郭子寶，劉建瑛，周建軍，雷 寒

（重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 400016）

高校留學(xué)回國人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的探討

郭子寶，劉建瑛，周建軍，雷 寒△

（重慶醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 400016）

為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，積極引進海外高層次留學(xué)人才，國家人事部、教育部、科技部等部門于2007年印發(fā)了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》，為留學(xué)回國人員建立了有別于高校內(nèi)現(xiàn)有人才的專業(yè)技術(shù)職務(wù)快速通道，留學(xué)回國人員經(jīng)過評審或直接認定方式，可在很短的時間內(nèi)被特聘為副教授或教授。不可否認，高校引進的留學(xué)回國人才在推動高等學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、國際合作交流方面發(fā)揮著骨干，甚至是帶頭人的作用，但隨著留學(xué)回國人員逐漸增多，其學(xué)術(shù)水平參差不齊，將引進的留學(xué)回國人員直接聘任到高級職務(wù)上的一些弊端逐漸顯露出來。作者希望通過對專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的討論，為解決相關(guān)問題提供一些思路。

1 專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的概念

專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期是指高校引進的留學(xué)回國人員擬聘為教授、副教授后，進行一段時間的試用，試用期內(nèi)享受教授或副教授的一切待遇，試用期滿考核合格，確定其能夠勝任后再正式聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

2 專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的國內(nèi)、外實踐考察

國內(nèi)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和聘任制度中并沒有關(guān)于試用期的規(guī)定，但是，國家公務(wù)員任期制度和事業(yè)單位工作人員試用期制度可以提供很好的借鑒。根據(jù)國家《公務(wù)員法》，國家公務(wù)員實行“任職試用期制”，即在公務(wù)員晉升職務(wù)之后，進行一定時間的試用，以確定其是否勝任新的職務(wù)。實行任職試用期制度，可以在較長時間的實際工作中，更全面、客觀地考察干部，有利于提高干部選拔任用工作的準(zhǔn)確性。通過實行任職試用期制度，對在試用期間或試用期滿經(jīng)考核不合格的人員及時進行調(diào)整。國內(nèi)事業(yè)單位新進人員也存在試用期，新進人員在試用期內(nèi)考核不合格的，聘用單位可單方面解除聘任合同。

試用期及試用期后的終身聘用是美國教授聘用制度的核心。1940年美國大學(xué)教授協(xié)會（American Association of University Professors，AAUP）和美國學(xué)院協(xié)會（Association of American Colleges，AAC）發(fā)表《關(guān)于終身教職與學(xué)術(shù)自由的宣言》，終身教授制度在美國正式確立。終身教授制度的主要內(nèi)容為“在一定的試用期之后，教師應(yīng)當(dāng)享有永久性的、持續(xù)的終身任期，只有在理由充分的情況下或財政緊張的不同尋常的情況下才能終止任期”。在美國高等教育發(fā)展史上，試用期的存在保證了美國高校教師隊伍的質(zhì)量，終身聘任制則有效地保護了大學(xué)教師的經(jīng)濟、職業(yè)安全以及學(xué)術(shù)自由權(quán)利，對于穩(wěn)定美國高校教師隊伍，吸引高水平人才，發(fā)揮了十分重要的作用。20世紀90年代以來，美國高校在各種壓力下更加注重教師的教育、教學(xué)質(zhì)量的控制，許多高校開始實行終身聘任后評審制，許多州也要求公立院校必須實行這種制度，以克服終身聘任制可能帶來的激勵消退、停滯不前的弊端。

3 設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的原因

3．1 留學(xué)回國人員的學(xué)術(shù)潛質(zhì)在短時間內(nèi)難以準(zhǔn)確評價 留學(xué)回國人員在國外攻讀博士或博士后期間，有導(dǎo)師指導(dǎo)，實驗條件優(yōu)越，可以發(fā)表質(zhì)量很高的文章。憑借這些國外發(fā)表的文章，他們不難在國內(nèi)高校評聘教授、副教授等高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。但是，實際工作中不能通過這些文章來評價、預(yù)測一個人是否有創(chuàng)造性，是否有獨立開展教學(xué)、科研工作的潛質(zhì)。要作出準(zhǔn)確評價，必須經(jīng)過長時間的檢驗，試用期的設(shè)立有助于準(zhǔn)確選拔人才，讓能者上，庸者下。正如北京大學(xué)張維迎教授所說：“一個人從事學(xué)術(shù)工作的最初幾年是展現(xiàn)自己才華的時間，是學(xué)校甄別優(yōu)劣的時間，許多事前被認為有杰出研究潛能的人幾年后證明并不具有這樣的潛能”［1］。

作者對所在高校2004年以來作為副教授或教授引進的25名留學(xué)回國人員首次獲得國家自然科學(xué)基金的時間進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，他們中48%在被引進的3年內(nèi)取得國家自然科學(xué)基金，12%在被引進的3～6年內(nèi)取得國家自然科學(xué)基金，40%尚未取得國家自然科學(xué)基金；未取得國家自然科學(xué)基金的人數(shù)中，又有占全部調(diào)查人數(shù)12%的人已經(jīng)被引進了3～6年。這一系列數(shù)字進一步說明學(xué)術(shù)潛質(zhì)的評價需要較長的時間。

3．2 直接取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)導(dǎo)致部分留學(xué)回國人員缺乏進取動力 1986年中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組開始在全國進行職稱制度改革，實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。2000年中組部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》，明確指出要按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，全面推行聘用制度，打破教師身份和職務(wù)的終身制，建立起人員“能進能出”的選拔與淘汰機制、職務(wù)“能上能下”的競爭激勵機制。在國家政策指導(dǎo)下，各高校結(jié)合自身實際，進行了一系列的改革探索，開始試行或全面推行合同聘任制，如上海大學(xué)于2001年6月推出“教師職務(wù)聘任制”試點［2］；北京大學(xué)2003年實施人事制度改革；深圳大學(xué)于2005年開始醞釀，2010年開始實施“全員聘任”改革［3］。然而，由于高等學(xué)校學(xué)術(shù)自主權(quán)的缺失以及保障教師順利流動的社會保障制度的缺失，目前中國大部分高校聘任在實際操作上還是側(cè)重于“身份聘任”，實行的是全員聘用和終身聘用等單一的聘用模式，要真正全面實現(xiàn)聘任制“能上能下、能進能出”，還有相當(dāng)長的路要走。本著“小步前進，分步實施”的原則，設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期可以激勵海外留學(xué)人員不斷進取，做出新的成績。

3．3 留學(xué)回國人員師德師風(fēng)的考察是一個長期的過程 對于畢業(yè)后即在學(xué)校工作的國內(nèi)教師來說，在晉升高級職務(wù)之前，校方經(jīng)過長時間的了解，對其師德師風(fēng)情況比較清楚；而對于留學(xué)回國人員，基于“逆向選擇”原理［4］，應(yīng)聘人員為了順利取得職務(wù)，往往會隱瞞對自己不利的信息，使部分高校引進了一些不具備教師基本條件的人員，當(dāng)前的聘任制度對這些已被聘為教授的人員缺乏強有力的約束機制或有效的退出機制。曾為重點引進人才的著名海歸學(xué)者被曝論文造假［5］，中國地質(zhì)大學(xué)洋教授被指學(xué)術(shù)身份造假等事件頻頻見諸報端［6］，如果存在試用期，則可以淘汰不合格人員或者增強他們的自律意識。

3．4 設(shè)立試用期可以穩(wěn)定留學(xué)回國人員 給予高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)是國內(nèi)高校吸引留學(xué)人員回國的重要條件。但是，留學(xué)回國人員獲聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)后，可以在國內(nèi)找到更好的工作單位，其跳槽的概率很高。如果設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期，讓其享受高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的待遇，但不具備正式聘任的身份，則可以穩(wěn)定人才，讓留學(xué)回國人員在試用期間安心工作。

4 實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期制度的一些具體問題

4．1 專業(yè)技術(shù)職務(wù)的試用期時間 試用期時間長短并沒有嚴格標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下，時間越長，評價的準(zhǔn)確程度越高，當(dāng)事人可以充分表現(xiàn)自己的才華，不至于急功近利地追求做一些短、平、快的研究。AAUP規(guī)定取得終身教職的試用期為7年，但在實際操作中，不同的高校有不同的規(guī)定，有的學(xué)校為5年，有的學(xué)校長達10年。重慶大學(xué)借鑒美國聘用制度實施的“預(yù)聘制”（本質(zhì)為本文討論的試用期制度）規(guī)定獲得終身教職的預(yù)聘期（試用期）為3～6年；重慶醫(yī)科大學(xué)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期為3年。

4．2 試用期間的待遇 試用期的存在會給留學(xué)回國人員一種很強的不穩(wěn)定感，這是高校引進人才的一個不利因素。為增加對引進人才的吸引力，彌補不足，高校必須保證留學(xué)回國人員較高的待遇，至少不低于校內(nèi)同類人員。對外交流、申報科研項目時可使用評聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，保證他們具有校內(nèi)同類人員的權(quán)利。

4．3 試用期滿后的考核方式及結(jié)果的使用 海外留學(xué)回國人員試用期滿后，以其在試用期內(nèi)取得的業(yè)績，與校內(nèi)其他教師一起，采用同樣的評價體系和評價程序，參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審。通過評審后給予正式聘任和終身聘任，未通過評審的則給予降職或解聘。

5 設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的益處

與聘任制相比，專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期涉及對象范圍較小，阻力小，可順利實施。若試用期滿考察不合格，解聘非終身教職和取消非正式職務(wù)并不存在困難，從而在源頭上解決了無德無能的教師或不能適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境的教師“能進不能出，能上不能下”的問題。因為專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期對引進人才會形成較大的壓力，求職者在應(yīng)聘時會進行比較慎重的考慮，只有對自己有信心，而且真心想做出一番成績的人才會選擇留下，而投機者會自動選擇放棄，這樣更有利于建立一支穩(wěn)定的人才隊伍。專業(yè)技術(shù)職務(wù)試用期的設(shè)立使人才面臨高風(fēng)險，同時也享有高待遇，因而并不會因為壓力的增大而將人才完全拒之門外；同時高待遇伴隨高風(fēng)險，將會部分消除本土人才的不平衡心理，避免“招來女婿氣走兒子”現(xiàn)象的發(fā)生。

［1］ 張維迎．關(guān)于《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》（征求意見稿）的十四點說明［J］．學(xué)術(shù)界，2003（5）：27－44．

［2］ 趙蕊．我國高校教師職務(wù)聘任制改革的案例研究［J］．教書育人：高教論壇，2010（6）：36－38．

［3］ 王婧．深圳大學(xué)：誰的人事改革［N］．中國新聞周刊，2010－11－18（3）．

［4］李福華．高等學(xué)校人才引進政策與人力資本投資風(fēng)險［J］．清華大學(xué)教育研究，2010，31（1）：93－97．

［5］ 商西．著名海歸學(xué)者被曝論文造假 曾系重點引進人才［N］．京華時報，2011－09－05（4）．

［6］ 李江濤，廖君．中國地質(zhì)大學(xué)洋教授被指“學(xué)術(shù)身份造假”調(diào)查［EB／OL］．（2011－10－02）［2011－11－02］．http：／／news．xinmin．cn／rollnews／2011／10／02／12271007＿2．html．

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