項婷婷

（淮南師范學(xué)院政法系，安徽淮南，232001）

依法治國是在我國1999年修改憲法時被正式提上日程的，憲法是我國的根本大法，在該根本法中正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的說法。依法治國所涉及的領(lǐng)域是多方面的，其中包括環(huán)境領(lǐng)域。這既意味著環(huán)境領(lǐng)域也應(yīng)該實行法治，環(huán)境法治就是法治在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，加強環(huán)境法治建設(shè)，有利于我國依法治國的實現(xiàn)。自上個世紀以來，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展和人們對環(huán)境問題的日益關(guān)注，人們逐漸意識到生態(tài)環(huán)境問題的解決不僅僅影響到經(jīng)濟的發(fā)展，同時也影響了人類的生存與發(fā)展，因而，如何實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這將成為我們迫切需要解決的問題，這不得不使我們必須將科學(xué)發(fā)展觀思想貫穿于環(huán)境法治建設(shè)之中。

然而，環(huán)境法治建設(shè)是具有區(qū)域性的，不同區(qū)域的環(huán)境狀況、環(huán)境理念等都是有差別的，我們應(yīng)針對不同的區(qū)域進行不同的環(huán)境法治建設(shè)。本文以安徽為例，探討科學(xué)發(fā)展觀視野下的安徽環(huán)境法治建設(shè)問題。

一、科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境法治的關(guān)系分析

要想在科學(xué)發(fā)展觀的視角下構(gòu)建環(huán)境法治建設(shè)的框架，首先必須搞清楚科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境法治之間的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境法治是不可分割、相互作用的。主要從以下兩個方面來探討。

首先，從科學(xué)發(fā)展觀對環(huán)境法治的作用來看，科學(xué)發(fā)展觀為環(huán)境法治提供了基本價值取向，并促進了環(huán)境法治理念的形成；同時為環(huán)境法治確立了科學(xué)的內(nèi)涵。

無論是科學(xué)發(fā)展觀還是環(huán)境法治都是為了社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，且兩者都屬于上層建筑的范疇。然而，“發(fā)展”一詞在“科學(xué)發(fā)展觀”中，不僅僅是指經(jīng)濟發(fā)展，還包括了社會發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，包括了人與自然的發(fā)展。因此，環(huán)境法治建設(shè)中應(yīng)該遵循科學(xué)發(fā)展觀所包含的價值取向，科學(xué)發(fā)展觀這一思想體系為環(huán)境法治提供了一個基本價值的取向，從而進一步促進了環(huán)境法治理念的形成。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，包含了可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤同志強調(diào)“必須堅持以人為本”，要“做到發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心思想為環(huán)境法治提供了內(nèi)容導(dǎo)向。另外，科學(xué)發(fā)展觀為環(huán)境法治建設(shè)確立了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，為環(huán)境法治創(chuàng)新了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容與標準。過去的一段時間，隨著人類對自身生存意識和法律意識的提升，越來越重視環(huán)境與法治的建設(shè)，但是并沒有很好地將兩者聯(lián)系起來進行科學(xué)地考察和研究，并沒有使兩者有機地統(tǒng)一起來。由發(fā)展帶來的環(huán)境問題，也只有通過發(fā)展才能加以解決?？茖W(xué)發(fā)展觀主張遵循人與自然關(guān)系的規(guī)律，把發(fā)展演變?yōu)槿祟惻c自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，使發(fā)展更少地依賴地球有限的資源。這就要求環(huán)境法治必須圍繞可持續(xù)發(fā)展這一中心來確立立法的原則，在法律中以生態(tài)化的理念重新調(diào)整人與自然的關(guān)系，更新立法內(nèi)容。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索新的環(huán)境法治發(fā)展思路，從內(nèi)容和標準上將環(huán)境與法治建設(shè)兩者結(jié)合起來研究，最終實現(xiàn)人類子孫后代及人類與自然的共同持續(xù)發(fā)展。

其次，從環(huán)境法治對科學(xué)發(fā)展觀的作用來看，環(huán)境法治是科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，而且為科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)提供了法律保障。

環(huán)境法治是法治在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，環(huán)境法治建設(shè)不能脫離我國社會主義初級階段和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的基本國情。要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的法律體系。這一法律體系的構(gòu)建必須堅持以人為本，必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律的前提下構(gòu)建。因而，環(huán)境法治理念使科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境法治建設(shè)中得到了很好的運用和實踐。環(huán)境法治的內(nèi)容正是以科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容為指導(dǎo)的，承繼了科學(xué)發(fā)展觀的理念，因而環(huán)境法治正是對科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。

同時，落實科學(xué)發(fā)展觀需要各方面力量的保障，其中法律手段不同于道德手段、行政手段、政治手段等其它的方法，它具有強制力，是科學(xué)發(fā)展觀具體落實的過程中所不可缺少的。從法治的角度來說，科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)體現(xiàn)在法治建設(shè)之中，尤其體現(xiàn)在環(huán)境法治建設(shè)之中。環(huán)境法治中形成的環(huán)境法治理念為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供了法律保障。

二、安徽環(huán)境法治現(xiàn)狀及存在的問題

環(huán)境法治建設(shè)是具有區(qū)域性的，不同的區(qū)域，環(huán)境法治建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題也是各不相同的。在全國環(huán)境與法治建設(shè)的大背景下，安徽省也在積極地進行環(huán)境法治建設(shè)，其中包括設(shè)置了機構(gòu)，逐步增加了投入，加大了重點地區(qū)的治理。這些舉措取得了一定的成效，如主要污染物排放總量得到初步控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境保護工作不斷取得進展。但是，當前安徽省環(huán)境法治問題依然相當突出，形勢嚴峻，主要存在以下問題：

（一）環(huán)境法治理念需要更新

一個制度要想得到很好地實施，其前提必須有理念的支撐。如果沒有理念的支撐，那么制度也將會變成為一個軀殼。同樣地，環(huán)境法治的構(gòu)建也離不開環(huán)境法治理念的存在。環(huán)境法治理念是人們對環(huán)境法律功能、作用和環(huán)境法律實施所持有的一種內(nèi)心信念和觀念。要想實現(xiàn)環(huán)境法治，首當其沖地就是要培育環(huán)境法治理念，讓環(huán)境法治理念在人們內(nèi)心扎根。只有確立了環(huán)境法治理念，環(huán)境法治建設(shè)才擁有了靈魂，這也直接決定了環(huán)境法治的效果。因此，環(huán)境法治建設(shè)離不開環(huán)境法治理念的培育。就安徽環(huán)境法治現(xiàn)狀而言，環(huán)境法治理念還需要不斷轉(zhuǎn)變和更新。在人們的內(nèi)心深處并沒有形成科學(xué)的環(huán)境法治理念，或者說原先的理念已經(jīng)無法適應(yīng)于整個社會的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：第一，缺乏科學(xué)的精神理念。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要處理好其與環(huán)境保護之間的關(guān)系，要科學(xué)地發(fā)展，可持續(xù)地發(fā)展，不能走原來的先發(fā)展后治理的老路子，不能把發(fā)展的成績建立在以犧牲環(huán)境的代價之上。第二，缺乏公眾參與的理念。公眾參與是環(huán)境法的基本原則，對于環(huán)境資源的保護，僅僅靠政府的行為是不夠的，也是有限的，應(yīng)該充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，把發(fā)展的管理和成績的取得和人民群眾的生活聯(lián)系起來，讓大家切實感受到發(fā)展是和日常生活密切相關(guān)，使大家共同參與到環(huán)境保護中去。

（二）環(huán)境立法不健全

《安徽省環(huán)境保護條例》于2010年8月21日的安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了，這是安徽省環(huán)境立法的重大進展。這是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，對安徽省環(huán)境保護監(jiān)督管理起到了進一步的強化作用，使環(huán)境污染的防治和生態(tài)保護往前邁進一大步，從而有利于促進環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，對構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會具有十分重要的意義。如，該條例第三十六條規(guī)定：“ ……市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定，在城市、機場、鐵路、快速交通線和公路干線、文物保護區(qū)、糧食和油料倉庫、林地、通信和電力設(shè)施等周邊地區(qū)，劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域，并向社會公布?？h級以上人民政府環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)行政主管部門負責秸稈禁燒的監(jiān)督管理，加強監(jiān)測和執(zhí)法力度。秸稈禁燒區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強秸稈禁燒的宣傳教育與巡查，及時制止露天焚燒秸稈行為?！钡趯嵺`中，焚燒秸稈的行為并沒有完全得到制止，而且由于焚燒秸稈所造成的對環(huán)境的污染仍然沒有得到解決。因而，雖然該條例的頒布具有著對安徽省環(huán)境法治建設(shè)的推動作用，但還欠缺一些配套的環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章來保障環(huán)境法治的真正的實現(xiàn)。

（三）環(huán)境公益訴訟制度沒有建立

目前，我國尚未建立正式的環(huán)境公益訴訟制度。從法律層面來說，環(huán)境公益訴訟制度存在的合理性和可行性已經(jīng)予以論證，而當下最重要的問題就是如何從司法角度予以推進該項制度。就安徽省而言，同樣也缺乏推進環(huán)境公益訴訟制度的配套制度，致使對于那些侵犯社會環(huán)境公益而政府不予監(jiān)管的行為，公眾還缺乏法律上的對抗手段；由于地方保護主義的庇護，出現(xiàn)一些企業(yè)長期違法排污而得不到法律應(yīng)有制裁的現(xiàn)象。

三、科學(xué)發(fā)展觀視野下安徽環(huán)境法治建設(shè)的構(gòu)建

“環(huán)境的破壞與污染是伴隨著社會的高度產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)的現(xiàn)象。環(huán)境問題，無論資本主義國家還是社會主義國家，是世界先進國家中共同的煩惱”。因而，對環(huán)境法治的建設(shè)是迫切需要解決的問題。改革開放以來，安徽的法治建設(shè)取得了一定的成績，但是并不等于說安徽的環(huán)境法治已經(jīng)相當完善。前文分析了安徽環(huán)境法治的現(xiàn)狀以及存在的問題，并且探討了科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)境法治的關(guān)系，那么如何在科學(xué)發(fā)展觀的視野下構(gòu)建安徽環(huán)境法治呢？筆者認為主要應(yīng)從以下幾個方面來探討。

（一）培育人與自然和諧的環(huán)境法治理念，體現(xiàn)終極的人文關(guān)懷

對于環(huán)境法治建設(shè)和環(huán)境法律體系建設(shè)而言，必須先確立并培育環(huán)境法治思想理念，樹立先進的環(huán)境立法指導(dǎo)思想和立法理念。

科學(xué)發(fā)展觀要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持可持續(xù)地發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展。因而，牢固樹立人與自然和諧相處的觀念是牢固樹立保護環(huán)境的觀念的必然要求。要從根本上提高我國環(huán)境法律的正當、有效及合法性，其前提是必須有先進的環(huán)境立法思想和立法理念作指導(dǎo)，這樣才能有利于形成我國功能比較齊全、結(jié)構(gòu)相對比較合理而且統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互補互促的環(huán)境法律體系。同時，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求在培育環(huán)境法治理念時，要在全社會增強全民族的環(huán)境保護意識，營造愛護和保護環(huán)境的良好風(fēng)氣，從而進一步建設(shè)環(huán)境。要調(diào)動廣大人民的積極性和主動性，樹立人們的人文理念，讓大家都來關(guān)注我們的生存和發(fā)展問題。

（二）建立、健全環(huán)境立法，堅持以人為本的立法宗旨

第一，從環(huán)境立法的內(nèi)容來看，應(yīng)堅持以人為本的立法宗旨。好的、科學(xué)的環(huán)境法律體系在實現(xiàn)環(huán)境法治的進程中具有首要的、決定性的作用，直接影響環(huán)境法治的全部領(lǐng)域和整個過程，它一方面為環(huán)境保護過程中應(yīng)當遵循的舉措提供法律依據(jù)，另一方面使環(huán)境法治秩序保持長久性和穩(wěn)定性。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，所有關(guān)于環(huán)境的立法，都應(yīng)當遵循以人為本的宗旨，法律的內(nèi)容應(yīng)該充滿著對人類生存和發(fā)展的關(guān)注和關(guān)懷。安徽應(yīng)當在培育環(huán)境法治理念的基礎(chǔ)上，在未來幾十年的環(huán)境法治建設(shè)中建立、健全環(huán)境立法，形成一套屬于自己的環(huán)境法律制度與規(guī)章。當然，環(huán)境法治立法應(yīng)該堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，從實際需要出發(fā)，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。目前，我國的環(huán)境立法缺乏地方化，地方環(huán)境立法研究，特別是結(jié)合地方區(qū)域特點和立法現(xiàn)狀進行實證研究的成果較少，研究多集中于國家層面。就安徽省地方環(huán)境立法研究而言，尚缺乏立足全省的地方環(huán)境立法研究。同時，為了平衡不同利益主體的環(huán)境需求，地方環(huán)境立法應(yīng)充分考慮不同區(qū)域環(huán)境問題的具體情況，及時出臺與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本的、迫切需要的法規(guī)和規(guī)章。

第二，從環(huán)境立法的方法來看，也應(yīng)堅持以人為本的宗旨。在健全環(huán)境立法的同時，應(yīng)依照科學(xué)發(fā)展觀的精髓，推行民主立法，擴大民主參與的程度，注重科學(xué)的立法方法。而要推行民主立法，就要求拓展立法的渠道，調(diào)動全社會公民的積極性和主動性，讓群眾了解立法的進程，進而征求廣大人民的立法建議，使整個立法的過程公開化，尤其是調(diào)動高校相關(guān)科研人員、專家學(xué)者以及一些社會團體積極參與相關(guān)環(huán)境立法項目的討論和論證，從而保證立法廣為大家知曉，便于執(zhí)行、遵守和監(jiān)督。

（三）建立健全環(huán)境公益訴訟制度，使環(huán)境公益得到有力保障

伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴重，環(huán)境污染與環(huán)境破壞問題越來越受到大家的重視。而環(huán)境污染與環(huán)境破壞直接導(dǎo)致了環(huán)境公共利益的損害。從深層次來說，環(huán)境公共利益受到損害的原因是多方面，一方面，環(huán)境公共利益的拯救渠道比較單一，僅僅依靠國家，很難有效地制止對環(huán)境公共利益的損害。因為國家自身的力量是有限的，也是單薄的，必須調(diào)動全社會的力量；另一方面，對環(huán)境保護的重視程度還是不夠的。為了發(fā)展經(jīng)濟，一些政府部門和地方政府往往忽視了對環(huán)境的保護。因此，為了制止對環(huán)境公共利益的進一步損害，建立環(huán)境公益訴訟制度是必需的。就安徽省而言，可以從地方司法環(huán)境入手，設(shè)置專門的環(huán)境案件審判機構(gòu)，健全法院審判體制，使地方司法環(huán)境得到改善和創(chuàng)新，從而使環(huán)境公益得到有力的保障。

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