徐伶俐

(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 安徽 蕪湖 241000)

經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾我國(guó)高等教育發(fā)展的頑固性問題，特別是高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代以來(lái)，這個(gè)問題就更加成為了制約其發(fā)展的重要原因之一。盡管國(guó)家每年都在財(cái)政預(yù)算中增加教育經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)不足問題依然沒有從根本上得到解決。美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)籌集方式非常具有代表性，我們可以從中得到一些借鑒和啟示。

一、美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況分析

美國(guó)是世界高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，無(wú)論是數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等都遙遙領(lǐng)先。2007—2008年度，美國(guó)共有授予學(xué)位的四年制和二年制高等院校4 400所，2007年秋大學(xué)生注冊(cè)人數(shù)1 870萬(wàn)，2006年美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入占到國(guó)民生產(chǎn)總值的2.9%。［1］充足的經(jīng)費(fèi)投入是美國(guó)高等教育領(lǐng)先于世界的必要保障，如此巨大的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，得益于美國(guó)一直奉行的多元化教育投資體制。歸納起來(lái)，其高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一般由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

1.政府撥款

政府撥款大約占美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的25%，這也是其中最大最穩(wěn)定的一筆經(jīng)費(fèi)來(lái)源，它包括聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款和地方政府撥款，主要用于發(fā)展教育、科研及特定項(xiàng)目的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府每年僅在科研方面的撥款就超過100億美元，占到全美高校科研總經(jīng)費(fèi)的60%，政府對(duì)高等教育的支持力度可見一斑。

2.學(xué)雜費(fèi)

高等教育大眾化以后，美國(guó)高校的學(xué)費(fèi)一直呈現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。在2000年的時(shí)候，就讀于公立四年制大學(xué)，生均每年花費(fèi)在15 700美元，就讀于私立非營(yíng)利性四年制大學(xué)，生均年花費(fèi)在30 900美元。而到了2007—2008年度，這兩組數(shù)字分別上升為19 100美元和37 000美元。［1］學(xué)費(fèi)在總的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中占的比重很大，高額的學(xué)費(fèi)使得絕大多數(shù)學(xué)生都利用課余時(shí)間兼職，另外聯(lián)邦貸款也為許多家庭提供資助。

3.捐贈(zèng)收入

捐贈(zèng)辦學(xué)是美國(guó)高校長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)，幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有發(fā)展部，主管捐贈(zèng)事宜。美國(guó)法律對(duì)于教育捐贈(zèng)采取免稅政策，這使各高校能夠獲得更豐厚的來(lái)自于私人、企業(yè)、宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等提供的經(jīng)費(fèi)和物資，以促進(jìn)自身辦學(xué)和發(fā)展。在美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中，捐贈(zèng)收入是與政府撥款和學(xué)費(fèi)并重的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式。

4.各種經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性收入

這一部分包括各種教學(xué)收入、校內(nèi)附屬事業(yè)(如經(jīng)營(yíng)餐廳、商店、書店等)以及各種產(chǎn)學(xué)研合作等帶來(lái)的收益，使得高校的經(jīng)費(fèi)籌措呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)化、市場(chǎng)化的特點(diǎn)。值得一提的是美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作模式堪稱世界典范，如科技工業(yè)園區(qū)模式、企業(yè)孵化器模式、專利許可和轉(zhuǎn)讓模式等等，為高校帶來(lái)了可觀的收益。

5.大學(xué)基金收益

校董會(huì)將收到的資助分流，除用于教育發(fā)展的各種支出之外還建立大學(xué)基金，并委托專業(yè)人士來(lái)管理，這些很多都是“永久基金”［2］，即遵循本金不動(dòng)，只取收益的原則，在保證所得本金安全的情況下，通過各種投資方式爭(zhēng)取收益的最大化。這樣，大學(xué)基金收益也成為高校穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。

6.招收留學(xué)生和海外辦學(xué)收入

為了緩解國(guó)內(nèi)辦學(xué)壓力，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，近年來(lái)美國(guó)高校吸收國(guó)外留學(xué)生的比例逐年增加，有些大學(xué)還在海外廣泛建立分校，既宣傳了本校，又充實(shí)了國(guó)內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。

二、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)基本都依賴于政府的財(cái)政撥款。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育迅速擴(kuò)張，高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制也相應(yīng)順應(yīng)世界潮流，開始向著多元化、多層次化發(fā)展。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還比較落后，投資的規(guī)模還不能滿足其發(fā)展的需要，從而限制了高等教育更全面的發(fā)展。我國(guó)目前的多元化高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制只是處在從無(wú)到有的結(jié)構(gòu)性突變階段，需要學(xué)習(xí)和摸索的道路依然很長(zhǎng)。我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及存在問題主要可歸納為以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家財(cái)政性撥款

這是高等教育經(jīng)費(fèi)中最主要的部分，包括中央和地方政府投入的公共教育經(jīng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)及科技等的撥款。雖然我國(guó)財(cái)政撥款總額在逐年增加，但國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)不同類型、級(jí)別的教育會(huì)有所側(cè)重，近幾年主要是向基礎(chǔ)教育傾斜，高等教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)額雖然是遞增的，但實(shí)際增長(zhǎng)幅度仍然較小，遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要。另外，我國(guó)目前的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式尚欠科學(xué)性，在實(shí)際操作中，定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是上一年的綜合支出水平，很難準(zhǔn)確反映教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。所以如何更合理高效地使用教育資金就顯得非常重要。

2.學(xué)雜費(fèi)和其他事業(yè)收入

事業(yè)收入包括教學(xué)收入和科研收入。其中學(xué)雜費(fèi)部分是由個(gè)人或家庭來(lái)分擔(dān)的高等教育成本，屬于個(gè)人對(duì)高等教育的投資。我國(guó)目前大學(xué)學(xué)費(fèi)水平很高，從1986年至2005年，大學(xué)學(xué)費(fèi)上漲了25倍多，現(xiàn)在普通本科院校學(xué)費(fèi)基本在每年5 000～7 000元之間，藝術(shù)院校學(xué)費(fèi)約每年10 000元左右，再加上生活費(fèi)、住宿費(fèi)等，是一筆不小的支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，子女教育費(fèi)用已排在中國(guó)居民總消費(fèi)的第一位，高額的學(xué)費(fèi)已成為許多低收入家庭不能承受之重。

3.校辦企業(yè)及社會(huì)服務(wù)收入

這主要包括兩部分：一是學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，如校辦產(chǎn)業(yè)投資、后勤服務(wù)、場(chǎng)地租賃等收入;二是各種經(jīng)營(yíng)與服務(wù)性收入，如招待所、餐廳等的盈利。在近幾年國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)不可能有明顯增加、學(xué)費(fèi)收入保持穩(wěn)定的情況下，高校的各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收成了保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要渠道。很多高校積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供科技服務(wù)，從而獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是目前這種模式中也存在著一些問題，如高?？萍假Y源的使用效率還有待提高，一些合作機(jī)制問題還需要完善等。

4.捐贈(zèng)和贊助收入

在美國(guó)幾乎所有的私立和公立高校，都受到過來(lái)自社會(huì)和個(gè)人的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)收入在其高等教育經(jīng)費(fèi)中占相當(dāng)?shù)谋戎?。例如?007年美國(guó)公立高校捐贈(zèng)收入占到高等教育總經(jīng)費(fèi)的6.7%，私立高校占到了15.1%。而在我國(guó)，捐贈(zèng)只是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的輔助性渠道，2007年我國(guó)高校的捐贈(zèng)收入僅占到高等教育總經(jīng)費(fèi)的0.7%，所占教育經(jīng)費(fèi)的比重可謂非常有限。我國(guó)目前全社會(huì)捐資辦學(xué)的意識(shí)不強(qiáng)，捐贈(zèng)力度有限，國(guó)家在捐贈(zèng)稅收上優(yōu)惠幅度也不大，而學(xué)校的形象和發(fā)展?fàn)顩r也是影響獲得捐助的一個(gè)重要原因，致使我國(guó)的高等教育捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展緩慢。

三、美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)我國(guó)的啟示

通過以上對(duì)比分析可以看出：美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)不僅籌措渠道多元化，而且形式靈活多樣，這是解決經(jīng)費(fèi)不足的最根本的途徑。而且，多渠道的資金籌措，使高等學(xué)校要對(duì)為其提供資金來(lái)源的機(jī)構(gòu)和個(gè)人負(fù)責(zé)，而不僅僅是向上級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)，有利于高校和社會(huì)各界的聯(lián)系。當(dāng)然，多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措與國(guó)家相應(yīng)的政策法規(guī)支持也是分不開的，這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)制度的不同，我們?cè)诮梃b其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要基于本國(guó)國(guó)情制定出適合自己的路子。對(duì)此，筆者提出以下建議：

第一，建立具有激勵(lì)效應(yīng)的政府撥款機(jī)制。鑒于我國(guó)目前“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式效率不高，建議將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高等教育投資，即將政府直接撥款的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)生支付教育券的形式。［3］這樣學(xué)校為了獲得學(xué)生的教育券，就會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)，把提高辦學(xué)質(zhì)量和特色放在首位，這樣有限的教育資金就會(huì)更多投向優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，從而提高資金的使用效率。另一方面由于學(xué)校直接憑教育券兌現(xiàn)資金，使教育財(cái)政更加透明，有利于資金真正落實(shí)到位。

第二，不斷增加高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)一般占到GDP的5%～7%，而發(fā)展中國(guó)家一般占到GDP的4%，這是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，而我國(guó)直到2012年才達(dá)到這一水平。具體到高等教育經(jīng)費(fèi)，約占到教育財(cái)政總投資的20%，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，還應(yīng)不斷地增加對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。

第三，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。由于對(duì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)控的力度不夠，導(dǎo)致大學(xué)在資金不足的同時(shí)，存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格有效的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制，教育部門要對(duì)各高校經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，各高校也要健全財(cái)政制度，對(duì)所支出項(xiàng)目做硬性要求，合理分配，杜絕貪污浪費(fèi)，并公開財(cái)務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保有限的教育資源得到切實(shí)利用。

第四，促進(jìn)建立高等教育捐贈(zèng)機(jī)制。基于我國(guó)的實(shí)際，我們可以從以下方面努力：一是重新制定和完善相關(guān)法律，從法律上引導(dǎo)捐贈(zèng)活動(dòng)的展開。二是從調(diào)整稅收上激勵(lì)捐贈(zèng)者的積極性。三是設(shè)立專門的募捐管理部門，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，使募捐工作規(guī)范化。四是充分發(fā)揮海內(nèi)外校友們的作用，號(hào)召其為學(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第五，不斷完善高校助學(xué)貸款體系。首先要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，政府應(yīng)當(dāng)出資大力扶持助學(xué)貸款，并鼓勵(lì)銀行向?qū)W生提供商業(yè)性助學(xué)貸款。其次要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)，制定嚴(yán)厲的欠款懲罰措施，確保貸款的回收。再次要推行靈活的還款方式，我國(guó)目前大學(xué)生就業(yè)壓力大，還貸能力有限，可以對(duì)其適當(dāng)延長(zhǎng)還款年限，或根據(jù)收入比例進(jìn)行還款。［4］

第六，吸引留學(xué)生和海外辦學(xué)。教育國(guó)際化促進(jìn)了高校的對(duì)外交流，吸引留學(xué)生和海外辦學(xué)既是順應(yīng)教育國(guó)際化的要求，又可以獲得教育經(jīng)費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，一所國(guó)際化的大學(xué)，留學(xué)生人數(shù)通常占在校生總數(shù)的10% ～20%，研究生留學(xué)生約占29%，目前我國(guó)的高校尚達(dá)不到這個(gè)比例。因此，優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)當(dāng)大力宣傳自己，吸引更多的留學(xué)生來(lái)就讀，并進(jìn)行海外辦學(xué)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。

［1］U.S.National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2010［EB/OL］.http：//nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp?pubid=2010028.

［2］許諍.美國(guó)著名大學(xué)永久基金的發(fā)展及貢獻(xiàn)［J］.中國(guó)高教研究，2006(9).

［3］張繼華.美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)驗(yàn)分析［J］.黑龍江高等教育，2009(10).

［4］王萌.美國(guó)學(xué)生貸款拖欠風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施及啟示［J］.外國(guó)教育研究，2008(2).