何 敏，李賜平

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充 637002）

面向農(nóng)村的職業(yè)教育的問題與策略

何 敏，李賜平

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充 637002）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步具有重大意義。然而，受多種因素影響，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育的形勢不容樂觀：公共財政投入不足；學(xué)費減免和助學(xué)金政策不完善，職業(yè)教育法制建設(shè)不健全；社會對農(nóng)村職業(yè)教育存在認(rèn)識偏差；農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師數(shù)量不足、專業(yè)技能短缺；學(xué)校定位不明確，背離農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)宗旨。為此，要加大公共財政的投入力度，完善資金的管理；多渠道籌集資金；加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校師資隊伍的建設(shè)，提高教師專業(yè)技能；完善免學(xué)費和助學(xué)金政策，加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)；改變社會對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識，明確農(nóng)村職業(yè)教育的目的；借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。

職業(yè)教育；農(nóng)村教育；農(nóng)業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育

為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，2011年10月，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（以下簡稱《意見》），提出要進(jìn)一步明確農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

一、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育具有重大意義

面向農(nóng)村的職業(yè)教育是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職業(yè)教育，包括辦在農(nóng)村的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，其中“農(nóng)業(yè)”包括農(nóng)、林、牧、副、漁、水利、糧食以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。［1］教育部副部長魯昕在2011年加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議上指出，新形勢下加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，是落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神的實際行動；是貫徹落實教育規(guī)劃綱要，推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)；是全面落實國家“十二五”規(guī)劃綱要，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展、經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育是影響農(nóng)民收入的重要因素

農(nóng)村職業(yè)教育有利于增加農(nóng)民的收入。馬立偉就職業(yè)教育對農(nóng)民收入的影響進(jìn)行了實地調(diào)研，并對得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，得出了如下結(jié)論：職業(yè)教育和農(nóng)民的文化水平都對增加農(nóng)民收入有重要的作用，但職業(yè)教育對增加農(nóng)民收入的作用大于農(nóng)民的文化水平。［2］大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，增加農(nóng)民的收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“新農(nóng)村”的建設(shè)。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門或轉(zhuǎn)向城市。［3］轉(zhuǎn)移大致有兩種形式，一種是農(nóng)民在毫無職業(yè)能力準(zhǔn)備的情況下，盲目流入城市的無序轉(zhuǎn)移；還有一種就是借助農(nóng)村職業(yè)教育的有序轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村職業(yè)教育，大力開展創(chuàng)業(yè)教育、技能培訓(xùn)等，提高農(nóng)村人口適應(yīng)城市勞動力市場需要的職業(yè)能力和自我謀職能力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)村剩余勞動力盲目流動和由此造成的諸多社會問題。

二、面向農(nóng)村的職業(yè)教育存在的問題

（一）公共財政投入不足，制約農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府試圖憑借市場這一靈活的手段來搞活職業(yè)教育，制定了一系列相關(guān)的政策，鼓勵職業(yè)學(xué)校通過各種方式籌集教育經(jīng)費，但現(xiàn)行的經(jīng)費機(jī)制并沒有實現(xiàn)政府的預(yù)期目標(biāo)，職業(yè)教育的經(jīng)費大多還是依賴政府的財政投入。［4］職業(yè)教育的特殊性使得其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級普通教育，需要更多的教育投入，但政府對職業(yè)教育的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對普通教育的投入。教育經(jīng)費投入的不足，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)條件差、硬件設(shè)施不齊全、教學(xué)質(zhì)量不高、社會吸引力和影響力不大，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力不強(qiáng)，不能發(fā)揮職業(yè)教育的特色和水平。［5］

（二）學(xué)費減免和助學(xué)金政策不完善，職業(yè)教育法制建設(shè)不健全

為促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，在實施中等職業(yè)教育助學(xué)金政策的同時，2009年國家出臺了免除中等職業(yè)院校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費的政策，2011年中央財政下?lián)?7.4億元的補(bǔ)助資金，全國約有400萬名學(xué)生受惠。學(xué)費減免和助學(xué)金政策的實施雖然取得了一定的成效，但從實施過程來看仍存在許多問題：部分地區(qū)的助學(xué)金配套資金沒有及時足額到位，一些職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金經(jīng)費發(fā)放及管理不規(guī)范，個別職業(yè)學(xué)校的助學(xué)金發(fā)放存在代簽現(xiàn)象。不僅如此，保障政策實施的法律制度也不健全，農(nóng)村職業(yè)教育的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，執(zhí)行力不強(qiáng)，《職業(yè)教育法》的修訂工作遲遲沒有完成，一些條例的內(nèi)容也不具體，不能為農(nóng)村職業(yè)教育的長期發(fā)展提供法律保障。

（三）社會對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識存在偏差

現(xiàn)如今獨生子女非常普遍，家長都對孩子寄予了高度的期望，尤其是農(nóng)村家庭的家長，他們都希望自己的子女能夠出人頭地，跨出“農(nóng)”門，不再像他們一樣過“面朝黃土背朝天”的生活。他們寧愿“砸鍋賣鐵”也要送孩子上大學(xué)，因為在他們看來，萬般皆下品，唯有讀書高。但一直以來，職業(yè)教育都被認(rèn)為是“二流的教育”，職業(yè)學(xué)校則是“二流的學(xué)?！?；中職學(xué)生被普遍認(rèn)為是不能考上高中或者是沒有希望考上大學(xué)的學(xué)生，高職學(xué)生是普通高校的淘汰品。選擇職業(yè)教育就意味著學(xué)業(yè)的失敗。這些認(rèn)識的偏差使家長對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)可度降低，信心不足，從而使那些經(jīng)濟(jì)本就十分困難、更注重現(xiàn)實利益的農(nóng)村家庭學(xué)生更不愿選擇農(nóng)村職業(yè)教育。

（四）農(nóng)村職業(yè)院校教師數(shù)量不足、專業(yè)技能短缺

師資力量薄弱和專業(yè)能力不足是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)村職業(yè)院校辦公條件差、教學(xué)設(shè)施不齊全、教師待遇差等問題，導(dǎo)致師范院校的畢業(yè)生不愿去長期任職，而為了保證教學(xué)，學(xué)校大量聘請兼職教師，長此以往就出現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)院校專任教師數(shù)量嚴(yán)重不足、兼職教師隊伍不斷壯大的問題。不僅如此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師合格率也明顯低于同級普通學(xué)校，教師素質(zhì)偏低，專業(yè)技能不足，“雙師型”教師極為短缺，不能滿足農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師基本上沒有進(jìn)修的機(jī)會，他們的收入并不高，很難自費出去學(xué)習(xí)，面對專業(yè)的不斷調(diào)整，專業(yè)技能需求的日益提高，他們也無可奈何，只能靠自學(xué)來勉強(qiáng)教授開設(shè)的課程。［6］

（五）學(xué)校定位不明確，背離農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)宗旨

《意見》指出，農(nóng)村職業(yè)教育要以推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。但現(xiàn)在很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校將對口升學(xué)定為辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)生也以此為接受職業(yè)教育的目的，在課程設(shè)置上則將理論課的學(xué)習(xí)放在首位，技能培訓(xùn)退居二線，無法體現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需求。不僅如此，為了提高就業(yè)率、擴(kuò)大招生等，一些農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校還壓縮甚至是放棄原有的農(nóng)類專業(yè)，轉(zhuǎn)而大量開設(shè)財經(jīng)、計算機(jī)等熱門專業(yè)，專業(yè)設(shè)置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本不相適應(yīng)，背離了農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)宗旨。

三、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的幾點思考

（一）加大公共財政的投入力度，完善資金的管理

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要國家財政的大力支持，各級人民政府應(yīng)該按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費較大幅度增長，并且保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類學(xué)校經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方還可以適當(dāng)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校傾斜。在加大政府投入的同時，還應(yīng)加強(qiáng)投入資金的管理，提高資金的利用效率。國家應(yīng)督促地方政府確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校事業(yè)性收入全部用于學(xué)校的發(fā)展，各有關(guān)部門不得收取調(diào)節(jié)金，不得沖抵財政撥款，保證?？顚Ｓ茫瑢亓?、擠占、挪用教育資金的行為，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（二）多渠道籌集農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資金

職業(yè)教育本身具有“成本高、回報低、認(rèn)可率低”的特點，它所投入的成本比普通同級教育要高出許多，因此大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，單靠國家的財政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會各界的支持。政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個人捐助農(nóng)村職業(yè)教育，如允許公辦職業(yè)學(xué)校利用自己的有形和無形資金與企業(yè)進(jìn)行多種形式的合作辦學(xué)；也可讓企事業(yè)單位采取出租、出售閑置的國有、集體資產(chǎn)等方式與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作辦學(xué)等。［7］

（三）加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)技能

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)高的教師隊伍，是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重中之重。針對我國目前農(nóng)村職業(yè)教育教師存在的問題，政府首先應(yīng)該提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師的待遇，不斷改善其生活、住宿、就醫(yī)保障等條件，吸引專業(yè)人才和優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。其次，應(yīng)不斷加強(qiáng)對職業(yè)院校教師專業(yè)技能的培訓(xùn)，使那些一直在農(nóng)村第一線工作、卻又缺少經(jīng)費接受在崗培訓(xùn)的教師，能夠到高等院校、科研院所等接受培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍的建設(shè)。除此之外，由于職業(yè)教育師資的特殊性，真正的“雙師型”教師可遇不可求，政府可鼓勵和支持高級技能人才、企業(yè)的技術(shù)骨干等到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，這樣不僅可以解決師資不足的問題，也可使教育更貼近就業(yè)的需要。

（四）完善免學(xué)費和助學(xué)金政策，加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)

為加快推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費的進(jìn)程，各地行政部門要進(jìn)一步落實和完善國家中等職業(yè)教育免學(xué)費和助學(xué)金政策，確保助學(xué)金的及時、足額到位，保證?？顚Ｓ茫瑢τ谀切┨搱笫苤鷮W(xué)生人數(shù)或上報虛假信息騙取國家專項資金的個人和集體，追究其責(zé)任。各農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)設(shè)立獨立的免學(xué)費和助學(xué)金資金帳戶，不得與學(xué)校其他賬目混雜記錄，保證資金不被截留、擠占或挪用等。同時，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)，以法律來保障國家各項政策的實施。要全面評估《職業(yè)教育法》的實施成效，并盡快完成《職業(yè)教育法》的修訂工作，制定詳盡、具體、操作性強(qiáng)的實施細(xì)則，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供堅實的法治基礎(chǔ)。

（五）改變社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，明確農(nóng)村職業(yè)教育的目的

各級政府應(yīng)大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的重要地位和作用，讓農(nóng)民認(rèn)可并接受職業(yè)教育。首先，可以派人深入農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)家做工作或開設(shè)講座，向家長和學(xué)生講解農(nóng)村職業(yè)教育的可行性和必要性。其次可以通過媒體宣傳，用已有的案例來證明農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，重新樹立農(nóng)村職業(yè)教育的良好口碑。在改變社會認(rèn)識偏差的同時，各農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校還應(yīng)明確農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)宗旨。農(nóng)村職業(yè)教育必須立足于農(nóng)村，以“農(nóng)”為本，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會密切結(jié)合，各農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)，使學(xué)校的課程設(shè)置更適應(yīng)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（六）借鑒國外現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗

國外有許多職業(yè)教育體系建立的成功經(jīng)驗，如德國的“雙元制”、美國的社區(qū)學(xué)院等，可以將這些先進(jìn)經(jīng)驗與我國的國情相結(jié)合，不斷完善我國的農(nóng)村職業(yè)教育體系。如我國可以借鑒德國的“雙元制”模式，即企業(yè)（通常是私營的）與非全日制職業(yè)學(xué)校（通常是公立的）合作而進(jìn)行的職業(yè)教育。［8］具體來說就是將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生以學(xué)徒的身份送到企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等進(jìn)行技能培訓(xùn)，同時以學(xué)生的身份在學(xué)校里學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識和職業(yè)道德。學(xué)生在實訓(xùn)基地主要解決怎么做的問題，在學(xué)校里則是學(xué)習(xí)為什么要這樣做，在實訓(xùn)基地和學(xué)校的合作中，學(xué)生的時間比可以為3:2，也可以為4:1。通過這種模式的職業(yè)教育，可以讓學(xué)生更好地將理論知識與實踐結(jié)合起來，更貼近社會和企業(yè)的需求。

［1］教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/A07_zcwj/201111/126266.htm l.2011-10-25.

［2］馬立偉.職業(yè)教育對農(nóng)民收入影響的實證分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(7):61-63.

［3］郭麗英.促進(jìn)徐州農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育,2011(25):47-49.

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A

1671-2277-（2012）03-0039-03

劉升芳