唐 楊，焦 明

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)研究生部，北京100038;2.北京市公安局刑偵總隊(duì)，北京100006)

一、偵查合成戰(zhàn)的概念

偵查合成戰(zhàn)的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“合成偵查”，即不同主體高度密切配合進(jìn)行偵查。它應(yīng)當(dāng)包括不同警種之間的合成、不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)的合成以及與社會(huì)上其他部門之間的合成。當(dāng)然還有如何進(jìn)行合成的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，合成應(yīng)當(dāng)由一系列相應(yīng)的工作機(jī)制來(lái)進(jìn)行保障。當(dāng)然，在偵查合成戰(zhàn)當(dāng)中起到核心作用的應(yīng)當(dāng)是刑偵部門。因此，可以這樣定義偵查合成戰(zhàn)的概念:偵查合成戰(zhàn)是指以刑偵部門作為核心的，多警種多部門多地區(qū)在一定工作機(jī)制的規(guī)制下所參與的對(duì)案件進(jìn)行偵破的工作形式。

二、偵查合成戰(zhàn)的必要性

(一)犯罪活動(dòng)特點(diǎn)的新變化

近來(lái)我國(guó)的犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):一是有廣泛社會(huì)影響的案件頻繁發(fā)生，主要有三種類型:嚴(yán)重暴力犯罪案件，包括帶有恐怖主義色彩的案件;涉案主體敏感、發(fā)案地點(diǎn)特殊、誘發(fā)社會(huì)關(guān)注的案件;被害人牽涉面廣或因某些環(huán)節(jié)處理不當(dāng)引發(fā)關(guān)注的案件。二是黑惡有組織類犯罪活躍，主要體現(xiàn)是:黑惡組織的類型增多，犯罪涉足的領(lǐng)域越來(lái)越廣，多種多樣的犯罪交織在一起。三是采用新類型手段的犯罪案件不斷地涌現(xiàn)，主要特點(diǎn)如下:利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信、金融工具等高科技手段實(shí)施犯罪;能夠瞬間完成，異地進(jìn)行大跨度、大范圍、大面積的犯罪;作案人無(wú)須與被害人見(jiàn)面，就能隱蔽地在虛擬空間中實(shí)施犯罪。這三種類型的案件對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查工作提出了新的挑戰(zhàn)，優(yōu)化配置警力，組織“偵查合成作戰(zhàn)”是應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)的必然選擇。

(二)警力資源緊張的工作現(xiàn)狀

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的進(jìn)一步嚴(yán)峻，我國(guó)警力不足的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，警力不足也是當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)解決的問(wèn)題。在編制、經(jīng)費(fèi)等資源有限的情況下，公安機(jī)關(guān)不可能通過(guò)大量招收新警察的形式來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的警力需求，因此，利用好現(xiàn)有警力，使其發(fā)揮極限戰(zhàn)斗力，是有效的途徑之一。根據(jù)系統(tǒng)論的原理，在一個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)與因子如果能夠優(yōu)化組合，所產(chǎn)生的效應(yīng)就是“非加和的關(guān)系”，即總體可以大于、等于或小于各部分之和［1］。合成戰(zhàn)是諸偵查主體的聯(lián)合作戰(zhàn)，在實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)整體性很強(qiáng)的組織體系，而在這個(gè)整體性很強(qiáng)的體系中，各個(gè)部分(要素)能成倍地發(fā)揮其作用(功能)，從而可以成倍地提高整體作戰(zhàn)威力［2］。通過(guò)偵查合成戰(zhàn)來(lái)提高公安機(jī)關(guān)整體的戰(zhàn)斗力，可在一定程度上解決警力不足的問(wèn)題。

(三)構(gòu)建打擊犯罪新機(jī)制的必然要求

所謂“打擊犯罪新機(jī)制”是相對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪方面采取的傳統(tǒng)的模式、方法而言的，其本質(zhì)是在研究掌握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期刑事犯罪規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全符合現(xiàn)實(shí)打擊犯罪工作需要的工作體系，其中應(yīng)包括警務(wù)理念、工作模式、打擊手段等諸多內(nèi)容，目的在于提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力。偵查合成戰(zhàn)在一定程度上推進(jìn)了打擊犯罪新機(jī)制的創(chuàng)立。合成戰(zhàn)的核心思想在于合成，即不同作戰(zhàn)主體的協(xié)作，它要求各主體的配合及裝備、信息等資源的共享。這與打擊犯罪新機(jī)制的內(nèi)在要求不謀而合，通過(guò)合成戰(zhàn)的進(jìn)行，在各個(gè)方面推進(jìn)“打擊犯罪新機(jī)制”的創(chuàng)立。如廣東省實(shí)行的打擊電信詐騙犯罪電信協(xié)作機(jī)制、失蹤兒童快速尋找機(jī)制等，可以說(shuō)這些新機(jī)制的創(chuàng)立都得益于偵查合成戰(zhàn)工作的不斷推進(jìn)。

三、信息化條件下偵查合成戰(zhàn)的作用

(一)加速了各種信息資源的整合

偵查合成戰(zhàn)類似于傳統(tǒng)的偵查協(xié)作，但又有別于傳統(tǒng)的偵查協(xié)作，它們之間重要的區(qū)別之一即是前者對(duì)信息資源有更高程度的依賴。同時(shí)，偵查合成戰(zhàn)的提出也與社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)有重要關(guān)系。信息資源的不斷豐富，提高了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的效能，但是，實(shí)踐中產(chǎn)生的部分問(wèn)題又暴露出信息資源建設(shè)中的許多不足。由于偵查活動(dòng)越來(lái)越倚重各類信息資源，信息壁壘等問(wèn)題又阻礙了偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此，強(qiáng)調(diào)多警種、地區(qū)、部門之間配合的偵查合成戰(zhàn)理應(yīng)要求信息資源的共享。在某種程度上可以說(shuō)，離開了信息資源的共享，偵查合成戰(zhàn)將難以進(jìn)行。在這種內(nèi)在要求的指引下，各地公安機(jī)關(guān)紛紛采取措施，整合各類信息資源，為偵查合成戰(zhàn)提供服務(wù)。

(二)推動(dòng)了各種工作機(jī)制的建立

偵查合成戰(zhàn)作為一種穩(wěn)定的偵查破案工作形式，必須有相應(yīng)工作機(jī)制來(lái)保證其常態(tài)性及穩(wěn)定性。如果沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)制作為保證，合成戰(zhàn)的合成就只能是粗放的合成，而不是集約化的合成。很多地區(qū)都建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，如重慶市警令部指揮中心建立了“隨長(zhǎng)作戰(zhàn)”工作機(jī)制，要求一旦發(fā)生“有廣泛社會(huì)影響”的案件，指揮中心必須指派領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)研判第一手資料，準(zhǔn)確下達(dá)指令，同時(shí)交巡警總隊(duì)以區(qū)域協(xié)作機(jī)制保證“合成戰(zhàn)”的順利進(jìn)行，要求在有廣泛社會(huì)影響的案件發(fā)生后，案發(fā)地及相鄰的交巡警平臺(tái)都要出警，配合作戰(zhàn)。簡(jiǎn)而言之，相關(guān)的工作機(jī)制的存在，保證了合成戰(zhàn)的順利實(shí)施。

(三)促進(jìn)了各警種工作方式的優(yōu)化

偵查合成戰(zhàn)的內(nèi)在要求是各警種發(fā)揮職能，主動(dòng)配合刑偵部門作戰(zhàn)，而不是像原先的情形，只有在刑偵部門提出要求時(shí)，才予以具體的協(xié)助?？梢哉f(shuō)，在合成戰(zhàn)理念的指導(dǎo)下，各警種充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，配合刑偵部門作戰(zhàn)，有效提升了打擊犯罪的力度。在這個(gè)方面，各地公安機(jī)關(guān)都有不同的做法。以重慶市公安局為例，技偵總隊(duì)改變了以前“你交我辦”的案?jìng)赡Ｊ?，主?dòng)運(yùn)用技偵手段參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)值數(shù)據(jù)的保存和利用，主動(dòng)協(xié)同各個(gè)區(qū)縣刑偵部門通過(guò)“網(wǎng)上作戰(zhàn)”串并案件，挖掘技偵工作條件，適時(shí)開展技術(shù)偵查工作。又如杭州市公安局，要求在命案發(fā)案之初，行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)、治安、交通治安、監(jiān)管等職能部門即與刑偵部門“同步上案”，為偵查破案提供專業(yè)支持與基礎(chǔ)支撐。

(四)加速了警種間職能的融合

在合成作戰(zhàn)理念的指導(dǎo)下，各地都成立了專門的合成偵查作戰(zhàn)單元。這種合成作戰(zhàn)單元是多警種混搭、合成，有效地提高了合成戰(zhàn)的作戰(zhàn)的效能，是合成作戰(zhàn)理念的最直接體現(xiàn)。如蘇州市公安局在2010年6月成立的合成偵查隊(duì)，抽調(diào)刑偵、網(wǎng)安等警種的12名精干警力，成為打擊流竄性犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪的利劍。又如深圳市公安局刑偵部門通過(guò)向相關(guān)警種派駐偵查力量，組建了刑偵、交警警力合成的打擊涉車犯罪偵查大隊(duì)以及刑偵、網(wǎng)警、經(jīng)偵、技偵警力融合的打擊電信詐騙專業(yè)偵查大隊(duì)?？梢哉f(shuō)，專門的合成偵查作戰(zhàn)單元的創(chuàng)建，開創(chuàng)了警種間職能融合的合成作戰(zhàn)新局面。

四、當(dāng)前偵查合成戰(zhàn)中存在的問(wèn)題

(一)個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠到位

中國(guó)社會(huì)的典型現(xiàn)象之一就是“一把手現(xiàn)象”，即很多事情是否能夠順利做好，跟本單位一把手的支持力度有很大關(guān)系。因此，能否得到各單位一把手的重視，將是合成戰(zhàn)是否能夠深入推進(jìn)的關(guān)鍵。但是，在當(dāng)前的偵查實(shí)踐當(dāng)中，一些地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想僵化、觀念陳舊，小富即安的狹隘意識(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，工作上得過(guò)且過(guò)，對(duì)合成戰(zhàn)理解不到位，很多工作都只停留在表面上，從而使公安機(jī)關(guān)不能有效地發(fā)揮整體作戰(zhàn)的威力。

(二)刑偵隊(duì)伍戰(zhàn)斗力薄弱

偵查合成戰(zhàn)中的主力是刑偵部門。由于各方面的原因，當(dāng)前刑偵隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力相當(dāng)薄弱，不能完全適應(yīng)合成戰(zhàn)對(duì)刑偵工作的要求。戰(zhàn)斗力薄弱的原因主要有以下幾個(gè)方面:首先是警力不斷減少。由于工作強(qiáng)度、待遇等方面的原因，許多刑偵人才流向了其他警種或部門，同時(shí)，由于隊(duì)伍調(diào)整等原因，刑偵部門也被抽調(diào)走了部分警力。其次是整體素質(zhì)不高。不少刑偵隊(duì)員信息化業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)信息化偵查的新要求。再次是隊(duì)伍老化問(wèn)題突出。很多地方的刑偵隊(duì)伍老同志比較多，而新同志較少，直接影響了戰(zhàn)斗力。

(三)信息化應(yīng)用水平有待提升

信息在偵查合成戰(zhàn)中起著龍頭及橋梁作用，但在偵查實(shí)踐當(dāng)中，很多地方的公安機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)工作薄弱，水平較低，偵查破案手段單一，不能完全適應(yīng)偵查合成戰(zhàn)的要求。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先，不會(huì)用。個(gè)別民警文化素質(zhì)較低、崗位培訓(xùn)脫節(jié)，導(dǎo)致其信息化應(yīng)用水平較低。其次，不想用。由于受傳統(tǒng)的工作思維模式與經(jīng)驗(yàn)的影響，許多民警不愿意使用信息化的手段破案。再次，不能用。由于數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息共享利用等方面存在問(wèn)題，信息不能有效使用。最后，沒(méi)人用?；鶎右痪€信息通信人才非常短缺，難以應(yīng)對(duì)工作要求。

五、進(jìn)一步提升偵查合成戰(zhàn)效能的建議

(一)樹立“合成作戰(zhàn)”的理念

必須在全警范圍內(nèi)樹立“合成作戰(zhàn)”的理念，具體為兩個(gè)方面:第一，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的合成戰(zhàn)意識(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要針對(duì)本地偵查合成戰(zhàn)的情況做專題研究一次，提出進(jìn)一步深入推進(jìn)“偵查合成戰(zhàn)”的具體工作意見(jiàn)和措施，并制定相關(guān)的規(guī)劃和意見(jiàn)，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又有重點(diǎn)安排。第二，加強(qiáng)對(duì)基層民警的相關(guān)教育。對(duì)于基層民警，通過(guò)舉辦講座、組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式，加強(qiáng)基層民警對(duì)偵查合成戰(zhàn)的理解，同時(shí)對(duì)偵查合成戰(zhàn)的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，組織基層民警學(xué)習(xí)，使其在深層次理解的基礎(chǔ)上，能夠自覺(jué)在日常工作中，立足崗位，配合偵查合成戰(zhàn)的進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)各警種及部門間的合成戰(zhàn)演練

偵查合成戰(zhàn)是警種間及部門間的聯(lián)合作戰(zhàn)，存在配合度的問(wèn)題。配合度的高低直接決定了偵查合成戰(zhàn)的效能，因此在平時(shí)要有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)的合成戰(zhàn)演練，以提高合成戰(zhàn)配合的水平。對(duì)于合成戰(zhàn)指揮人員可以通過(guò)組織專門的集中培訓(xùn)，提高其合成戰(zhàn)的指揮能力。對(duì)于普通民警則可以通過(guò)崗位模擬訓(xùn)練的方式提高合成戰(zhàn)的配合度。

(三)向各地推廣先進(jìn)地區(qū)的合成作戰(zhàn)方式

部分地區(qū)的合成戰(zhàn)實(shí)踐已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的威力，如江蘇、廣東、重慶等地區(qū)，有必要向其他地區(qū)推廣這些先進(jìn)地區(qū)的合成戰(zhàn)做法。當(dāng)然這些先進(jìn)地區(qū)的做法往往是建立在本地公安工作模式基礎(chǔ)之上的，因此，其他地區(qū)在引用的時(shí)候，必須做一定的適應(yīng)性變更，這樣才能保證適應(yīng)本地的偵查工作實(shí)際。

(四)夯實(shí)信息化工作的基礎(chǔ)

在某種意義上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的偵查合成戰(zhàn)是以信息化為依托的，信息化水平的高低將直接影響偵查合成戰(zhàn)效能的發(fā)揮。因此，必須夯實(shí)信息化的基礎(chǔ)，為合成戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化工作的基礎(chǔ)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:一是提高信息采集能力。既要提高利用外部力量獲取信息的能力，又要提高自身獲取信息的能力。二是提高系統(tǒng)操作能力。對(duì)于一線民警要加強(qiáng)信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，從而提高對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)用能力。三是提高信息研判能力。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的匯總整理和綜合研判，分析特點(diǎn)，尋找規(guī)律，挖掘信息資源的關(guān)聯(lián)性功能，提升情報(bào)信息價(jià)值。

［1］王東生，黃培義.戰(zhàn)術(shù)的哲學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:解放軍出版社，2008.245.

［2］盧林著.戰(zhàn)術(shù)史綱要［M］.北京:解放軍出版社，2008.206.