趙曉紅

（中共青海省委黨校，青海西寧，810000）

一、公共精神應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)提升的關(guān)鍵

（一）公務(wù)員所面臨的“現(xiàn)代化”環(huán)境

中國改革開放以來，中國社會領(lǐng)域正經(jīng)歷一場廣泛而深刻的歷史性變革，從歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)上看，是身份社會——熟人社會——公民社會的歷史性轉(zhuǎn)型。

身份社會的人與人的交往模式中，重倫理，輕規(guī)則；重人事，輕法制。這種特點(diǎn)在新中國成立后很長一段時(shí)間被保留。起先是階級成分的劃分，隨后則是按照職業(yè)進(jìn)行的身份劃分，而此種身份往往是緊密與某一“單位”聯(lián)系在一起的，隨之形成了由血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系構(gòu)成的“熟人社會”。這種社會治理結(jié)構(gòu)下，難免出現(xiàn)徇私舞弊、人治特色，與現(xiàn)代社會契約精神相背離。

中國公民社會的發(fā)展在相當(dāng)長的歷史時(shí)期中是悄然進(jìn)行的，并不為人關(guān)注，在2008年汶川地震的緊急救災(zāi)中，在北京奧運(yùn)的籌備和進(jìn)行中，上百萬志愿者的身影以及網(wǎng)絡(luò)上微慈善、隨手拍等普通人的善舉，一次一次提醒人們在這個(gè)社會中，這樣的公益身影已經(jīng)越來越多，中國公民社會的發(fā)展業(yè)已成星火燎原之勢，對公民意識的渴求和對公共精神的期待已成為新時(shí)期發(fā)展的題中之意。

與這種新的社會變化相適應(yīng)的，政府的管理模式也從全能政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。而政府公務(wù)人員也面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)。

（二）現(xiàn)代化環(huán)境對公務(wù)員提出的新要求

第一，政府職能轉(zhuǎn)變的新時(shí)期——降低姿態(tài)，從“管理者”到“服務(wù)者”。在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的要求下，管理者必須認(rèn)識到，要優(yōu)化服務(wù)群眾，貴在職責(zé)下沉。行政管理部門的職責(zé)不僅是管理，更多的是服務(wù)。從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，亟須進(jìn)行“換位思考”，放下高高在上的管理者姿態(tài)，站在群眾的立場想問題，做一個(gè)親民為民的服務(wù)者，方能贏得民心。

第二，立“民生為本”的新階段——擺正位置，從“全能者”到“有限者”。對民生的關(guān)注顯示了我們這代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政水平走向一個(gè)新高度，同時(shí)也是我們政治文明發(fā)展的新進(jìn)步。能夠從執(zhí)政之基、執(zhí)政之本、權(quán)力來源入手來對政府權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行重新審視和定位。以此為基礎(chǔ)，政府權(quán)力的監(jiān)督與制約力量也會隨著公民社會力量的崛起而不斷健全、愈加完善。那么對于一種權(quán)力的運(yùn)作來說，有監(jiān)督必然形成某種壓力，但從另一方面來講，這也能夠使得我們的政府逐步向科學(xué)化、民主化的道路邁進(jìn)。

第三，“公民社會”轉(zhuǎn)向的新機(jī)遇——敞開大門，從“部門決議”到“公開透明”?，F(xiàn)代政府不再是一個(gè)封閉體系內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)作，隨著社會參與、網(wǎng)絡(luò)參與力量的壯大，政府在行政中要更加體現(xiàn)公共性，公民意志作為公共行政的首要目標(biāo)和要求，公共行政要始終保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。政府在運(yùn)權(quán)過程中就要在“自利”與“公利”之間做一個(gè)通盤的權(quán)衡考慮。愈加體現(xiàn)公正性、透明性的政府才能引領(lǐng)社會整體向現(xiàn)代邁進(jìn)的步伐。

（三）公共精神應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)提升的關(guān)鍵

公共精神的最早來源是古希臘城邦制，公民屬于城邦的人，城邦也屬于他們。亞里士多德認(rèn)為，公民參與的實(shí)質(zhì)在于推進(jìn)公民的公共參與，公共參與必須以公共理性為前提，而公共理性需要加以培養(yǎng)。公共精神，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，以利他方式關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度，它是現(xiàn)代社會大力弘揚(yáng)社會公德，對公民提出的一項(xiàng)最基本、最重要的美德要求。簡而言之，它是以獨(dú)立人格為基礎(chǔ)的對權(quán)利、責(zé)任、利益表達(dá)和維護(hù)為核心的一整套社會意識系統(tǒng)。包括良好的社會公德意識、自律自制的行為規(guī)范等。

在我國傳統(tǒng)文化中，過于濃厚的“倫理本位”特色削弱了個(gè)體人格的獨(dú)立，雖然在各個(gè)時(shí)期，不乏“心憂天下”的人、為民請命的人，但是這種個(gè)體公民意識的萌芽不能總體上彌補(bǔ)我國傳統(tǒng)社會中公共精神的缺失。在現(xiàn)代社會推進(jìn)過程中，要培育公共精神，是與整體精神文明建設(shè)的推進(jìn)、優(yōu)化公共環(huán)境同構(gòu)的。其中，最為重要的是，要發(fā)揮公務(wù)員的公共精神表率作用?？鬃釉谩帮L(fēng)與草”的關(guān)系來描述官德在民間的示范作用，今天這個(gè)描述仍然具有十分重要的意義。公務(wù)員作為政府行為的具體執(zhí)行者、政府理念的傳達(dá)者以及公共意志的體現(xiàn)者，公共行政現(xiàn)代化所涵蓋的民主觀念、公正理念、契約精神、責(zé)任意識、公共服務(wù)精神以及和諧、科學(xué)的行政理念等既是對公共精神的最好詮釋，又是展開公共生活的靈魂和脊髓，只有通過公務(wù)員的良好行為帶動(dòng)全社會的公共意識覺醒，才能從根本上推動(dòng)社會的精神蛻變。

二、公共精神與現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析

（一）公共精神指引下所塑造的新型公務(wù)員角色定位

公務(wù)員身份從“權(quán)力政府”模式下的“特權(quán)”階層要向現(xiàn)代政府模式下的“契約”者轉(zhuǎn)換，這種身份的不同，促使現(xiàn)代公務(wù)員以更加平等、更加民主的身份介入權(quán)力的運(yùn)用和權(quán)利的分配。真正實(shí)現(xiàn)“公務(wù)員就是服務(wù)員”，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）公共精神所奠定的公務(wù)員素質(zhì)核心價(jià)值體系

公共精神所倡導(dǎo)的最終價(jià)值目標(biāo)是社會“公平和正義”。自古以來，公平與正義便構(gòu)成人類社會的基石。郭沫若曾說過，一個(gè)人最傷心的事無過于良心的死滅，一個(gè)社會最傷心的現(xiàn)象無過于正義的淪亡。作為社會的一個(gè)基本價(jià)值觀，公平與正義的內(nèi)涵從政府層面來講，最重要的是防止權(quán)力濫用，真正讓權(quán)力歸公。

（三）公務(wù)員的現(xiàn)代素養(yǎng)

1.法律及根本道德修養(yǎng)

現(xiàn)代法治的核心是有一整套法律體系，并符合諸如不侵犯他人的權(quán)利、規(guī)則透明、使人能預(yù)見自己行為的后果等公認(rèn)的正義。一切人的行為不服從任何個(gè)人的權(quán)威，只服從法律。

公共精神所導(dǎo)引的公務(wù)員對“法”的尊崇，除了基本的“知法”、“執(zhí)法”、“守法”、“維法”的基本模式的簡單履行外，還要進(jìn)一步對法的精神的深刻領(lǐng)會與內(nèi)化修養(yǎng)，表現(xiàn)為對一切能夠維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系社會公序良俗的主流社會的價(jià)值觀都應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瞥绾妥駨摹?/p>

2.心理調(diào)適能力

現(xiàn)代社會在給予公務(wù)員很多機(jī)遇的同時(shí)，也給予了很多壓力。作為特殊的職業(yè)人，公務(wù)員的心理壓力既有來自個(gè)體在認(rèn)知、思維、情感等方面的煩惱與憂愁，也有來自職場、家庭、社會的壓力。這一特殊職業(yè)群體的心理健康問題，亟需引起關(guān)注。面對這些壓力，公務(wù)員的自我教育、自我調(diào)整、自我修養(yǎng)最為重要。一種良好的自我認(rèn)識與自我控制能力不僅僅是公務(wù)員自身的事情，更是能否更好服務(wù)群眾、推動(dòng)社會和諧發(fā)展的大事。許多突發(fā)事件的升級演繹中我們可以看到，第一時(shí)間官民溝通中如果當(dāng)時(shí)能較好地保持理性態(tài)度，控制好情緒，及時(shí)疏導(dǎo)激憤群眾的情緒，許多矛盾都可以避免。

3.善于學(xué)習(xí)和勤于學(xué)習(xí)

打造“學(xué)習(xí)型公務(wù)員”，其目的是強(qiáng)化公務(wù)員自身智力因素，優(yōu)化非智力因素。這也是政府職能、工作環(huán)境和工作內(nèi)容變化之必須。過去，工作中大約80%可以根據(jù)明確的規(guī)章和手續(xù)處理，而今天，這種工作模式已經(jīng)逐步被淘汰，80%的工作需要我們做出判斷，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，掌握靈活性，而正確的判斷需要智慧，智慧則來源于人的持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)。

4.效率意識

世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府首先是效率政府。講究效率是政府工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的必然；也是政府首先將成本、節(jié)約意識集中到第一條工作線，倡導(dǎo)建立“節(jié)約型”社會的表征。西方一些管理學(xué)家也認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)模式及其影響力的利用對行政效率具有重要的影響。所以，公務(wù)員整體隊(duì)伍的素質(zhì)提升，對行政效率的作用極大。

三、現(xiàn)代公務(wù)員素質(zhì)提升的路徑分析

首先是整體的政治環(huán)境的優(yōu)化。從當(dāng)前我國行政的大環(huán)境來看，主要面臨兩種力量的沖撞碰擊。一方面是國際經(jīng)濟(jì)全球化的加?。涣硪环矫?，國內(nèi)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)行的行政管理體制還存在計(jì)劃體制時(shí)期的成分，新舊制度之間的銜接、新舊觀念的交鋒、行政行為的更替都需要一段較長時(shí)間的磨合期。從小環(huán)境來看，包括先進(jìn)的執(zhí)政理念的倡導(dǎo)和實(shí)施、公務(wù)員之間的交互環(huán)境、公務(wù)員的工作作風(fēng)等內(nèi)容；同時(shí)還包括社會風(fēng)氣、公眾輿論導(dǎo)向和公眾監(jiān)督機(jī)制的成熟與否等。這些小環(huán)境是民眾了解、評價(jià)公務(wù)員的窗口。如何能改善小環(huán)境，適應(yīng)大環(huán)境，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變步伐，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問題，應(yīng)盡量避免用行政手段來解決。必須通過行政手段解決的問題，也要有公正透明的程序，需要建立依法行政觀念，把政府行為規(guī)范在法制的范圍內(nèi)。

其次是組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制的優(yōu)化。任何一個(gè)職業(yè)，都應(yīng)有能進(jìn)能出的機(jī)制，才能保持競爭的活力，公務(wù)員也不例外。而且從世界其他國家公務(wù)員管理的潮流和趨勢而言，建立起像企業(yè)那樣的能進(jìn)能出、能上能下的聘任制，已成為共識。盡管我們目前的公務(wù)員用人機(jī)制方面，尚不具備這樣的條件，但建立公務(wù)員的正常退出機(jī)制已經(jīng)趨勢所然。從終身制的打破到能上能下的公務(wù)員用人機(jī)制的完善，越來越注重能力、績效的公務(wù)用人制度必將形成。

再次是公務(wù)員個(gè)體的覺悟和努力。公務(wù)員要不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。黨性修養(yǎng)是公務(wù)員整體素養(yǎng)的根本和養(yǎng)料，沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)做基礎(chǔ)，公務(wù)員政治素養(yǎng)的提升就成了無源之水、無根之木。還要善于從政治上處理和解決問題。公務(wù)員的言行往往代表黨、代表國家，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都具有政治性，要本著對黨負(fù)責(zé)，對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的原則，慎行慎言，修身修德。要踏踏實(shí)實(shí)的做事，堂堂正正的做人，清清白白的做官。

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