崔慧廣 董全亮

(大理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 大理671003)

我國政府做出了把應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略，提出了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”期間“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”約束性目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)角度看，制定、實(shí)施可行有效的控制二氧化碳排放政策是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的必由之路。然而，總體上看，中國的低碳經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，沒有系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)政策，也沒有專門以低碳為目標(biāo)的政策工具。［1］因此，在我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的背景下，亟待開展對碳減排政策的研究。通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，目前我國碳減排政策研究集中在碳排放權(quán)交易制度、碳稅制度及通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策控制碳排放等方面。研究內(nèi)容主要包括碳減排政策的可行性研究、國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒研究及如何構(gòu)建適合我國的碳減排政策等方面。

一、碳排放權(quán)交易制度的研究

“排放權(quán)交易”的概念最早由加拿大多倫多大學(xué)的約翰·戴爾斯于1968年在《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書中提出的，1976年首先被美國國家環(huán)保局(EPA)用于大氣污染源及河流污染源的管理。排放權(quán)交易是一種以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段，排放權(quán)的賣方由于超量減排而剩余排放權(quán)，出售剩余排放權(quán)所獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)實(shí)質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償;另一方面，無法按照政府規(guī)定進(jìn)行減排的企業(yè)購買其必須減排的排放權(quán)，其支出費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟(jì)性而付出的代價(jià)。我國在大氣污染控制方面也開展過可交易排污許可證的試點(diǎn)工作，且已取得了一定的效果，但主要還處于理論探討階段。

(一)實(shí)施碳排放權(quán)交易制度的可行性研究

王憲明(2009)［2］、白洋(2010)［3］等認(rèn)為，當(dāng)前我國已經(jīng)具備構(gòu)建碳排放權(quán)交易制度的政策和市場基礎(chǔ)，可以考慮以循序漸進(jìn)的方式從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、具體運(yùn)行機(jī)制等法律層面來構(gòu)建我國碳排放權(quán)交易制度。曲如曉、吳潔(2009)［4］借鑒了 Copeland＆.Taylor的分析框架，建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的2×2一般均衡貿(mào)易模型，對我國應(yīng)對氣候變化的碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了理論分析。劉娜等人(2010)［5］從法律保障、技術(shù)支持和監(jiān)督管理等三個(gè)方面分析了我國實(shí)施排污許可證交易拍賣制度的可行性。然而，李怒云等人(2008)［6］對此持不同的意見，他們根據(jù)森林碳匯特點(diǎn)以及實(shí)施碳匯項(xiàng)目的國際規(guī)則和支撐碳匯交易的市場條件等，認(rèn)為中國目前還不具備建立森林碳匯交易市場的條件，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自愿參與以積累碳匯為目的的植樹造林活動(dòng)。

(二)構(gòu)建我國碳排放權(quán)交易機(jī)制的研究

宏觀層面上，陳文穎、吳宗鑫(1998)［7］提出兩種綜合考慮公平和效率的碳權(quán)混合分配機(jī)制，并在確定碳權(quán)交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，對全球碳權(quán)交易情況進(jìn)行模擬。在碳排放權(quán)交易市場應(yīng)能符合市場經(jīng)濟(jì)和我國的現(xiàn)狀的前提下，付玉、金銀亮(2008)［8］為建立我國全國性的碳交易市場設(shè)計(jì)出了分階段的框架結(jié)構(gòu)。此外，張曉濤、李雪(2010)［9］指出我國CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目實(shí)施中存在項(xiàng)目分布不合理、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓效果欠佳、缺乏規(guī)范指導(dǎo)、信息不對稱延誤注冊時(shí)機(jī)、管理體制有待進(jìn)一步完善等問題，建議我國碳排放權(quán)交易市場的組建應(yīng)當(dāng)先建立碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場后建立期貨交易市場，同時(shí)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場的制度建設(shè)。

微觀層面上，周璐、吳鴻杰(2010)［10］在分析國際市場存在問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國應(yīng)從加強(qiáng)金融創(chuàng)新、服務(wù)碳市場、設(shè)立碳排放權(quán)交易中心和碳交易所、創(chuàng)新森林參與碳排放權(quán)市場的交易機(jī)制等四個(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)碳排放權(quán)交易機(jī)制。王璟珉等(2009)［11］則提出了一種從企業(yè)內(nèi)部探尋碳排放權(quán)交易制度的途徑，即通過將國際碳交易機(jī)制移植到企業(yè)內(nèi)部，建立企業(yè)內(nèi)部碳交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放權(quán)在企業(yè)內(nèi)部的市場化運(yùn)作，提高溫室氣體排放權(quán)的利用效率，從而減少企業(yè)的溫室氣體排放量。此外，鄒武平(2010)［12］分析了碳排放權(quán)交易面臨的會計(jì)問題后，指出我國亟待研究和出臺碳排放會計(jì)準(zhǔn)則，以規(guī)范碳排放權(quán)及其交易的會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告問題。

二、碳稅政策的相關(guān)研究

在眾多的氣候保護(hù)政策工具中，碳稅是被國際社會公認(rèn)為削減碳排放的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。碳稅是指對CO2的排放行為征收的環(huán)境稅種，在實(shí)際征收中，碳稅常表現(xiàn)為對煤炭、石油和天然氣等化石燃料按照其碳含量的比例進(jìn)行征稅。

(一)對國外碳稅制度的對比研究

毛顯強(qiáng)、楊嵐(2006)［13］從環(huán)境效益、財(cái)政效益、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)等方面分析了瑞典能源-環(huán)境稅的效果，并指出了瑞典環(huán)境稅制度對中國的借鑒意義。周艷(2010)［14］也詳細(xì)分析了芬蘭、瑞典、丹麥等北歐國家在碳稅征收方面的經(jīng)驗(yàn)，并對我國碳稅征收提出了建議。崔軍(2010)［15］、楊楊(2010)［16］等人通過對歐盟國家的碳稅制度作比較分析后認(rèn)為，我國未來碳稅政策應(yīng)把握時(shí)機(jī)逐步推進(jìn)，靈活選擇征稅對象，設(shè)置稅率體現(xiàn)差異，合理選擇征收環(huán)節(jié)，逐步減少稅收優(yōu)惠并統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套方案，并對我國碳稅稅制各要素的設(shè)計(jì)以及其他應(yīng)采取的相關(guān)政策措施進(jìn)行了全面探討。

(二)實(shí)施碳稅政策對我國經(jīng)濟(jì)增長的影響研究

部分學(xué)者認(rèn)為碳稅政策的實(shí)施會對經(jīng)濟(jì)增長造成不可忽視的影響。魏濤遠(yuǎn)、格羅姆斯洛德(2002)［17］基于一個(gè)可計(jì)算一般均衡模型對碳稅的可能影響作了定量分析，結(jié)果表明征收碳稅能夠減少CO2的排放量，但需要以犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)。沈可挺(2002)［18］利用CGE模型模擬分析了碳稅對中國國民經(jīng)濟(jì)的整體性和結(jié)構(gòu)性的影響，認(rèn)為碳稅對國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性沖擊，比之總量影響潛在含義更加值得重視。高鵬飛、陳文穎(2002)［19］應(yīng)用MARKAL-MACRO建模工具研究了碳稅對中國碳排放和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，研究發(fā)現(xiàn)，征收碳稅也會導(dǎo)致較大GDP的損失。王燦等人(2005)［20］以2010年實(shí)施碳稅政策為模擬情景，描述了減排政策下GDP、能源價(jià)格、資本價(jià)格等宏觀經(jīng)濟(jì)變量的變化，結(jié)果顯示，在中國實(shí)施碳稅政策將有助于能源效率的提高，但同時(shí)也將對中國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)帶來負(fù)面影響。

也有研究者認(rèn)為碳稅政策對經(jīng)濟(jì)增長影響較小。賀菊煌等(2002)［21］通過對CGE模型的計(jì)算得出:碳稅對GDP影響很小，能夠使各部門的能源消耗都下降，并造成勞動(dòng)力在部門間的轉(zhuǎn)移。王金南(2009)［22］模擬了碳稅征收對中國宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源和抑制CO2排放的影響，結(jié)果顯示，征收低稅率的國家碳稅是一種可行的選擇，低稅率的碳稅方案對中國的經(jīng)濟(jì)影響極為有限，但對減緩CO2排放增長具有明顯的刺激效果。朱永彬等(2010)［23］基于CGE模型，將碳稅分高、中、低三種稅率以及生產(chǎn)性碳稅、消費(fèi)性碳稅兩種形式，共分六種情景對碳稅政策的減排效果及其對宏觀經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)部門的影響進(jìn)行了分析。

(三)關(guān)于我國碳稅政策內(nèi)容的研究

從理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，蘇明(2009)［24］提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，此外，他還從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并給出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖、以及相關(guān)的配套措施等。

(四)碳稅和碳排放權(quán)交易機(jī)制的比較研究

通過對比不同減排方案及對經(jīng)濟(jì)的影響，王禮茂(2004)［25］認(rèn)為植樹造林、節(jié)能和農(nóng)田管理在中國有較大的碳匯/減排潛力，碳稅與上述幾種途徑相比減排效果相對較差，而且在中國實(shí)施碳稅有一定的難度。張健等(2009)［26］應(yīng)用CGE模型研究了碳稅與碳排放權(quán)交易機(jī)制對中國各行業(yè)的綜合影響，結(jié)果表明，合理的碳交易機(jī)制可以在一定程度上緩解間接碳稅對中國能源行業(yè)的影響，并且溯往原則作為碳排放權(quán)配額分配方式更符合中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。劉小川、汪曾濤(2009)［27］分析了碳稅、一般排放權(quán)交易體系、復(fù)合排放權(quán)交易體系、補(bǔ)貼、政府規(guī)制等五種CO2減排的政策工具各自的特點(diǎn)，然后對其作用的范圍、借助市場力量的方式、減排成本的確定性和可預(yù)測性、管理成本的大小、對收入分配的影響以及政治上的可接受性作了對比分析，提出了近期應(yīng)以排放權(quán)交易體系為主，逐步過渡到以碳稅為主體的低碳化政策體系。

三、降低碳排放的產(chǎn)業(yè)政策研究

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國家競爭力而制定的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶持幼稚產(chǎn)業(yè)、限制過剩產(chǎn)業(yè)等政策以及為糾正市場失效，彌補(bǔ)市場缺陷而制定和實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一個(gè)重要途徑。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對碳減排的影響研究

魯峰(2009)［28］把我國和西方國家比較后認(rèn)為，我國新能源總體上還處在產(chǎn)業(yè)初期階段，存在產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全、強(qiáng)制性的市場保障政策缺失、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確的激勵(lì)政策、新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、創(chuàng)新能力弱等主要問題。劉再起、陳春(2010)［29］選擇全球具有代表性的7個(gè)國家(美、日、德、法、英、俄、中)的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用截面似不相關(guān)回歸方法對各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對CO2排放量影響的變系數(shù)不變截距模型進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對碳排放量的影響程度不一，而且?guī)缀跛挟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展均會增加CO2排放量，但第一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響度逐次遞減。史丹(2010)［30］研究了國際金融危機(jī)爆發(fā)之后美國、日本、歐盟等加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的一系列政策，總結(jié)了國外利用法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。

(二)降低碳排放的我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

一是需要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。王文軍(2009)［31］認(rèn)為實(shí)現(xiàn)碳減排要發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，改變能源的利用方式，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入等。金樂琴(2010)［32］認(rèn)為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策在克服市場失靈、激勵(lì)企業(yè)自主適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力方面存在一定缺陷，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)政策在理念、內(nèi)容和操作方式等方面創(chuàng)新，并提出低碳發(fā)展的新式產(chǎn)業(yè)政策選擇。陳文婕、顏克高(2010)［33］認(rèn)為可以從創(chuàng)造和提升生產(chǎn)要素、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、擴(kuò)大和提高低碳產(chǎn)品國內(nèi)需求的規(guī)模和質(zhì)量、推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成、建立和維護(hù)市場競爭的秩序等方面培育低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其競爭優(yōu)勢。

二是需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。郎一環(huán)等(2004)［34］提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例;改善能源結(jié)構(gòu)，提高水電、核能、太陽能及生物能等清潔能源比例;引進(jìn)和開發(fā)能源環(huán)保技術(shù)，提高能源利用效率等。張雷等(2010)［35］通過產(chǎn)業(yè)-能源關(guān)聯(lián)和能源-碳排放關(guān)聯(lián)兩個(gè)基本評價(jià)模型，解析了中國碳排放區(qū)域格局變化的原因，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)決定著一次能源消費(fèi)的基本空間格局;地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越是走向成熟，其一次能源消費(fèi)的增速也就越是減緩;緩慢的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化是難以降低地區(qū)碳排放增長的關(guān)鍵所在。通過對GDP與CO2排放量的分析，崔奕等人(2010)［36］發(fā)現(xiàn)要控制CO2的排放，必然要對GDP的構(gòu)成做調(diào)整，降低第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重。此外，有研究對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對碳減排的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。帥通、袁雯(2009)［37］分析了近年來上海的碳排放變化趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)對碳排放量的影響，結(jié)果表明，能源結(jié)構(gòu)的變動(dòng)尤其是高排碳的煤類能源比重下降，熱、電等能源比重上升，是上海萬元GDP碳排放量下降的主要原因。

四、我國碳減排政策研究的未來走向

在國際碳減排形勢與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力下，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，研究、制定有效的碳減排政策勢在必行。雖然碳減排政策的研究進(jìn)行的如火如荼，且也取得了較為豐碩的成果。但我們也發(fā)現(xiàn)已有的研究成果在解釋、解決碳減排及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題時(shí)也存在一些缺陷，同時(shí)既有的研究也忽視了一些重要領(lǐng)域。未來我國碳減排的政策研究至少應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面。

(一)加強(qiáng)對碳減排的政策工具多元化研究

加拿大學(xué)者霍萊特和拉梅什(M.Howlett and M.Ramesh)在《公共政策研究》(1995)一書中根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度來分類，將政策工具分為強(qiáng)制性工具、自愿性工具(非強(qiáng)制性工具)、和混合性工具三類。政策工具的強(qiáng)制性則從自愿性政策到混合型政策工具再到強(qiáng)制性政策工具依次增強(qiáng)。目前碳減排的政策工具多為強(qiáng)制性的，較少有自愿性和混合型政策工具。而按照梅因特的看法，將管制看作成功的政策工具的條件正在淡去。所以，應(yīng)開展碳減排混合型政策工具和自愿性政策工具的研究。此外，有必要重視政策工具的多樣性及各自的特點(diǎn)，進(jìn)行碳減排政策工具組合的研究，這樣或許可以避免單一政策工具研究的單向性偏差。

(二)重視碳減排的政策工具的環(huán)境研究

碳減排政策工具總是在一定的政策環(huán)境下才能有效實(shí)施。政策工具環(huán)境研究試圖通過考察工具的特性以及來自工具應(yīng)用于其中的環(huán)境變數(shù)來解釋工具的運(yùn)作，實(shí)際的實(shí)施活動(dòng)和效果并不是僅僅由工具的特征所決定的，還由這些工具應(yīng)用的環(huán)境所決定的。［38］實(shí)施減排承諾，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，中國需要基于國情制定政策以保障碳減排行動(dòng)的實(shí)施。政策工具環(huán)境研究應(yīng)主要包括環(huán)境政治、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政策子系統(tǒng)，目標(biāo)群體等內(nèi)容。

(三)關(guān)注碳減排的政策工具實(shí)施影響因素研究

政策工具的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中很多因素都會影響政策工具最終的實(shí)施效果，碳減排政策有效性影響因素的研究也應(yīng)是我們關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。政策工具實(shí)施的影響因素主要有，已確定的政策目標(biāo)、政策工具自身的特征、先前的政策工具選擇，政策過程的非制度因素(倫理規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等)、政策過程中的資源配置等。

［1］宋德勇，盧忠寶.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2009，(3):85-91.

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