黃永麗

(山西省運城市水務局，山西 運城044000)

運城市機井灌溉及管理分析探討

黃永麗

(山西省運城市水務局，山西 運城044000)

運城是一個水資源比較貧乏的地區(qū)，地下水是社會生活中的重要水源。截至2008年底，全市共有機井2.91萬眼，年開采量10.79億 m3，其中農業(yè)用水占到78.69%。由于大量開采地下水，地下水位加速下降，涑水盆地的兩個深層地下漏斗已連成一片，并逐漸擴大。井越打越深，水井吊泵增多。為遏制地下水過量開采，從分析機井灌溉現(xiàn)狀入手，尋找機井灌區(qū)存在的問題，提出在機井建設與管理中大力推廣節(jié)水新技術等措施。

機井;灌溉;管理;分析;探討

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，運城市地下水開采量逐年增大，井越打越深，部分地區(qū)地下水水位加速下降，涑水盆地的兩個深層地下水漏斗逐漸連接成一體，并繼續(xù)向東西方向延伸，違法鑿井的水事案件時有發(fā)生，因地下水位下降，導致水井吊泵而報廢的現(xiàn)象逐年增多，盆地區(qū)的淺中井變成了間歇井。為了遏制地下水過量開采，運城市相繼出臺了一系列加強水資源管理的治本之策，有效規(guī)范了鑿井市場管理。但如何從根本上扭轉地下水下降趨勢，實現(xiàn)機井的科學管理仍需進一步加強。

1 機井建設基本情況

截止2008年底，全市共有機井29 146眼，按實際取水用途統(tǒng)計分類:工業(yè)自備井698眼，占機井總量的2.4%;農業(yè)灌溉井23 057眼，占機井總量的79.1%;城鎮(zhèn)生活井485眼，占機井總量的1.66%;農村生活井4 675眼，占機井總量的16.0%;其它井231眼，占機井總量的0.8%。

按井深統(tǒng)計分類:井深小于100 m的淺中井9 606眼，井深在100～300 m的深井18 761眼，井深大于300 m的深井779眼。

2008年全市機井開采總量107 883.59萬 m3，其中工業(yè)12 881.11 萬 m3，占開采總量的 11.9%;農業(yè) 84 837.6 萬m3，占開采總量的78.6%;城鎮(zhèn)生活2 872.27萬 m3，占開采總量的 2.7%;農村生活 6 921.83萬 m3，占開采總量的6.4%;其它370.78萬 m3，占開采總量的0.3%。井灌面積達到387.33萬畝，供水人口達到364.18萬人。

2 農業(yè)機井灌溉現(xiàn)狀分析

運城市是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，近年來隨著農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)稅減免及國家一系列惠農政策逐步實施，農民耕作的積極性不斷高漲，農業(yè)用水需求量趨于增大。2008年全市共有農業(yè)灌溉井23 057眼，其中:已配套機井22 369眼，深井14 806眼。年開采量為84 837.6萬 m3，分別占全市機井總量及總開采量的79.1%和78.6%，是第一用水大戶?，F(xiàn)狀年(2008)機井灌溉面積359.22萬畝，畝均年用水量 236.17 m3。

農業(yè)灌溉機井主要集中在涑水盆地、汾澮谷地、黃河谷地等農業(yè)經濟發(fā)達地區(qū)。從實際用水調查情況看，畝次灌溉用水量受種植作物的種類、灌溉設施及田間管理等情況影響較大，微灌設施畝次灌水量約20 m3左右，管灌、小畦灌溉畝次灌水量約40 m3左右，大水漫灌畝次用水約60 m3左右。不同作物一個生育周期灌水次數(shù)與作物種類、當?shù)厮Y源條件等關系密切，一般情況，小麥、大秋等糧食作物年灌水2～3次，水果灌3～6次，水源缺乏地區(qū)灌水次數(shù)相對較少。目前機井管理主要有四種模式:

水管站直接管理模式。由水管站對工程設施實行統(tǒng)一配套，統(tǒng)一培訓機電能手，統(tǒng)一執(zhí)行機井運行管理制度，統(tǒng)一核定水費標準，統(tǒng)一征收機井維護管理水費。

委托給受益村代管模式。在村集體經濟條件較好的村莊，委托鄉(xiāng)村自管，但水費必順由管理站統(tǒng)一核定。

股份制管理模式。對個別零散偏僻機井，產權明晰，根據(jù)年用電量、利潤進行分成。

承包管理模式。分為大包干、小包干承包合同制。大包干是管理站把機井承包給個人經營，所有權仍歸管理站，設備損壞由承包人負責修理，小包干是村委制定收費價，統(tǒng)一由村委會計收費，承包人負責開機及設備的養(yǎng)護維修，節(jié)約歸己，超支自負。

3 機井灌區(qū)存在的主要問題

3.1 建設資金缺乏，投入少

近年來，國家對機井灌區(qū)建設的投入較少，地方財政和集體也未能對其投入適度資金，大部分要靠農民自籌，負擔太重，直接影響了機井灌溉事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 機井灌區(qū)管理不善

機井灌區(qū)無固定的機井管理人員，且管理人員缺乏必要的活力和專業(yè)技術知識。絕大部分機井在形式上是村統(tǒng)管名義下的機泵手承包制和聯(lián)產共管制，但由于基層干部的重建輕管傾向和機泵手的短期行為較嚴重，有部分機井無井房或井房被破壞，造成單井效益發(fā)揮不充分。

3.3 地下水位下降，井越打越深

運城市境內水資源貧乏，除部分提引水工程補給外，工農業(yè)用水主要依靠地下水源，隨著國民經濟不斷發(fā)展，人民生活水平逐步提高，用水需求不斷擴大，地下水開采量逐年加大，地下水位急劇下降，70年代打的灌溉淺井幾乎全部報廢，機井越打越深。另有許多機井因年久失修，設施老化，機井老化退化嚴重，不能正常發(fā)揮效益。

3.4 越流串層開采，地下含水系統(tǒng)破壞

運城市不同水文地質單元，地下水各含水層水化學特征是不同的，如在運城市市區(qū)一帶，大約以100 m為界，水質是上咸下淡，并自100 m以下，水質由上往下逐漸變差;在永濟栲栳原一帶，在200 m范圍內，水質是上淡下咸。由于水位下降，開采層位逐漸加深，淺層水井報廢及中深層水井開采止水處理不合格，使得淡水層和咸水層相互越流串層，導致各個含水系統(tǒng)水質惡化。運城市第一次水資源評價，涑水盆地中深層水均為重碳鹽淡水，而第二次水資源評價，涑水盆地沖湖積平原與青龍河谷平原水質類型變?yōu)镠CO3·SO4—Na(Mg)與SO4·Cl—Na(Mg)型水。目前，涑水盆地各水文地質單元，無Ⅰ類水分布，Ⅱ類水分布面積45.8 km2，Ⅲ類水分布面積535.6 km2，Ⅳ類水分布面積1 101.5 km2，Ⅴ類水分布面積1 360.1 km2，Ⅳ類水與Ⅴ類水占總面積的80.9%。

3.5 水費價格偏低

長期以來，水價的核定是在供水工程不完全成本核算的基礎上，由地方政府以規(guī)范性文件的形式確定的，屬綜合指令性價格。水價的構成基本是電費加微利，不僅不包含折舊和大修，甚至連必須的維修費用都不包含在內，低廉的運行水價，加大了水資源的開采量，造成了水資源的浪費，也促使機井老化失修速度加快，不利于機井灌區(qū)管理單位的生存和發(fā)展，也適應不了市場經濟發(fā)展的需要。

3.6 農民節(jié)水意識薄弱

總的來看，群眾對水資源緊缺的現(xiàn)狀了解不多，水的憂患意識較差，對發(fā)展節(jié)水灌溉的重要意義和作用認識不足。絕大部分灌溉采用大水漫灌，灌溉技術落后，渠系配套差，滲漏嚴重，畝次用水量大，灌溉水利用系數(shù)低，影響了機井工程效益的正常發(fā)揮。

4 機井建設與管理對策

4.1 進行產權制度改革

以股份制為依托，租賃、承包、拍賣機井工程使用權，鼓勵獨立經營，獨立核算，拓寬井灌區(qū)機井工程建設和管理的領域，廣開集納股金的渠道，以解決國補資金不足、地方財力困難的實際，有利于井灌區(qū)機井工程發(fā)揮效益。

4.2 建立水權分配制度，加強地下水資源管理

建立初始水權為核心的用水總量宏觀控制、微觀用水定額管理體系，逐步實現(xiàn)工、農業(yè)用水計量、控制，限制地下水無序開采;制定配套法規(guī)，全面實施取水許可，加強水資源權屬管理，實行水資源有償使用;建立健全在宏觀調控下利用市場優(yōu)化水資源配置的機制，保護水量和水質，不斷提高水資源利用效率和效益，逐步達到地下水采補平衡。

4.3 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機井管理人員的管理和培訓

一要配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)機井管理人員，并確保專人專職，集中精力抓好機井管理工作。二要明確任務和職責，使管理人員有崗、有職、有責任，并定期對他們的工作進行考核、獎罰。三要針對機井管理人員不同的技術和經驗狀況，分類進行專業(yè)技術知識培訓，提高他們的技術水平和管理能力。四要落實報酬，無論采取何種報酬方式，都要確保機井管理人員的工資、福利。

4.4 加大水價改革力度

首先要從轉變陳舊思想觀念入手，充分認識水的商品價值和它自身的規(guī)律。其次要認真貫徹國務院《水利產業(yè)政策》，使水價分步合理到位，讓商品真正實現(xiàn)自身價值，適應市場物價的變化。通過水價杠桿，對超量用水企業(yè)加價收費，強化全社會節(jié)水意識，限制和控制地下水的過量開采。

4.5 推廣井灌節(jié)水新技術

大力發(fā)展井灌區(qū)節(jié)水新技術、新材料，降低灌水定額和澆地成本。在現(xiàn)有低壓管道輸水的基礎上完善配套田間節(jié)水工程措施，大面積推廣噴灌、微噴灌工程，對地形和水源條件允許的地區(qū)可適當發(fā)展涌泉灌和滴灌工程。

5 結語

水資源的緊缺與水環(huán)境的惡化已引起全世界的共同關注，運城市是一個水資源比較貧乏的地區(qū)，水環(huán)境問題更為突出。在水資源開發(fā)利用中，一定要加強對水環(huán)境問題及防治措施的科學分析與研究，提出正確的指導思路;同時要嚴格依法治水，嚴厲打擊違法取水和破壞水環(huán)境行為，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水環(huán)境的全面改善。

S274

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1004－1184(2012)04－0094－02

2012－05－25

黃永麗(1974－)，女，山西絳縣人，助理工程師，主要從事水資源管理工作。