用于鐵路客站的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)做好充分評(píng)估，并通過理論分析、必要的科學(xué)試驗(yàn)，驗(yàn)證其可靠性；充分了解新技術(shù)的維護(hù)保養(yǎng)特性，滿足應(yīng)用新技術(shù)的結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設(shè)備、材料的維修保養(yǎng)需要和耐久性的要求；在多方案技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比選的前提下，通過綜合評(píng)判建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，提高新技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益。

4 對(duì)客站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)客站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，是推行客站安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，也是提升客站品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保鐵路客站工程質(zhì)量安全。

4.1 扎實(shí)推進(jìn)雨棚整治

雨棚整治是確?？驼景踩漠?dāng)務(wù)之急，各單位要按照鐵道部的總體部署，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)客站雨棚整治工作。

一是加快實(shí)施進(jìn)度，確保期到必成。第一批75座在建客站必須在線路開通前完成雨棚整治，杜絕帶病投入運(yùn)營(yíng)；開通運(yùn)營(yíng)的121座客站已具備全面施工的條件，要在年內(nèi)完成雨棚整治；第二、三批運(yùn)營(yíng)客站應(yīng)分別在9月、11月完成雨棚整治方案的審查核備，年內(nèi)啟動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)加固工作。各鐵路局應(yīng)組織設(shè)計(jì)院抓緊完成補(bǔ)強(qiáng)加固方案，做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。各設(shè)計(jì)院要及時(shí)提供雨棚整治施工圖，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)配合施工力量，主動(dòng)做好配合工作。

二是強(qiáng)化過程控制，確保整治效果。要嚴(yán)格按照審定的設(shè)計(jì)方案施工，不得隨意改變補(bǔ)強(qiáng)加固方式和材料規(guī)格；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照營(yíng)業(yè)線施工管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)解決整治過程中安全協(xié)議簽訂、施工要點(diǎn)、施工安全配合等問題；要認(rèn)真落實(shí)安全措施，避免在雨棚整治期間發(fā)生機(jī)具侵限、高空墜物和人身安全等事故；要提前制定驗(yàn)收細(xì)則，規(guī)范驗(yàn)收流程，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，確保整治加固后的雨棚安全可靠。

三是加強(qiáng)日常檢查，確保安全可控。各鐵路局要加大雨棚等設(shè)備的專項(xiàng)巡查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的屋面板、吊頂板、接掛件松動(dòng)、翹起等病害，要及時(shí)處理或采取臨時(shí)加固措施；要制定完善臺(tái)風(fēng)、暴雨期間的檢查和應(yīng)急處置辦法，確保行車安全。

4.2 強(qiáng)化過程管理

鐵路客站技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)繁多，強(qiáng)化過程控制是貫徹落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求、加強(qiáng)客站安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從客站安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下三項(xiàng)工作。

一要高度重視施工圖管理。建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)施工圖審核責(zé)任，切實(shí)提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量；要督促設(shè)計(jì)院提供所有施工圖設(shè)計(jì)，施工單位不得自行設(shè)計(jì)制作安裝詳圖，確保二次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)管理到位；要督促施工單位嚴(yán)格按照施工圖施工，不得隨意改變施工圖紙和施工工藝，簡(jiǎn)化施工程序；要加強(qiáng)過程協(xié)調(diào)，督促設(shè)計(jì)院及時(shí)供圖，特別在裝修階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)處理施工過程中的問題。

二要堅(jiān)持裝修工程樣板引路。要認(rèn)真總結(jié)裝修樣板管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒無(wú)砟軌道和高速道岔的首件評(píng)估辦法，探索建立客站裝修工程首件評(píng)估認(rèn)可制，進(jìn)一步加強(qiáng)客站裝修的過程控制和風(fēng)險(xiǎn)控制；要把裝修樣板施工納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合客站建設(shè)實(shí)際，完成典型部位的裝修樣板施工，通過首件工程驗(yàn)收和評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、比選材料材質(zhì)、提高工藝工法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)大面積返工，實(shí)現(xiàn)工期和質(zhì)量的雙贏。

三要嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。要明確材料采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程、責(zé)任人和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保主要裝修材料和鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、屋面、吊頂系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量；要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用，加強(qiáng)原材料和設(shè)備設(shè)施的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢測(cè)工作，從源頭上消除“以次充好”的現(xiàn)象。

4.3 注重養(yǎng)護(hù)維修

日常檢查和定期維護(hù)是確保客站設(shè)備設(shè)施全壽命期內(nèi)安全使用的重要保障。

一是要盡快制定適應(yīng)新型客站設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修規(guī)則。這項(xiàng)工作鐵道部運(yùn)輸局已有安排，需盡快制定新型結(jié)構(gòu)和設(shè)備的檢查、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備技術(shù)狀態(tài)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。

二是要建立完善檢查、養(yǎng)護(hù)、維修管理制度，研究探索維護(hù)管理的模式，創(chuàng)新維修手段和方法。

三是要重點(diǎn)加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)的檢查、維護(hù)。開通較早的項(xiàng)目，鋼結(jié)構(gòu)銹蝕的問題應(yīng)引起有關(guān)單位的高度重視，盡快采取切實(shí)措施，及早消除安全隱患。

四是在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)督促設(shè)計(jì)、施工單位提供新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用的專業(yè)維護(hù)手冊(cè)，明確使用要求和維護(hù)指導(dǎo)意見。

4.4 搞好客站商業(yè)開發(fā)

商業(yè)開發(fā)是建設(shè)新型客站的重要組成部分，在大型客站的設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，已經(jīng)為客站的商業(yè)開發(fā)、多元化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了一定的條件，現(xiàn)在關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變客站經(jīng)營(yíng)理念，充分利用好這些商業(yè)設(shè)施，最大限度地發(fā)揮投資效益，促進(jìn)客站的可持續(xù)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。要制定客站商業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃，并與客站設(shè)計(jì)、建設(shè)同步推進(jìn)，在空間布局、流線組織、功能設(shè)置上統(tǒng)籌考慮旅客需求，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)，避免日后的拆改給建筑結(jié)構(gòu)、消防安全以及運(yùn)營(yíng)帶來(lái)安全隱患。

二是統(tǒng)籌資源?？驼镜纳虡I(yè)開發(fā)要合理利用候車空間、廣場(chǎng)、通道等各種空間資源，引入更為豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)，在滿足旅客需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)客站經(jīng)營(yíng)效益最大化。

三是相互借鑒。目前客站商業(yè)開發(fā)水平很不均衡，北京南站、上海虹橋站、廣州南站、漢口站、成都東站結(jié)合各自區(qū)位經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在商業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，積極探索，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。鐵路局之間應(yīng)加強(qiáng)交流，相互借鑒，共同提高客站多元化經(jīng)營(yíng)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益。

確保客站安全，提升客站品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鐵路客站科學(xué)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。在客站建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，更要振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，深入推進(jìn)客站各項(xiàng)工作，為鐵路科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

[1]盛光祖.努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面 更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2012（1）：1-12，26

[2]陸東福.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 規(guī)范計(jì)劃管理 為推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)（摘要）[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2012（1）：13-21