楊國(guó)棟

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130012）

在當(dāng)今世界的各個(gè)主要國(guó)家，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)超越了信息提供的初級(jí)階段，正在進(jìn)入以深化應(yīng)用和服務(wù)為主要特征的發(fā)展階段，在這過程中，與技術(shù)條件的日益成熟和技術(shù)界限的漸趨消彌相一致的，是技術(shù)變遷對(duì)于電子政務(wù)的作用日益呈現(xiàn)出的邊際效用遞減的趨勢(shì)。電子政務(wù)的深入發(fā)展，迫切需要與其邏輯和原則相適應(yīng)的政府組織理念、政策和制度等基礎(chǔ)條件的支持。在此提出了電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)這一概念，基于組織和制度的角度，立足于傳統(tǒng)政府模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換和公共管理現(xiàn)代化，對(duì)電子政務(wù)的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)發(fā)展所需的政府理念、結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)變等基礎(chǔ)條件進(jìn)行理論解說，主要目的是探索電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，為建構(gòu)信息社會(huì)條件下的政府管理模式提供借鑒和啟示。

一、電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)：基本概念與分析框架

政府基礎(chǔ)作為一個(gè)表述首先存在于政治哲學(xué)之中，休謨?cè)凇兜赖屡c政治論說文集》中將政府基礎(chǔ)解釋為“政府建基原則”［1］，我國(guó)學(xué)者商紅日進(jìn)一步將之理解為外在于政府并綜合作用于政府，“在決定性的意義上影響政府及政府要素的條件”［2］。政治理論中將政府基礎(chǔ)作為一種原則或條件，為電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)這一概念提供了語(yǔ)義上的闡釋起點(diǎn)。電子政務(wù)視閾下的政府基礎(chǔ)，主要被視為是政府自身所要?jiǎng)?chuàng)造和提供的與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)性條件。

電子政務(wù)是信息技術(shù)革命與公共行政發(fā)展融合互動(dòng)的產(chǎn)物。信息技術(shù)對(duì)政府管理的全部領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但它并非以一種一成不變的、必須的方式?jīng)Q定組織和制度變遷的應(yīng)由路向。在現(xiàn)實(shí)中，信息技術(shù)的滲透性影響所導(dǎo)致的管理變遷，是一個(gè)漸進(jìn)、曲折、多變的過程，經(jīng)常受到現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)和制度慣性的影響，明顯滯后于技術(shù)變遷的進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)的行政實(shí)踐證明，隨著計(jì)算機(jī)的廣泛使用和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面連通，電子政務(wù)發(fā)展階段的依次遞進(jìn)，主要取決于與信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的政府管理變遷。因此，與電子政務(wù)成功實(shí)施的要素，以及它對(duì)重構(gòu)政府管理圖景的需求相對(duì)應(yīng)，作為一種基礎(chǔ)條件而言，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)，在過程上表現(xiàn)為政府改革和創(chuàng)新，在內(nèi)容上則表現(xiàn)為理念、過程、結(jié)構(gòu)、體制、機(jī)制等多個(gè)層面。

有效應(yīng)用信息技術(shù)是電子政務(wù)的本質(zhì)特征，其所有的理論也是建立在信息技術(shù)的特性，以及由此衍生的組織變革的可能性與邏輯基礎(chǔ)之上。信息技術(shù)在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的改造中會(huì)形成信息主義。戴維·萊昂將信息主義視為與后工業(yè)主義相似的理論，可用來描述一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其特征是從物品轉(zhuǎn)向服務(wù)，以及管理和專業(yè)職業(yè)的崛起、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)工作的讓位，還有絕大多數(shù)工作中信息內(nèi)容的增長(zhǎng)［3］。曼紐爾·卡斯特對(duì)信息主義進(jìn)行了系統(tǒng)的解釋，認(rèn)為“信息主義以技術(shù)的發(fā)展為取向，亦即追求知識(shí)的積累，以及信息處理更高層次的復(fù)雜度”，預(yù)示著“生產(chǎn)力的來源在于產(chǎn)生知識(shí)、信息處理和象征溝通的技術(shù)”［4］。綜合而論，信息主義是由信息技術(shù)衍生而來的，是一個(gè)描述以信息技術(shù)為核心的新的技術(shù)范式，其根本在于以信息技術(shù)構(gòu)成財(cái)富生產(chǎn)、權(quán)力運(yùn)作與文化符碼的核心，以網(wǎng)絡(luò)化邏輯擴(kuò)散成為社會(huì)組織的建構(gòu)基礎(chǔ)，以及崇尚信息技術(shù)作為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他各方面發(fā)展和變革的主導(dǎo)趨勢(shì)和基本動(dòng)力。電子政務(wù)作為信息技術(shù)帶來的政府管理實(shí)踐，其革命性主要源于網(wǎng)絡(luò)及其衍生而來的進(jìn)步邏輯，這與信息主義的內(nèi)容及其所具有的適用性相契合。電子政務(wù)所塑造的政府管理模式必然是體現(xiàn)信息主義的，因此，政府不斷創(chuàng)造和提供電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件的過程，也是依據(jù)信息主義對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和制度深層次變革的過程。

基于上述分析，可以理解電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)是政府為了實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)條件下有效的政府管理，在民主政治的框架內(nèi)，以信息主義為依據(jù)對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新和再造過程中形成的具有信息主義特征的管理理念、過程、結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制。它具有三個(gè)方面的特征：

首先，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)構(gòu)成了公共管理現(xiàn)代化的新途徑。電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)，可以看作是上世紀(jì)80年代以來，西方管理主義取向的新公共管理運(yùn)動(dòng)，以及發(fā)展中國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或者探索第三條道路過程中的政府改革運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)新階段，是信息社會(huì)環(huán)境下政府現(xiàn)代化的基本途徑。

其次，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)是技術(shù)滲透與制度建構(gòu)的結(jié)合。政府組織因信息技術(shù)引發(fā)的變革，如中間管理層級(jí)的削減、政府與公眾互動(dòng)關(guān)系的改善、上下級(jí)監(jiān)督角色的修正，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。但在另一方面，信息技術(shù)的滲透性影響與其所具有的潛在能力相比并不匹配，難以引發(fā)核心結(jié)構(gòu)的變革。在政府基礎(chǔ)的構(gòu)建中，必須遵從信息技術(shù)的內(nèi)在邏輯，從制度建構(gòu)的角度出發(fā)，對(duì)政府管理理念、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等進(jìn)行深層次的重組與再造。

再次，公共管理的理論與實(shí)踐在不斷的發(fā)展變遷的事實(shí)，決定了電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)既是一個(gè)理論上的構(gòu)想，更表現(xiàn)為一個(gè)實(shí)踐的過程。就整體而言，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)，是民主政治框架下對(duì)于信息技術(shù)革命性作用的邏輯推演，是信息社會(huì)背景下政府發(fā)展圖景的未來展望。但作為個(gè)體或片段而言，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為信息主義趨向下政府改革的過程。

二、電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)模式建構(gòu)：基于信息主義的維度

電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)是民主政治框架下信息主義在政府管理中的全方位滲透。關(guān)于信息主義，可以從科技觀、社會(huì)觀和哲學(xué)上的世界觀、人本觀等多個(gè)角度去解釋，但從“技術(shù)——社會(huì)”宏觀框架下的“技術(shù)——政府”分析框架出發(fā)，政府基礎(chǔ)中的信息主義，將主要作為一種“存在形式”或是“發(fā)展方式”。這樣的信息主義也被有的學(xué)者界定為“以崇尚信息技術(shù)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他各方面的功能和作用，把知識(shí)和信息視為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他各方面發(fā)展和變化的基礎(chǔ)，把社會(huì)的信息化看作社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)和基本動(dòng)力的思想觀念”［5］，在公共管理的領(lǐng)域，信息主義的核心特征表現(xiàn)為將信息技術(shù)視為政府發(fā)展的重要來源，從信息技術(shù)的內(nèi)在邏輯和信息社會(huì)環(huán)境的特征出發(fā)，在理念、結(jié)構(gòu)和制度上塑造與電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，如“一站式”辦公、一體化服務(wù)、民主化管理和無界限溝通等相一致的政府組織結(jié)構(gòu)、制度內(nèi)容和管理方式。

根據(jù)信息主義的特征和信息技術(shù)應(yīng)用所能夠帶來的政府革新的可能性，電子政務(wù)環(huán)境下的政府組織將日益呈現(xiàn)出以下特征：

1.網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。政府組織形態(tài)具有網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)特征，組織形式松散化，大量職能下放給低層機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門或半私營(yíng)部門來承擔(dān)；層級(jí)扁平化，信息技術(shù)部分地代替中間管理層的工作，管理層次和環(huán)節(jié)的減少成為一個(gè)趨勢(shì)；邊界無縫隙化，政府組織間關(guān)系趨向更多的溝通與合作，組織內(nèi)縱向、橫向以及組織間障礙逐漸消除；結(jié)構(gòu)彈性化，公共部門所設(shè)置的機(jī)構(gòu)不再是永久性的實(shí)體。

2.分散化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。政府管理通過水平方向的交流與合作，而不是垂直方向的命令鏈實(shí)現(xiàn)執(zhí)行：權(quán)力從中央向地方分散，從官僚體制的頂端和中樞向體制的下層和外圍分散；從政府向社會(huì)分散；從個(gè)人權(quán)威型向體制權(quán)威型轉(zhuǎn)變。

3.廣泛參與的民主管理方式。知識(shí)和專業(yè)技能成為權(quán)力的主要來源；組織內(nèi)部將傾向于由合作和溝通而非命令與服從達(dá)到整合與控制；進(jìn)一步加大對(duì)組織下級(jí)的授權(quán)，建立責(zé)任感和使命感，賦予自主性，鼓勵(lì)創(chuàng)造性。

4.協(xié)同合作的組織溝通方式。政府組織之間趨向于更多的合作，消除對(duì)抗性的爭(zhēng)論，促進(jìn)規(guī)范性協(xié)商的普及。

5.公民導(dǎo)向的政務(wù)流程設(shè)計(jì)。公共服務(wù)的設(shè)計(jì)和安排傾聽公民的呼聲和要求，以目標(biāo)而非職能重塑流程鏈條，將流程鏈條由垂直變?yōu)椴⑿校瑢?shí)現(xiàn)跨功能、跨權(quán)限的信息資源共享。

6.基于績(jī)效管理的控制機(jī)制?？?jī)效管理不僅作為一項(xiàng)管理工具，更成為監(jiān)督公共部門落實(shí)責(zé)任的有效機(jī)制，主要表現(xiàn)在：以公民滿意為終極標(biāo)準(zhǔn)；過程中廣泛的公民參與，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為公民參與的主要途徑；趨向于明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

7.關(guān)注直接回應(yīng)性的行政問責(zé)制度。行政問責(zé)以對(duì)公民需求的滿足為基本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在時(shí)間維度上，囊括事前問責(zé)、即時(shí)問責(zé)、事后問責(zé)的全維度問責(zé)途徑；在主體選擇上，包括內(nèi)部問責(zé)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)問責(zé)和社會(huì)問責(zé)；在方法選擇上，包括同等看待制度問責(zé)和績(jī)效問責(zé)。

8.全過程的信息管理制度。通過建立全維度的信息管理制度對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制進(jìn)行規(guī)范，主要包括四個(gè)方面內(nèi)容，即：面向資源的管理制度，面向信息政務(wù)建設(shè)的管理規(guī)范，面向信息安全的制度規(guī)定，以及信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

9.知識(shí)和智能型的公務(wù)人員。政府領(lǐng)導(dǎo)人具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，具備在信息社會(huì)中積極獲取、利用、開發(fā)信息的修養(yǎng)與能力，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)方式上，實(shí)現(xiàn)由制度權(quán)威向知識(shí)權(quán)威的轉(zhuǎn)化；政府的一般工作人員了解電子政務(wù)的工作特點(diǎn)，并具有熟練應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)、設(shè)備的技能和綜合業(yè)務(wù)處理的能力。

10.崇尚服務(wù)精神的行政價(jià)值導(dǎo)向。提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)成為政府行政的最高行為準(zhǔn)則，服務(wù)精神構(gòu)成其核心價(jià)值。

與理論構(gòu)想相比，現(xiàn)實(shí)中的政府管理則呈現(xiàn)出更多的復(fù)雜性和多樣性。在西方國(guó)家，突破原有的官僚制度成為主流趨勢(shì)，一種后官僚范式正在形成。在許多發(fā)展中國(guó)家，官僚制度所期望的理想模型仍是現(xiàn)代性的重要標(biāo)志，構(gòu)成政府改革的首要目標(biāo)，同時(shí)，受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，市場(chǎng)機(jī)制、解除規(guī)制、彈性政府也成為政府創(chuàng)新的新潮流。在不發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)的典型特征仍占據(jù)著統(tǒng)治地位，政府管理在中心地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在著明顯的兩極分化態(tài)勢(shì)。因此，在實(shí)踐中，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)，更主要表現(xiàn)為信息主義取向下政府管理不斷向理論上的特征或是形態(tài)不斷變遷的過程。政府基礎(chǔ)之于電子政務(wù)建設(shè)，并不存在一個(gè)“歷史的終結(jié)”式的完美境界，兩者將始終處于一種互動(dòng)前行的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)的發(fā)展路徑

當(dāng)代公共管理所處的是一個(gè)以信息化象征現(xiàn)代化的時(shí)代，在這過程中，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，無論是處于社會(huì)發(fā)展的什么階段，或是電子政務(wù)發(fā)展到何種水平，都是一個(gè)必須解決的共同問題。盡管根植于特有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力，以及現(xiàn)有的組織和制度基礎(chǔ)，并與政府在電子政務(wù)實(shí)施中進(jìn)行的社會(huì)運(yùn)作和政治運(yùn)作策略相關(guān)，各國(guó)的政府基礎(chǔ)在構(gòu)成、特征，以及面臨的現(xiàn)實(shí)問題上都存在著明顯的差異，但從公共管理范式的趨同性和制度借鑒與制度綜合的角度去考慮，電子政務(wù)建設(shè)的政府基礎(chǔ)確立，需要遵從以下路徑。

（一）從自發(fā)式的政府基礎(chǔ)到建構(gòu)性的政府基礎(chǔ)

信息技術(shù)具有其相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展脈絡(luò)，能夠?qū)φ芾硎┘訚撘颇挠绊懀偈褂行?yīng)用信息技術(shù)的管理形式成為可能和符合自然邏輯的。但這一過程極為緩慢，并會(huì)因不同的組織和制度而在一定時(shí)期內(nèi)激發(fā)或者限制電子政務(wù)向深層次發(fā)展，進(jìn)而變革政府核心結(jié)構(gòu)的活力而產(chǎn)生不同的效果。因此，政府基礎(chǔ)的構(gòu)建，既是一個(gè)自然演進(jìn)的歷程，更是一個(gè)人為建構(gòu)的過程。

自1993年美國(guó)啟動(dòng)“國(guó)家績(jī)效評(píng)估”開始，全球性的電子政務(wù)發(fā)展已近20年，在電子政務(wù)實(shí)施和公共管理改革的交匯中，政府基礎(chǔ)的一些內(nèi)容已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)之中。但從根本上看，這些行為是零散的、片段化的、不完全的，更重要的是，政府還遠(yuǎn)未形成對(duì)于主動(dòng)遵從電子政務(wù)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行行政改革的觀念，公務(wù)人員對(duì)于政府基礎(chǔ)的模糊認(rèn)識(shí)也沒有轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)。

在基本路徑上，政府基礎(chǔ)的構(gòu)建還要實(shí)現(xiàn)從自發(fā)式到建構(gòu)性之間的轉(zhuǎn)變。首先，政府基礎(chǔ)的主體不一定是變革運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，也未必是某項(xiàng)政策或某種制度的直接設(shè)計(jì)者或摧毀者，只要是出于自身理性的需要，進(jìn)行有意識(shí)的推行某項(xiàng)變革的個(gè)體或群體，都可作為建構(gòu)性政府基礎(chǔ)的主體。其次，政府基礎(chǔ)建構(gòu)的方式是自上而下與自下而上的統(tǒng)一。電子政務(wù)實(shí)施需要高層的政治推動(dòng)和頂層的集中規(guī)劃，現(xiàn)實(shí)中政府基礎(chǔ)的具體模式尚需在實(shí)踐探索中逐步完善，中央或上級(jí)的框架性設(shè)定與地方或底層的自主性探求是一個(gè)互補(bǔ)性的實(shí)施策略。最后，政府基礎(chǔ)的建構(gòu)性是相對(duì)意義上的。組織和制度變遷，并非完全是人們?cè)O(shè)計(jì)、選擇的結(jié)果。電子政務(wù)涉及范圍的廣泛性，現(xiàn)代公共事務(wù)和政府管理的復(fù)雜性，決定了政府基礎(chǔ)建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)要遵從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府改革的合理性邏輯，在運(yùn)動(dòng)式與漸進(jìn)性之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

（二）從政策性的政府基礎(chǔ)到制度化的政府基礎(chǔ)

就目前來看，電子政務(wù)實(shí)施中的政府管理變遷，呈現(xiàn)出明顯的政策推動(dòng)性特征，形成了緊隨中央政府的政治推動(dòng)而波動(dòng)的路徑依賴。政策能夠因?yàn)檎晤I(lǐng)導(dǎo)人的決心得以迅速推行，在短期內(nèi)收到成效，如美國(guó)“國(guó)家績(jī)效評(píng)估”（NPR）和中國(guó)“金字”工程，但政策經(jīng)常具有運(yùn)動(dòng)式的特征，容易因缺乏制度的支持而導(dǎo)致不連續(xù)和操作上的扭曲。

與政策不同，制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性行為發(fā)生的行為模式，有著很強(qiáng)的穩(wěn)定性和保障性，正如諾思所說，“制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)，制度變遷決定了人類歷史中的社會(huì)演化方式”［6］。信息主義對(duì)政府的改造，表達(dá)了對(duì)打破舊有政府利益格局的訴求，這也必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)政府組織中利益群體的抵制，因此必須通過制度化的過程，從政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展到具有變革意義的穩(wěn)定性的制度模式。

“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程”［7］，政府基礎(chǔ)的制度化就是它所蘊(yùn)含的政府管理變革的基本內(nèi)容，通過制度創(chuàng)新和制度變遷，成為政府管理中長(zhǎng)期遵從和有效執(zhí)行的行為規(guī)則的進(jìn)程。要把制度變革納入政策行動(dòng)之中，核心在于：政策施行的長(zhǎng)期化，對(duì)于實(shí)踐中已經(jīng)證明的正確政策加以擴(kuò)展延伸、長(zhǎng)期執(zhí)行；制度建設(shè)的綜合化，在政策推動(dòng)下，探索建立不同行政領(lǐng)域內(nèi)相互支持的制度網(wǎng)絡(luò)，形成創(chuàng)新性的制度體系，并通過法律、規(guī)章、機(jī)構(gòu)等手段加以確定；制度變遷的漸進(jìn)性，通過觀念更新和多項(xiàng)相互兼容政策的共同推動(dòng)，突破現(xiàn)有的制度激勵(lì)機(jī)制，循序漸進(jìn)地推進(jìn)制度改革并加以制度化。

（三）從趨同性的政府基礎(chǔ)到多元化的政府基礎(chǔ)

自20世紀(jì)80年代的政府再造運(yùn)動(dòng)興起以來，世界范圍內(nèi)的公共管理正處于新紀(jì)元轉(zhuǎn)型的陣痛之中，各國(guó)面臨著很多類似的情況，如信息技術(shù)的進(jìn)步、全球市場(chǎng)的形成、社會(huì)問題的復(fù)雜化，以及相互之間聯(lián)系的加強(qiáng)等，導(dǎo)致各國(guó)所運(yùn)用的公共管理方法呈現(xiàn)出了某種程度的趨同傾向。電子政務(wù)是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破，在過去20年里，幾乎所有國(guó)家的政府都加強(qiáng)了信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施電子政務(wù)，推進(jìn)以增進(jìn)政務(wù)公開、整合政府機(jī)構(gòu)、以公民為中心提供一站式服務(wù)等主要內(nèi)容的政府改革?？梢哉f，政府基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家都是變革性的，它的基本原則對(duì)每個(gè)國(guó)家都是適宜的。同時(shí)，在實(shí)踐中，不同國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展程度、政府組織形式與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和基本文化并不總是統(tǒng)一的，成功的制度借鑒，有效的社會(huì)運(yùn)作和政治運(yùn)作，往往能夠推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)及其相應(yīng)的政府改革實(shí)現(xiàn)超出現(xiàn)有組織和制度環(huán)境的躍進(jìn)式發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

各國(guó)的政府基礎(chǔ)建構(gòu)，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家而言，盡管存在許多“公共悖論”式的行政難題，它首先仍是全球趨同的，這種趨同是政府基礎(chǔ)的基本模式和原則。但政府基礎(chǔ)的最終歸屬又是多元化的，從比較公共行政的角度來看，西方國(guó)家與東方國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家與轉(zhuǎn)軌國(guó)家，甚至于英美公共行政與歐洲大陸公共行政，并不曾存在將來也很可能不會(huì)出現(xiàn)相同的政府管理模式的情況，在形成和維護(hù)地方文化的張力作用下，各國(guó)的政府基礎(chǔ)將呈現(xiàn)出多元化的特色。這一意義上的多元是政府基礎(chǔ)的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，是基本原則指向下各國(guó)政府立足于特有行政環(huán)境推進(jìn)政府改革的現(xiàn)實(shí)策略。

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