紀(jì)勤煒

歙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

紀(jì)勤煒

歙縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但存在組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮及其進(jìn)一步發(fā)展。必須抓住機(jī)遇，正視問題，尋求對策，做到運(yùn)行規(guī)范化、管理科學(xué)化，做大做強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出更多的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問題；建議

一、歙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，歙縣各級黨委、政府及農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，在宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）、抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范、培訓(xùn)隊(duì)伍等方面做了大量工作，推進(jìn)了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民得到了生產(chǎn)技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)。截止2011年5月20日，歙縣工商局共登記農(nóng)民專業(yè)合作社251戶，注冊資本金21233.45萬元，其中注冊資本金100萬元以上的達(dá)38戶。農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)達(dá)1873人，其中農(nóng)民成員總數(shù)1796人。合作社涉及糧食、養(yǎng)殖、種苗、農(nóng)機(jī)、林果、蔬菜等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社的初步發(fā)展，對加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化和規(guī)模化發(fā)展。如桂林鎮(zhèn)宋村葡萄專業(yè)合作社建立葡萄基地4000畝，年產(chǎn)量達(dá)4000多噸，產(chǎn)值800多萬元，一躍成為安徽省南片最大的葡萄生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“黃山葡萄溝”。又如,雄村鄉(xiāng)建新油茶專業(yè)合作社，發(fā)展以油茶生產(chǎn)為主體，集苗木培育、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光、科研教學(xué)為一體的綜合型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，并帶動(dòng)周邊群眾500戶發(fā)展油茶，種植基地面積1000多畝，年生產(chǎn)茶油80噸，產(chǎn)值達(dá)到960萬元。

二是提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮自身特有的組織載體優(yōu)勢，從而更有效地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。如桂林鎮(zhèn)楊坪茶菊專業(yè)合作社統(tǒng)一引進(jìn)了黃板誘蟲、誘蟲燈殺蟲等生物技術(shù)生產(chǎn)無公害菊花；鄭村鎮(zhèn)“領(lǐng)華粉絲專業(yè)合作社”，統(tǒng)一引進(jìn)優(yōu)良山芋品種sl-19，為社員提供無公害山芋高產(chǎn)栽培與粉絲加工技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)社員改善粉絲生產(chǎn)加工條件，改進(jìn)了粉絲生產(chǎn)工藝，制定粉絲加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，辦理了產(chǎn)品進(jìn)入超市的條形碼，從而走上了規(guī)范化、規(guī)?；?、企業(yè)化的生產(chǎn)管理道路。

三是加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置；同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷服務(wù)傳遞市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如,雄村鄉(xiāng)建新油茶專業(yè)合作社采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”方式，流轉(zhuǎn)國有歙縣特種經(jīng)濟(jì)林場并帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展油茶種植，計(jì)劃在5年內(nèi)使雄村鄉(xiāng)油茶基地面積達(dá)到8000畝以上，推進(jìn)了土地向集約化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

四是增加了農(nóng)民的收入。合作社以對內(nèi)提供服務(wù)，對外追求最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益為宗旨。如新溪口柑橘專業(yè)合作社通過品種改良、測土配方等科學(xué)方法，不僅節(jié)約了成本，而且柑橘的產(chǎn)量和質(zhì)量都有明顯提高，銷售價(jià)格比往年提高15%到20%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

五是培養(yǎng)了一大批新型農(nóng)民。專業(yè)合作社在為農(nóng)民提供服務(wù)、增加收入的同時(shí)，積極進(jìn)行內(nèi)部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)觀念和民主意識，鍛煉了農(nóng)民在科技推廣、組織管理、市場營銷等多方面的能力。

二、存在的主要問題

目前，歙縣的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初步發(fā)展階段，勢頭較好、發(fā)展?jié)摿Υ螅源嬖诮M織規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、輻射功能弱等問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的作用發(fā)揮及其進(jìn)一步發(fā)展。

一是數(shù)量龐大、規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)。目前歙縣農(nóng)民專業(yè)合作社有251戶，發(fā)展勢頭較猛，但農(nóng)民專業(yè)合作社社員數(shù)量偏少，超過100人只有8家，大部分專業(yè)合作社入社社員只有5人，合作社本身凝聚力不夠強(qiáng)，農(nóng)民的參與積極性還不夠高。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，實(shí)際到位資金不足，生產(chǎn)資金、流動(dòng)資金相對缺乏。這些農(nóng)民專業(yè)合作社，多建立在初級的信息交流、技術(shù)指導(dǎo)和購銷服務(wù)上，基本屬于生產(chǎn)服務(wù)型，而實(shí)際開展產(chǎn)品深加工及深層營銷活動(dòng)的相對較少，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)層次較低，服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

二是創(chuàng)辦目的不明確，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，歙縣不少農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦目的背離了合作社的宗旨，主要有以下幾種情況：(1)為了爭取國家優(yōu)惠政策，取得國家重大項(xiàng)目資金等方面的便利；(2)為了取得融資和貸款等方面的支持；(3)為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)；(4)為了套取國家的補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社往往很難發(fā)揮合作社應(yīng)有的作用，很多合作社管理人員僅僅充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的角色，很難與社員實(shí)現(xiàn)利益共享。

三是管理人員綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員中，大專以上學(xué)歷僅占9.5%，高中學(xué)歷的占24%，初中學(xué)歷占65.5%,小學(xué)學(xué)歷占1%。農(nóng)民專業(yè)合作社中的帶頭人市場經(jīng)濟(jì)意識和能力不完備，各種復(fù)合型人才匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

四是政府扶持力度不夠，資金缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社本身就是弱者的聯(lián)合，合作社成立之初的股金籌集和會(huì)費(fèi)繳納十分有限，相當(dāng)一部分合作社因缺少啟動(dòng)資金而工作開展緩慢。按照國家和省里的要求，市、縣兩級都要安排專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，但由于市縣兩級財(cái)政比較吃緊，目前還無法滿足多數(shù)合作社發(fā)展的需要。在對“你認(rèn)為目前本合作社發(fā)展中最突出的問題是哪一個(gè)”的問卷調(diào)查中，95.9%的受訪者選擇“缺少資金，發(fā)展壯大困難”。

五是指導(dǎo)服務(wù)體系不健全，缺乏監(jiān)管。有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和支持力度不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊在工商部門，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理在農(nóng)業(yè)部門.有的合作社注冊后，沒有到縣農(nóng)委備案，影響了有關(guān)政策信息的傳遞和貫徹執(zhí)行。在工商監(jiān)管方面，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，農(nóng)民專業(yè)合作社的營業(yè)執(zhí)照無年檢監(jiān)督制度，對其違法違規(guī)行為的行政約束力較弱。

三、加快歙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對歙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，遵循黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略舉措，按照中央關(guān)于“支持農(nóng)民專業(yè)合作社”和“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，筆者特提出以下建議：

一要打破地域限制，鼓勵(lì)同業(yè)合作。歙縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍狹小，僅限于本村，不少村還組建了多個(gè)同類合作社，不僅每個(gè)合作社帶動(dòng)社員數(shù)量少，而且合作社間存在不良競爭，不利于提高農(nóng)民組織化程度和合作社規(guī)?；l(fā)展。所以，必須打破地域限制，鼓勵(lì)同業(yè)合作社開展合作，有條件的可以引導(dǎo)組建合作聯(lián)社。如鄭村鎮(zhèn)的“領(lǐng)華粉絲專業(yè)合作社”就跳出了黎明村耕地瓶頸，不僅吸引本鎮(zhèn)農(nóng)民加入，還帶動(dòng)桂林鎮(zhèn)江村、富堨鎮(zhèn)青山村的農(nóng)民加入，擴(kuò)大了基地規(guī)模，為合作社引進(jìn)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了原料保證，不但提高工效8倍，而且以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和良好的信譽(yù)為合作社帶來了品牌效益。

二要明確創(chuàng)辦目的，健全運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)成員為宗旨的經(jīng)濟(jì)組織，合作社創(chuàng)辦人應(yīng)時(shí)刻牢記這個(gè)宗旨，通過健全運(yùn)行機(jī)制予以保證。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最優(yōu)利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)上，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，使其選舉出一套得力精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，并幫助其完善規(guī)章制度；在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商，做到民主決策；在經(jīng)營管理上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社員素質(zhì)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊，特別是部分專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人經(jīng)營能力和發(fā)展意識相對較弱，社員素質(zhì)普遍較低，很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這就要求各級各部門高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社人員素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。一是縣級人民政府對培訓(xùn)要予以支持，協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門安排工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮歙縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校“全國農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流基地”的作用，培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。二是整合培訓(xùn)資源。在縣人民政府協(xié)調(diào)下，以縣農(nóng)委為主，協(xié)商制定縣級培訓(xùn)計(jì)劃，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，組建培訓(xùn)師資庫，積極組織縣鄉(xiāng)基層農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員和合作社經(jīng)營管理人員集中到歙縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)，避免各自辦學(xué)，重復(fù)培訓(xùn)。三是確定合理培訓(xùn)內(nèi)容。著重培訓(xùn)合作社政策法規(guī)、經(jīng)營管理知識、市場營銷知識和生產(chǎn)技術(shù)等，同時(shí)要弘揚(yáng)徽商精神，加強(qiáng)誠信教育，提高合作社信譽(yù)。

四要加大扶持力度，落實(shí)配套政策。一是高度重視、提高認(rèn)識?？h委縣政府、縣級各涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，并把此項(xiàng)工作列入重要議事日程。二是改進(jìn)扶持方式，加大扶持力度。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，對國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，盡可能委托和安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。同時(shí)，規(guī)范和完善項(xiàng)目實(shí)施程序，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是抓重點(diǎn)，樹典型。采取措施重點(diǎn)培育一批符合本縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、市場競爭力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的合作社，作為示范典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)委每年應(yīng)定期召開全縣合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織其相互學(xué)習(xí)、交流和研討，以典型的現(xiàn)身說法，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)作用，使其開闊視野、受到啟發(fā)、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。四是落實(shí)金融、稅務(wù)扶持政策。完善金融支持政策，降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。積極探索有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的新途徑和有效方式。

五要強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展。一是縣工商局要加強(qiáng)與縣農(nóng)委的溝通，盡快熟悉和掌握本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r以及存在問題，為實(shí)施規(guī)范登記和扶持發(fā)展提供依據(jù)。在登記監(jiān)管工作中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，共同處理登記監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展中的問題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。二是工商局要建立健全日常巡查制度、定期回訪制度、年檢制度及監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的日常檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的要督促其糾正，嚴(yán)重的給予相應(yīng)處罰。三是財(cái)政部門和各相關(guān)主管部門要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，保證項(xiàng)目的實(shí)施。

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F324

B

1673-1999（2012）10-0113-03

紀(jì)勤煒（1970-），男，安徽黃山人，中共歙縣縣委黨校（安徽歙縣245200）講師。

2012-03-11