翟行東

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江杭州 310002）

0 前言

施工階段跟蹤審價(jià)是在整個(gè)施工期間實(shí)施動(dòng)態(tài)、主動(dòng)的工程造價(jià)控制，合理確定和有效控制項(xiàng)目投資成本，有效防止“預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象，縮短結(jié)算時(shí)間，提高資金使用效益。灘涂圍墾工程造價(jià)不同于一般的建筑工程造價(jià)，具有特殊性，尤其是沉降工程量的計(jì)算與工程實(shí)際存在較大差異，造成工程投資不能有效控制、投資超概算等問題。通過近幾年對(duì)浙江省幾個(gè)圍墾工程施工階段進(jìn)行跟蹤審價(jià)的工作實(shí)踐，總結(jié)出提高圍墾工程施工階段跟蹤審價(jià)質(zhì)量的幾點(diǎn)措施，供參考。

1 在工程施工招標(biāo)階段介入招標(biāo)文件及招標(biāo)預(yù)算的審核

目前，業(yè)主往往是在工程施工招標(biāo)確定了施工合同后才委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行施工階段全過程跟蹤審價(jià)，而此時(shí)工程施工合同、招投標(biāo)文件均已確定生效，工程的計(jì)量條款已基本明確。但作為圍墾工程，由于其施工環(huán)境的復(fù)雜性，工程地質(zhì)、水文氣象條件、潮汐影響等使得工程施工具有較大的不確定性，而相關(guān)計(jì)量條款是否符合圍墾工程實(shí)際情況、是否具有可操作性就顯得尤為重要，一本高質(zhì)量的招標(biāo)文件可以在工程實(shí)施工程中減少很多不必要的爭(zhēng)議。

如跟蹤審價(jià)人員在招標(biāo)階段介入了招標(biāo)文件及招標(biāo)預(yù)算的審核，就可建議業(yè)主在招標(biāo)文件中針對(duì)圍墾工程的特點(diǎn)新增專項(xiàng)說明，對(duì)施工中可能發(fā)生的地形變化、沉降沖刷、施工斷面等問題進(jìn)行闡述與規(guī)定。如海堤的施工高程問題，施工圖給出了設(shè)計(jì)高程要求，但海堤建在軟土地基上，面臨沉降問題，建好的海堤高程會(huì)隨著時(shí)間變化而下沉，可能達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的高程，發(fā)包方與承包人在交付驗(yàn)收時(shí)就會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。為避免這樣的矛盾，應(yīng)在標(biāo)書中明確規(guī)定，工程完工驗(yàn)收一定時(shí)間后海堤必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求的斷面尺寸和高程，且預(yù)留的沉降費(fèi)用需要在報(bào)價(jià)中考慮。這樣既明確了時(shí)間界限，又給承包方留有自行調(diào)節(jié)的空間，既考慮了斷面標(biāo)準(zhǔn)，又明確了費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任。由于事前在招標(biāo)文件相關(guān)條款上寫得一清二楚，雙方責(zé)任明確，標(biāo)準(zhǔn)明了，很好地避免了由于沉降引起的堤頂高程不確定性而造成的承包方與發(fā)包方之間的爭(zhēng)議，有效控制了工程造價(jià)，提高了工程跟蹤審價(jià)質(zhì)量。

2 跟蹤審價(jià)過程中認(rèn)真閱讀施工合同文件，正確把握合同條款約定

2.1 熟練掌握施工合同文件的組成內(nèi)容及解釋順序

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，跟蹤審價(jià)人員一定要掌握施工合同文件組成及解釋順序，這樣才能在審價(jià)工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效方法予以解決。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工合同協(xié)議書，中標(biāo)通知書，投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄，施工合同專用條款，施工合同通用條款，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，圖紙，已標(biāo)價(jià)工程量清單，其它合同文件。另外雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件均視為協(xié)議書的組成部分。上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)含糊不清或相互矛盾的情況，以上順序就是合同的優(yōu)先解釋順序，以在先的為準(zhǔn)。同時(shí)審價(jià)人員應(yīng)熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和地方的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真閱讀施工合同文件，正確理解施工合同條款的真正含義。凡施工合同條款中對(duì)工程結(jié)算方法有約定的，且此約定不違反國家的法律、法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定的，就應(yīng)按合同約定進(jìn)行工程款結(jié)算。凡施工合同條款中沒有約定工程結(jié)算方法，事后又沒有補(bǔ)充協(xié)議或雖有約定，但約定不明確的，則應(yīng)按建設(shè)部、水利部或地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。

2.2 認(rèn)真審核送審工程量，確保審價(jià)工作質(zhì)量

工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到跟蹤審價(jià)質(zhì)量的好壞，審核工程數(shù)量是工程結(jié)算審核至關(guān)重要的內(nèi)容。圍墾工程跟蹤審價(jià)過程中以下項(xiàng)目的工程量審核尤其要注意。

2.2.1 閉氣土方計(jì)算基面的確定

招標(biāo)文件對(duì)于閉氣土方的相關(guān)計(jì)量條款，一般采用《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）》（2009年版）“第13章土石方填筑工程”中的有關(guān)計(jì)量條款進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)該條款規(guī)定“壩（堤）體全部完成后，最終結(jié)算的工程應(yīng)是經(jīng)過施工期間壓實(shí)并經(jīng)自然沉陷后按施工圖紙所示尺寸計(jì)算的有效壓實(shí)方體積”。在圍墾工程審價(jià)過程中，閉氣土方的有效壓實(shí)方體積該如何確定就成了難題。對(duì)于存有浮泥或流泥的地基土層，計(jì)量的結(jié)構(gòu)面以實(shí)測(cè)涂面浮泥、流泥層的頂面計(jì)量還是以底面為準(zhǔn)計(jì)量？這個(gè)問題如果處理不好，很容易引發(fā)爭(zhēng)議。對(duì)于存有浮泥或流泥的地基土層，因浮泥和流泥不具承載力，閉氣土方的計(jì)算基面應(yīng)以浮泥、流泥層的底面為準(zhǔn)，浮泥、流泥層的厚度如難以確定，可以由業(yè)主、審價(jià)、監(jiān)理、施工多方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)多點(diǎn)實(shí)測(cè)，然后根據(jù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)合理確定厚度。

2.2.2 爆破擠淤法爆填堤心石海堤工程量的計(jì)量

圍墾工程中爆破擠淤法爆填堤心石海堤工程量一般計(jì)量條款會(huì)規(guī)定“壩（堤）體全部完成后，最終結(jié)算的工程應(yīng)是經(jīng)過施工期間壓實(shí)并經(jīng)自然沉陷后按施工圖紙所示尺寸計(jì)算的有效壓實(shí)方體積”。然而爆破擠淤法爆填堤心石海堤工程實(shí)際施工過程最終形成的海堤斷面的基面高程與施工圖紙中標(biāo)示基面高程存在較大差異，有的斷面基面高程比設(shè)計(jì)高程高，有的斷面基面高程比設(shè)計(jì)高程低，因此計(jì)算基面的確定就成了一個(gè)大難題，而施工單位上報(bào)工程量時(shí)往往“就低不就高”多算工程量。作為審價(jià)人員，審核工程量應(yīng)該以合同為原則，以施工圖為主，現(xiàn)場(chǎng)施工情況為輔，并對(duì)實(shí)際施工過程最終形成的海堤斷面的基面高程與施工圖紙中標(biāo)示基面高程存在差異的原因進(jìn)行分析?；娓叱滩町愒蚩傮w可以歸為兩類，即非施工方原因和施工方原因，若為非施工方原因造成的工程量增加,應(yīng)給予計(jì)量。非施工方原因一般由施工地質(zhì)條件變化等造成，如施工設(shè)計(jì)斷面地質(zhì)基面為巖石基礎(chǔ)，而實(shí)際施工時(shí)該斷面下部巖石面高程遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)基面高程，造成最終形成的海堤斷面的基面高程較施工圖紙中標(biāo)示基面高程低，增加了斷面工程量，增加部分工程量應(yīng)予以計(jì)量；又如施工設(shè)計(jì)斷面地質(zhì)基面為淤泥質(zhì)基礎(chǔ)，而實(shí)際施工時(shí)該斷面下部巖石面高程高于設(shè)計(jì)基面高程，從而造成最終形成的海堤斷面的基面高程較施工圖紙中所標(biāo)基面高程高，雖然斷面工程量減少了，但是爆炸擠淤的裝藥爆炸和爆炸前的拋石填筑量是根據(jù)施工圖紙計(jì)算進(jìn)行施工的，因此該斷面的工程量計(jì)算應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙工程量計(jì)量。施工方的原因往往是由于施工單位施工過程中炸藥裝藥量不合理、埋藥深度未達(dá)設(shè)計(jì)高程，造成海堤斷面的基面不能“落底”或者超爆超填。由于施工方原因造成的工程量減少則應(yīng)扣回，超填的工程也不能計(jì)量。

2.2.3 施工度汛費(fèi)用的計(jì)算

圍墾工程一般地處東南沿海，雨量充沛，臺(tái)汛期間臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，降水相對(duì)集中，形成影響圍墾工程的主要災(zāi)害性天氣。工程度汛主要是度臺(tái)汛及潮汛。圍墾工程施工工期一般3～5a，共經(jīng)歷3～5個(gè)臺(tái)汛期，因此必須重視施工度汛問題。施工度汛主要包括龍口段的度汛保護(hù)、非龍口段海堤的保護(hù)、水閘的保護(hù)以及施工人員、機(jī)械設(shè)備和船只的安全。施工度汛費(fèi)用一般列入臨時(shí)工程進(jìn)行總價(jià)承包，對(duì)于可結(jié)合永久工程的護(hù)面工程，一般將這些項(xiàng)目列入永久工程單價(jià)承包。審價(jià)人員在工程量計(jì)量時(shí)應(yīng)正確區(qū)分哪些項(xiàng)目已經(jīng)列入總價(jià)承包范圍，哪些項(xiàng)目可以進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，避免重復(fù)計(jì)算。

3 認(rèn)真審核工程單價(jià)，做好詢價(jià)調(diào)研工作

圍墾工程的工程量很大，往往單個(gè)項(xiàng)目的工程量就有幾十萬甚至幾百萬立方米，因此變更項(xiàng)目的單價(jià)審核對(duì)工程跟蹤審價(jià)質(zhì)量影響很大。認(rèn)真審核材料價(jià)格，搞好市場(chǎng)調(diào)研也是提高審價(jià)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。多數(shù)施工合同對(duì)材料價(jià)格的約定是：材料價(jià)格有投標(biāo)價(jià)的按投標(biāo)價(jià)，沒投標(biāo)價(jià)的按信息價(jià)，沒信息價(jià)的按市場(chǎng)價(jià)。此時(shí)，審價(jià)工作的一個(gè)工作重點(diǎn)就是材料市場(chǎng)價(jià)的詢價(jià)。首先應(yīng)由施工單位提供建設(shè)方認(rèn)可的材料發(fā)票，也可由施工單位提供材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單和材料采購合同，然后根據(jù)這些資料有的放矢地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，這樣可提高詢價(jià)工作效率。但材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和材料采購合同價(jià)與實(shí)際采購價(jià)會(huì)存在一定差異。

如某圍墾工程大塊石拋填料（單塊重＞400 kg），招標(biāo)文件規(guī)定可在指定石料場(chǎng)自行開采，但指定自行開采的料場(chǎng)巖石比較破碎，無法開采出合格的大塊石料，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主同意，大塊石拋填料進(jìn)行市場(chǎng)采購。跟蹤審價(jià)階段，施工單位因沒支付材料款，無法提供發(fā)票，審價(jià)人員要求施工單位提供材料采購合同。從其提供的材料采購合同的材料價(jià)格中看出，施工單位上報(bào)的結(jié)算價(jià)高出了材料采購合同價(jià)的10%，審價(jià)人員又根據(jù)石料規(guī)格進(jìn)行了更為深入的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研走訪供料單位及附近石料場(chǎng)，審價(jià)人員發(fā)現(xiàn)施工單位上報(bào)的結(jié)算價(jià)與其所購材料市場(chǎng)價(jià)存在近20%的差距。因此在結(jié)算審核時(shí)對(duì)大塊石拋填料價(jià)格做了相應(yīng)調(diào)整，僅這一項(xiàng)，就為業(yè)主節(jié)約了近200萬元人民幣。該案情況說明，如不搞市場(chǎng)調(diào)研，僅根據(jù)材料采購合同或發(fā)票來定價(jià)是不行的。材料采購合同中有時(shí)含有“水分”，材料供應(yīng)商的讓利可以體現(xiàn)在材料采購合同中，也可以體現(xiàn)在材料采購合同外，即在合同外另行約定。審價(jià)人員只有在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上才能正確確定材料價(jià)格的真實(shí)情況，做好工程跟蹤審價(jià)中的材料價(jià)格核定工作。不論施工單位提供的是材料采購合同還是材料發(fā)票，都需要審價(jià)人員認(rèn)真審核，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，這些工作將直接影響工程跟蹤審價(jià)質(zhì)量的優(yōu)劣。

4 認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握第一手資料

圍墾工程不同于常規(guī)的水利項(xiàng)目，很多施工工藝和方法沒有現(xiàn)成可套用的定額子目，這就需要審價(jià)人員在跟蹤審價(jià)過程中自行編制與工程實(shí)際相適應(yīng)的人工、材料和機(jī)械用量。因此，審價(jià)過程中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及組織業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等多方進(jìn)行生產(chǎn)性試驗(yàn)，掌握第一手真實(shí)資料，有利于提高跟蹤審價(jià)質(zhì)量。如某圍墾工程招標(biāo)時(shí)采用拋石理砌護(hù)坦，施工時(shí)設(shè)計(jì)將護(hù)坦形式改為拋石理砌后進(jìn)行混凝土灌縫處理。混凝土灌縫處理拋石單價(jià)沒有現(xiàn)成和相近的可套用定額，為了確定相關(guān)的人工、材料和機(jī)械用量，審價(jià)人員會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理、施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)材料耗量、人工使用量、機(jī)械型號(hào)數(shù)量進(jìn)行了實(shí)地測(cè)算，最終審核的單價(jià)就能最大限度滿足招標(biāo)文件的要求并貼近工程實(shí)際，這樣審核后的單價(jià)也是業(yè)主和施工單位均能接受的。

5 結(jié)語

工程施工階段跟蹤審價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。圍墾工程施工階段跟蹤審價(jià)因其施工條件復(fù)雜多變，工程造價(jià)的確定與控制變得尤為復(fù)雜，這要求審價(jià)人員除不斷提高自身整體素質(zhì)外，還要在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，做到既專業(yè)又細(xì)心，當(dāng)然更要在遵循法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正確的工作方法和豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，在跟蹤審價(jià)工作中真正體現(xiàn)公開、公平、公正的審價(jià)原則，為委托單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當(dāng)好參謀。