布鵬

關(guān)于推進(jìn)天津海事公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考與經(jīng)驗(yàn)

布鵬

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要措施，是公安工作的“牛鼻子”，是“三項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵。近幾年來，天津海事公安局緊緊圍繞交通運(yùn)輸部公安局“五個(gè)狠抓，三個(gè)加強(qiáng)”指導(dǎo)思想，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了突出的成績(jī)。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法；規(guī)范化；制度

近年來，面對(duì)日益繁重的水上安全監(jiān)管工作和艱巨的水上維穩(wěn)任務(wù)，天津海事公安在交通運(yùn)輸部公安局和天津海事局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極服務(wù)海事監(jiān)管，全力保障海事中心工作，在水上交通事故調(diào)查、水域集中整治、查處偽造海事證件、助航設(shè)施保護(hù)、海事消防安全、國(guó)際船舶安保等方面發(fā)揮了積極的作用，逐步成為海事執(zhí)法的延伸和補(bǔ)充。在整合水上執(zhí)法資源，融入水上安全監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，優(yōu)化海事執(zhí)法環(huán)境和水域管理秩序等方面發(fā)揮了不可替代的作用。公安機(jī)關(guān)的主業(yè)就是執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線，也是公安機(jī)關(guān)和民警的基本履職要求和價(jià)值所在。天津海事公安局能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，履行好和諧社會(huì)建設(shè)者和促進(jìn)者的職責(zé)，關(guān)鍵在于能否嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，而要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，必須要做到規(guī)范執(zhí)法。天津海事公安局始終以“強(qiáng)素質(zhì)、抓整改、促規(guī)范、創(chuàng)優(yōu)秀”為工作目標(biāo)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的困難

當(dāng)前，海事公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要面臨著內(nèi)外兩個(gè)方面的困難。外部困難主要表現(xiàn)在群眾的期待更高、“口味”更刁、配合程度更低；內(nèi)部困難主要集中在自身的能力不能完全滿足社會(huì)的需求，內(nèi)功還不夠。

（一）外部方面的困難

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、政府職能調(diào)整和服務(wù)體系的不斷完善，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期待越來越高。這些期待集中體現(xiàn)在事關(guān)其切身利益的現(xiàn)實(shí)問題上。群眾不僅要求公安機(jī)關(guān)保障其人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還要求公安機(jī)關(guān)保護(hù)免遭現(xiàn)實(shí)侵害和潛在威脅；不僅要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還期待熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法破案的質(zhì)量要求較高?！叭罕娍垂?，關(guān)鍵看破案”。當(dāng)前，港口、水運(yùn)線路的社會(huì)矛盾不斷增多，治安環(huán)境日趨復(fù)雜，犯罪手段的多樣化、智能化、集團(tuán)化，增加了破案的難度，但群眾往往會(huì)把治安狀況不好的責(zé)任和原因都?xì)w咎于公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)平時(shí)將主要精力放在偵破大要案件上，一些小案沒有及時(shí)偵破。久而久之，群眾對(duì)民警及其執(zhí)法水平產(chǎn)生不信任感，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力下降。

另一方面，公安基礎(chǔ)工作不易開展。我們?cè)趯?duì)轄區(qū)的走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然熱心的群眾依然支持我們的工作，甚至比原來更積極，但更多的群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)治安狀況的責(zé)任感明顯淡化，呈現(xiàn)出“不愿惹事，無心多事”的現(xiàn)象，認(rèn)為警察干工作上的事情是天經(jīng)地義的，較少主動(dòng)配合我們開展工作。同時(shí)，公安執(zhí)法中的一些問題是錯(cuò)綜復(fù)雜的，不能保證萬無一失，加上新聞媒體參與炒作，將公安機(jī)關(guān)推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖，這在一定程度上影響了警民關(guān)系。

（二）內(nèi)部方面的困難

一是執(zhí)法規(guī)范化理念不深入；二是執(zhí)法規(guī)范化制度建設(shè)不完善；三是民警整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高；四是執(zhí)法監(jiān)督工作力度還不強(qiáng)。

二、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

天津海事公安局推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體思路是：構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，搞好三個(gè)結(jié)合，鞏固三個(gè)能力，突出五個(gè)加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)，建立執(zhí)法規(guī)范化工作責(zé)任機(jī)制

正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。天津海事公安局通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，定期組織全體民警集中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)大家對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、核心、基本要求、重大意義、根本依據(jù)的深刻理解。同時(shí)以解決黨員自身問題，提高黨員素質(zhì)，促進(jìn)工作上水平作為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全體黨員干部中就“崗位履責(zé)、作用發(fā)揮，遵紀(jì)守法、廉潔執(zhí)法，團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)”等內(nèi)容開展自我檢查分析和大討論。除此之外，利用單位集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，深入開展社會(huì)主義法制理念教育，并以如何在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)法治理念教育的精神內(nèi)涵和最終目標(biāo)為主題，抓好人民警察思想道德教育，使廣大民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警職業(yè)道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規(guī)范執(zhí)法之能，以維護(hù)公平正義為己任的模范執(zhí)法者。

執(zhí)法規(guī)范化工作責(zé)任機(jī)制就是一把手身體力行、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、基層部門全力以赴、全體民警共同執(zhí)行。層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，不斷促進(jìn)執(zhí)法工作向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

（二）搞好“三個(gè)結(jié)合”，內(nèi)外兼修鞏固執(zhí)法成果

一是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合。制度是根本，只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。為解決長(zhǎng)期以來執(zhí)法實(shí)踐中存在的制度不完善、執(zhí)法不規(guī)范等問題，從源頭上減小和杜絕執(zhí)法隨意性，天津海事公安局編發(fā)了《內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作方案》《警務(wù)公開制度》《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》《執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《法制培訓(xùn)制度》《崗位練兵工作方案》《天津海事公安局執(zhí)法檔案實(shí)施細(xì)則》《天津海事公安局民警旁聽庭審制度》《嚴(yán)格依法及時(shí)辦理危害水上交通安全刑事案件的通知》等內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范。這些制度的建立健全，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與信息化應(yīng)用相結(jié)合。完善“警綜平臺(tái)”和各執(zhí)法辦案系統(tǒng)，充分利用該平臺(tái)與執(zhí)法辦案的全過程實(shí)施無縫隙信息化覆蓋。拓展并完善網(wǎng)上考試系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)上集中教育訓(xùn)練和崗位自練相結(jié)合的綜合練兵機(jī)制，不斷提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。出警車輛裝備錄音錄像設(shè)備，出警民警配置身份證現(xiàn)場(chǎng)快速查詢儀、錄音、錄像、照相等取證設(shè)備，全程記錄執(zhí)法過程。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在接待群眾窗口的地方安裝群眾滿意度電子評(píng)議器，努力做到讓群眾滿意。

三是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)相結(jié)合。建立健全各部門各警種的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)抓民警語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)規(guī)范和勤務(wù)規(guī)范，將案件評(píng)析和警示教育相結(jié)合，執(zhí)法考核與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，不斷強(qiáng)化民警遵紀(jì)守法和作風(fēng)養(yǎng)成。

（三）鞏固“三個(gè)能力”，創(chuàng)造執(zhí)法規(guī)范化的良好環(huán)境

一是以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為落腳點(diǎn)，提升執(zhí)法感染力。結(jié)合“三訪三評(píng)”活動(dòng)，深化“大走訪”，強(qiáng)化對(duì)海事公安工作的宣傳、強(qiáng)化對(duì)重大穩(wěn)定事件的預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隱患，將宣傳法制與化解矛盾、排除隱患相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，共筑和諧警民關(guān)系，以提升海事公安對(duì)外執(zhí)法感染力。

二是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，樹立執(zhí)法權(quán)威影響力。針對(duì)轄區(qū)水域比較突出的物流犯罪、侵財(cái)、偽造船舶、船員證書等案件重點(diǎn)打擊，處理好打擊數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，提升打擊精確度，維護(hù)轄區(qū)平安穩(wěn)定。有為才有位，以成績(jī)奪得社會(huì)和群眾的肯定。

三是堅(jiān)持從優(yōu)待警，強(qiáng)化執(zhí)法保障力。保障民警應(yīng)有的福利待遇，落實(shí)好從優(yōu)待警各項(xiàng)政策，為民警提供必要的生活保障，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。

（四）突出“五個(gè)加強(qiáng)”，全面提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

一是加強(qiáng)引導(dǎo)，端正執(zhí)法思想。當(dāng)前，群眾的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，要求執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。但民警素質(zhì)參差不齊，部分民警達(dá)不到執(zhí)法辦案要求，服務(wù)意識(shí)差，工作方法簡(jiǎn)單。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治工作，將服務(wù)的理念落實(shí)到具體的管理和執(zhí)法辦案當(dāng)中，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上，從思想上規(guī)范具體執(zhí)法行為，真正做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

二是加強(qiáng)場(chǎng)所改造，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)公安部和交通運(yùn)輸部公安局對(duì)于辦案場(chǎng)所硬件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，天津海事公安局加大規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)力度，將局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房和基層所隊(duì)辦公用房，按照辦公區(qū)、辦案區(qū)、接待區(qū)、生活區(qū)的“四個(gè)區(qū)域”實(shí)行功能分區(qū)改造，審訊室、置留室、關(guān)押室等全部設(shè)置在一樓，各派出所全部按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全局辦案場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)置。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)警務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅(jiān)持以公開促公正，以公正促鏈接，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待群眾評(píng)議的意見和反映的線索，一經(jīng)查處，決不姑息。同時(shí)進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，以此推動(dòng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的力度。完善執(zhí)法建議書制度，執(zhí)法辦案主協(xié)辦連帶責(zé)任追究制度，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，有責(zé)信訪倒查制度。把執(zhí)法監(jiān)督滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)案件辦理實(shí)時(shí)審核審查，實(shí)時(shí)考評(píng)監(jiān)督。

四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。加大執(zhí)法教育培訓(xùn)力度，使每個(gè)民警都能熟練掌握職責(zé)所需的法律知識(shí)，解決整體執(zhí)法素質(zhì)偏低的問題。定期開展培訓(xùn)、講座、評(píng)議會(huì)，分批帶領(lǐng)民警到執(zhí)法規(guī)范化好的單位參觀學(xué)習(xí)。以公安機(jī)關(guān)人民民警執(zhí)法資格等級(jí)考試為契機(jī)，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)施方案，將常用法律法規(guī)等納入民警必訓(xùn)內(nèi)容，組織辦案民警參加刑事案件庭審、行政案件公開聽證。鼓勵(lì)民警參加各類資格考試，在學(xué)習(xí)中養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣，在工作中不斷提升民警執(zhí)法能力。

五是加強(qiáng)整改，填補(bǔ)執(zhí)法短板。推行“公開執(zhí)法”活動(dòng)，實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法，開展執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的執(zhí)法問題，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。深入走訪群眾，特別是走訪向派出所報(bào)過警、接受過處理的當(dāng)事人，廣泛征求他們對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的意見，對(duì)群眾反映的各類問題，實(shí)事求是的進(jìn)行調(diào)查處理，有針對(duì)性的組織整改。在單位內(nèi)部通過執(zhí)法考評(píng)查找、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)和督察部門指出的各類執(zhí)法突出問題，建立定期的檢查通報(bào)制度，并由存在問題的單位或部門制定切實(shí)可行的整改措施和對(duì)策，解決執(zhí)法中存在的突出問題。

三、結(jié)束語(yǔ)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。我們要將其打造為促進(jìn)天津海事公安工作流程化、精細(xì)化、規(guī)范化的戰(zhàn)斗利劍，宣傳天津海事公安工作的傳聲筒，和諧警民關(guān)系的潤(rùn)滑劑，創(chuàng)造群眾和天津海事公安局雙贏的工作局面。

[1]陳加瑤.實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新突破的認(rèn)識(shí)與思考[J].公安研究，2011(10).

[2]孟建柱.在全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)上的講話[R].山東,2010.11.

[3]楊煥寧.在全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進(jìn)會(huì)[R].陜西,2011.11.

[4]易繼蒼.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化研究述評(píng)[J].公安學(xué)刊，2011(2).

[5]趙陽(yáng).公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年理念巨變 [J/OL].http:// www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-11-17/content_ 4393862.html

D631

A

1673-1999（2012）10-0042-03

布鵬（1988-），男，蒙古族，湖北荊州人，天津海事公安局（天津300456）辦公室科員，助理工程師，三級(jí)警司。

2012-03-14