陳水娣

（閩南理工學(xué)院，福建 石獅 362700）

所謂專項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金.但在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中并沒有對(duì)專項(xiàng)資金作出明確規(guī)定，只是對(duì)具體的收支科目進(jìn)行了說明，如:事業(yè)單位專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育及其他專門工作報(bào)酬，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。專項(xiàng)資金按其形成來源主要可分為專用基金、撥入?？睢？钪С鋈?。單位工作經(jīng)費(fèi)不足，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不屬于專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及范圍廣，投資大變化因素多，如何對(duì)其進(jìn)行有效的管理，讓其資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益為民服務(wù),已是現(xiàn)在審計(jì)工作的主要研究和實(shí)踐課題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理混亂的問題表現(xiàn)

（一）占用部分專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足

教育問題是一個(gè)國(guó)家走出貧困，提高國(guó)民整體學(xué)識(shí)和素質(zhì)的堅(jiān)定基石，這與修路一樣，甚至比修路還重要和迫切，路不好走我們還能忍耐一下，可教育卻關(guān)乎著國(guó)家民族的存亡。長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)譚仲池代表在一次座談會(huì)上援引了教育部和財(cái)政部的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2003年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入1365億元，比實(shí)際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費(fèi)缺口310億元，校舍維修經(jīng)費(fèi)缺口95億元，特困地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費(fèi)缺口。

（二）專用款項(xiàng)開支不明確

專用款項(xiàng)的資金在開支過程中存在嚴(yán)重的不足：其一是任意挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象隨處可見。對(duì)于專項(xiàng)資金使用存在沒有嚴(yán)格的把關(guān)，使之使用范圍過于寬廣，使用項(xiàng)目沒有明確的論證，從而造成資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)。很多使用專項(xiàng)資金的人并不能完全理解其中的含義，錯(cuò)誤的以為只要是和專項(xiàng)相牽連的都給予報(bào)銷。對(duì)于這些專項(xiàng)資金管理的違規(guī)行為，短時(shí)間不僅使項(xiàng)目的發(fā)展和建設(shè)遭到影響，將來必將對(duì)其以后的發(fā)展帶來不可估量的阻礙。

國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清曾親自帶隊(duì)赴全國(guó)各地多次調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“普及九年義務(wù)教育”以來，全國(guó)各地的基礎(chǔ)教育有了較快的發(fā)展，辦學(xué)條件得到明顯改善，教育改革不斷深化，教育質(zhì)量也有了長(zhǎng)足的提高。但是，這種改善與提高，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)條件對(duì)教育的要求，還存在不小的差距，特別是城市教育與農(nóng)村教育、優(yōu)勢(shì)學(xué)校與弱勢(shì)學(xué)校間不平衡的問題，在近年來表現(xiàn)得更為突出，主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的不平衡。由于各地政府在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備等方面對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校的傾斜度較重，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面與城鎮(zhèn)學(xué)校存在差異。二是不少學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個(gè)別農(nóng)村學(xué)校甚至沒有公用經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校師資的不平衡。由于城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在工作條件、生活環(huán)境和工作機(jī)制等方面存在的差異，導(dǎo)致教師資源特別是優(yōu)秀教師資源普遍存在從農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)傾向，城鎮(zhèn)學(xué)校教師不愿到農(nóng)村學(xué)校任教等問題，使教師資源配置失衡。

（三）專項(xiàng)資金結(jié)余的浪費(fèi)

由于事業(yè)單位的體制機(jī)制問題，結(jié)余資金的形成原因十分復(fù)雜，絕非朝夕形成?？陀^地說，該問題的形成，既有事業(yè)單位管理體制和管理制度層面上的因素，也有預(yù)算編制和執(zhí)行方面的原因，既有國(guó)家宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的影響，也有單位內(nèi)部加強(qiáng)管理、節(jié)約資金的效果，是各級(jí)各類行政事業(yè)單位比較普遍、長(zhǎng)期存在的問題。歸納一下，主要有以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政財(cái)務(wù)政策方面的原因。由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的是核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，結(jié)余留用的資金可以提取職工福利基金和轉(zhuǎn)為事業(yè)基金，分別用于職工集體福利待遇、集體福利設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)事業(yè)收支差額。在這一政策的激勵(lì)下，許多單位積極挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益，節(jié)約了大量的財(cái)政資金用于事業(yè)發(fā)展，客觀上影響了預(yù)算的執(zhí)行，促成了財(cái)政資金的大量結(jié)余。二是預(yù)算管理體制方面的原因。主要是預(yù)算執(zhí)行時(shí)間較短，各單位預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算很難在當(dāng)年執(zhí)行完畢，容易形成結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。三是會(huì)計(jì)核算方面的原因。事業(yè)單位因往來款待結(jié)算的項(xiàng)目，雖然資金已經(jīng)支付，但由于票據(jù)結(jié)算等方面的原因，在會(huì)計(jì)上不能做核銷處理，從而虛增了結(jié)余。另外，各單位對(duì)購買材料等消耗用品的支出，雖然資金已流出，但由于材料尚未使用也不能在會(huì)計(jì)上列作支出，從而在賬面上形成“虛擬”結(jié)余。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理應(yīng)采取相應(yīng)措施

為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金,節(jié)約使用財(cái)政資金,杜絕濫用、占用專項(xiàng)資金現(xiàn)象,防止國(guó)有資產(chǎn)隨意流失,保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用,從源頭上控制貪污腐敗的途徑,提高資金使用效益,本文將對(duì)此提出以下措施。

（一）注入大量的專項(xiàng)資金，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度

職業(yè)教育是直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，其運(yùn)行與發(fā)展不同于普通教育，需要較多的資金注入，縣級(jí)職教中心的資金注入可采取三種方式：一是直接注入資金，由政府建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，切實(shí)加大政府投入，省財(cái)政逐步提高撥款定額，根據(jù)財(cái)力情況安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助高?；窘ㄔO(shè)和支持高校內(nèi)涵發(fā)展；優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)貸款管理，對(duì)高校貸款到期償還實(shí)行“一校一策”差別化管理；二是間接注入，可由政府組織相關(guān)企事業(yè)單位和職校聯(lián)合辦學(xué)，合作培訓(xùn)，收入共享；三是民間資本注入，鼓勵(lì)企事業(yè)單位或個(gè)人在職業(yè)學(xué)校建立以個(gè)人或企業(yè)命名的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引民間資本、企業(yè)資金投入后勤社會(huì)化建設(shè)和管理，多渠道籌集資金；四是加快推進(jìn)土地資產(chǎn)置換，增強(qiáng)高校還貸能力。學(xué)校要切實(shí)按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，同時(shí)通過興辦校辦產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自身造血功能。學(xué)校主管部門要對(duì)學(xué)校進(jìn)行定期檢查，并要以身作則，不得制訂與國(guó)家政策相抵觸的收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)政府應(yīng)采取措施，解決好教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。

（二）堅(jiān)持專款專用原則

必須要要建立有效的分權(quán)、分工、合作的管理體制。在分權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門負(fù)責(zé)的審批機(jī)構(gòu)，以及預(yù)算部門，安排具有專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行有效的管理，以校長(zhǎng)為主要領(lǐng)導(dǎo)的組織體。在財(cái)務(wù)部門中建有預(yù)算機(jī)構(gòu)，在校的下級(jí)部門也應(yīng)該建立相應(yīng)的部門對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督管理作用。從而不僅做到宏觀上的指導(dǎo)和監(jiān)督，而且有下級(jí)的形成的執(zhí)行。在分工上，以校長(zhǎng)為首在大體上給以指示、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行分析，發(fā)放和協(xié)調(diào)各部門，再由預(yù)算專員進(jìn)行審核執(zhí)行。對(duì)?？顚ｍ?xiàng)的資金進(jìn)行預(yù)算和申報(bào)，清算等業(yè)務(wù)流程和操作上，要規(guī)劃好每個(gè)相關(guān)人員在職的任務(wù)明確、其中包括文件的批復(fù)，報(bào)賬的范圍，使用的期限，清算時(shí)的各種資料，都必須做好各個(gè)時(shí)間段的周期，事先做好準(zhǔn)備，盡量不遺漏。

（三）加強(qiáng)年終預(yù)算結(jié)余資金的管理

依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算法和各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法的執(zhí)行。針對(duì)目前專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)沒有細(xì)化、公用經(jīng)費(fèi)定額不夠合理、定額偏低、歷年專項(xiàng)結(jié)余留歸單位使用、一些單位為提高福利而擠占經(jīng)常性公用經(jīng)費(fèi)、日常公用支出擠占專項(xiàng)資金的實(shí)際問題。事業(yè)單位應(yīng)從以下方面加強(qiáng)管理：對(duì)專項(xiàng)資金分類管理，有效提高資金使用效率。將專項(xiàng)資金分為兩類，第一類是重點(diǎn)專項(xiàng)，屬于項(xiàng)目入庫專項(xiàng)，此類專項(xiàng)可統(tǒng)一開戶，集中核算，要求嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫⑦M(jìn)行全面的績(jī)效跟蹤問效。第二類為一般性專項(xiàng)，如工作經(jīng)費(fèi)等，可放寬列支范圍，并入賬套核算。落實(shí)專項(xiàng)資金的綜合預(yù)算。一是應(yīng)將非稅收入、政府性基金、上級(jí)補(bǔ)助收入等資金均納入綜合預(yù)算，這樣更有利于統(tǒng)籌安排財(cái)政性資金；二是安排預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮上年專項(xiàng)結(jié)余。分清發(fā)生年末專項(xiàng)結(jié)余的實(shí)際情況，按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，按程序報(bào)批后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、撥出經(jīng)費(fèi)的結(jié)余建議全部留給預(yù)算單位，財(cái)政部門在審核預(yù)算單位編制的部門預(yù)算草案時(shí)要做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌考慮。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，專項(xiàng)資金管理的重要地位越來越突出,事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理混亂、投資量大,涉及面廣,投資來源渠道多,投資主體多元化,資金撥轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,流轉(zhuǎn)到位速度慢,一些事業(yè)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)法律意識(shí)淡薄，再者執(zhí)法部門不能夠完全有效的進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)其處罰相對(duì)較少，追究其責(zé)任也少，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重，作弊手段更加高明，違法亂紀(jì)越發(fā)不可收拾，致使專項(xiàng)資金無法很好的使用而導(dǎo)致效益低下。所以嚴(yán)格使用專項(xiàng)資金迫在眉睫。對(duì)違法亂紀(jì)的單位要做出嚴(yán)懲，加大相對(duì)部門對(duì)其監(jiān)督規(guī)范，讓專項(xiàng)資金得以有效利用。

[1] 陳思維.試論我國(guó)財(cái)政資金效益審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)[J]審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究2005(9).

[2] 韓立娟.對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中幾個(gè)突出問題的思考[J]技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2005(02).

[3] 陳思維.試論我國(guó)財(cái)政資金效益審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)[J]審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究.2006(9).

[4] 曹燕.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J]管理文庫—財(cái)務(wù)管理,2007(9).

[5] 劉利忠.淺議如何加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理[J]中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2006(9).

[6] 沈慕華.財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及解決措施[J]四川財(cái)政,2005(8).

[7] 賴志輝,彭獻(xiàn)輝.財(cái)政專項(xiàng)資金違規(guī)使用的成因及根治對(duì)策[J]江西財(cái)稅與會(huì)計(jì),2007(3).

[8] 杜古軍.事業(yè)單位專項(xiàng)資金管的探討[J]審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究.2007(12).

[9] 劉積斌.事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

[10] 資園.高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理探析[J]中國(guó)電力教育,2008(13).

[11] 柏順林,何繼良.財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及解決措施[J]中國(guó)電力教育,2007(8).

[12] 張紅妹.淺析財(cái)政投入專項(xiàng)資金現(xiàn)狀及對(duì)策[J]衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2006(9).

[13] 朱頤和,湯玲.我國(guó)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的思路[J]審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2007(6).

[14] 王治勝.強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理提高使用效率[M]北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.