錢秀明

(南京鐵路公安處刑警支隊，江蘇南京210037)

一、公安刑事執(zhí)法中存在的安全問題

(一)對犯罪嫌疑人訊問過程中的安全問題

1.變相延長訊問時間。一是在犯罪嫌疑人到案后，為了取得最長的訊問時間，容易出現(xiàn)針對同一個對象、在同一場所，將當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、傳喚等措施全部使用的情況。二是對已經(jīng)批準(zhǔn)刑事拘留的犯罪嫌疑人，不及時送進(jìn)看守所羈押，而是滯留在候問室或辦案人員辦公室進(jìn)行封閉式審查;或者先訊問犯罪嫌疑人，取得口供后，再宣布刑事拘留措施。三是在公安機關(guān)場所外對犯罪嫌疑人長時間訊問。對到案的犯罪嫌疑人不及時帶回公安機關(guān)，而是在其住地或賓館內(nèi)安排專人對嫌疑人進(jìn)行訊問，沒有采取任何法律手續(xù)措施。

2.變相體罰犯罪嫌疑人。一是變相的身體體罰。如長時間“蹲馬步”、不給飲食、反手銬等情形。二是變相的精神威脅。如運用“不交代問題就通知其孩子的學(xué)校，讓其孩子抬不起頭”等言語對犯罪嫌疑人實行精神上的威脅。

(二)對犯罪嫌疑人看押過程中的安全問題

1.犯罪嫌疑人自殘。由于對嫌疑人人身搜查不嚴(yán)、看押環(huán)境不符合要求等，犯罪嫌疑人被抓獲后，為了逃避打擊，往往采取“吞食異物”、“撞擊硬物”等方式自殘。對這些自殘犯罪嫌疑人一般是采取取保候?qū)彺胧?，但由此再到案的難度變得很大;或者送到醫(yī)院治療，但需要花費大量警力、物力。

2.犯罪嫌疑人串供。主要是在團伙案件中，由于涉案人員多，看押人員和場地不足，往往將數(shù)名嫌疑人臨時羈押在同一場所?？囱喝藛T的重點在防止嫌疑人脫逃，而犯罪嫌疑人往往通過言語暗示、表情等隱蔽性動作進(jìn)行交流串供，直接影響到案件的審理工作。

3.犯罪嫌疑人脫逃。主要是罪行嚴(yán)重、可能判處重刑的犯罪嫌疑人，為逃避法律的制裁，鋌而走險。一是以上廁所、患急病等為借口，利用單獨相處或外出就醫(yī)的機會，當(dāng)看管不嚴(yán)時，伺機脫逃。二是在臨時看管場所，由于警械使用不當(dāng)，趁看管民警擅離職守、精力不集中時脫逃。

(三)對涉案物品扣押過程中的安全問題

1.隨意擴大扣押范圍。主要表現(xiàn)在嫌疑人抓獲后，辦案民警忽視對犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保護(hù)，將一些與案件無關(guān)的物品隨意扣押。有的民警為了辦案方便，防止證據(jù)流失，對犯罪嫌疑人所持有的物品不予甄別，全部予以扣押。

2.涉案財物管理制度落實不嚴(yán)。有的單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物管理制度，辦案人員以種種理由和借口，將涉案財物滯留，不及時上交單位集中保管，導(dǎo)致涉案財物管理工作混亂，出現(xiàn)底數(shù)不清、情況不明現(xiàn)象，易滋生違法違紀(jì)問題。

二、公安刑事執(zhí)法存在問題的原因

(一)思想認(rèn)識偏差

部分民警的社會主義法制理念仍很淡薄，漠視公民權(quán)利，沒有真正樹立“法律至上”的思想，特別是沒有法治意識和人權(quán)保障意識，錯誤地認(rèn)為只要是為了打擊違法犯罪，就可以罔顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益。有些民警和領(lǐng)導(dǎo)在工作中存在偏頗的政績觀，認(rèn)為為了破案就可以不惜一切手段。有些民警存在僥幸心理，認(rèn)為偶爾違規(guī)一次可能不會造成什么后果。

(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)不強

目前鐵路公安機關(guān)所涉及的刑事案件現(xiàn)場從客觀上講，證據(jù)少、人員流動大，取證非常困難。這也導(dǎo)致了個別辦案民警在刑事辦案中特別倚重口供，甚至認(rèn)為辦案“口供第一”，口供是破案的捷徑，不愿意也不會多方面收集相關(guān)證據(jù)。

(三)硬件投入不足

主要表現(xiàn)為訊問場所和羈押場所建設(shè)不符合規(guī)范，不能滿足當(dāng)前刑事執(zhí)法工作的需要。特別是訊問場所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前基本上還是空白。對涉案財物的保管場所建設(shè)也嚴(yán)重滯后，沒有專門的保管場所和設(shè)施。警用器材也沒有規(guī)范的更新制度，很多約束性警械已使用多年，存在很大的安全隱患。

(四)監(jiān)督制約乏力

雖然有關(guān)部門制定了許多監(jiān)督制度，但要使這些制度真正落到實處難度很大。特別是對一些尚未造成嚴(yán)重后果的刑事執(zhí)法安全問題，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民警是為了工作，沒有必要采取嚴(yán)厲的處罰措施，不要影響民警的工作積極性。這在客觀上也助長這種不正之風(fēng)。

三、加強公安刑事執(zhí)法安全工作的對策

(一)端正執(zhí)法思想

公安機關(guān)要始終堅持把執(zhí)法為民作為執(zhí)法思想的核心，結(jié)合社會主義法治理念等教育活動，切實端正民警的執(zhí)法指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進(jìn)一步強化一線民警“執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線”的意識，牢固樹立起打擊和保護(hù)兩個方面的觀念，樹立起證據(jù)意識和規(guī)范執(zhí)法意識。要讓民警真正懂得證據(jù)是定罪量刑的最重要的依據(jù)，保護(hù)公民的合法權(quán)利是刑事執(zhí)法工作的目標(biāo)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)作公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的具體實踐。

(二)完善管理機制

一要建立科學(xué)評判機制。對民警業(yè)務(wù)考核，除以破案率或處理率為評判的標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意對破案的過程考核，要把是否依法辦案作為評判民警業(yè)務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)。要實行違法辦案一票否決制，對違反規(guī)定辦案行為決不姑息，讓民警真正懂得依法辦案的重要性。二要建立完善檢查機制。要加強對刑事執(zhí)法的檢查工作，對刑事執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)要采取不定期檢查、抽查和評判，加大懲戒力度，引導(dǎo)民警重視突出問題的解決。要繼續(xù)堅持“三個不放過”，即對檢查中存在的問題不糾正的不放過，對問題的原因、責(zé)任未查明的不放過，對存在執(zhí)法過錯責(zé)任沒有追究的不放過。

(三)落實刑事執(zhí)法保障

一要加強警力保障。當(dāng)前鐵路公安工作重點是確保線路安全，大量人力投入線路安全工作之中，真正從事刑事偵查工作的民警嚴(yán)重不足，這與當(dāng)前流竄犯罪現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配，制約了鐵路刑偵工作的發(fā)展。要嚴(yán)格按照單位總定員15%的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強刑偵人員，把一些想干事、能干事的民警選調(diào)到刑警崗位上來。二要解決經(jīng)費欠缺、裝備落后的問題。要抓緊訊問場所規(guī)范化建設(shè)。按照公安部關(guān)于訊問場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快安裝視頻監(jiān)控。要加大刑事勘查設(shè)備的投入，提高現(xiàn)場勘查的能力。要加快警械的更新，確保押解看管的安全。要加大“金盾工程”建設(shè)力度，向科技要效率。

(四)加強刑事執(zhí)法監(jiān)督

一要建立外部監(jiān)督新機制。除主動邀請人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督公安執(zhí)法外，還要邀請檢察機關(guān)對公安辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督，通過檢察指導(dǎo)偵查，突出執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。二要建立全方位的內(nèi)部監(jiān)督體系，既要有效發(fā)揮法制部門在執(zhí)法監(jiān)督中的作用，又要充分發(fā)揮紀(jì)檢、督察、控申等部門的監(jiān)督職能，形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督分工負(fù)責(zé)、相互配合的監(jiān)督體系。三要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。明確各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的分級執(zhí)法責(zé)任，使公安機關(guān)的執(zhí)法行為達(dá)到主體明確、責(zé)任落實、職權(quán)清晰、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎罰分明的要求，形成操作性強的責(zé)任追究制度。四要強化領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。要落實領(lǐng)導(dǎo)的審核責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)真正重視刑事執(zhí)法安全工作，堅決杜絕刑事執(zhí)法安全問題的發(fā)生。