郭麗芳

（福建師范大學馬克思主義學院，福建福州，350007）

流動人口，是指離開戶籍所在地，跨越一定的行政轄區(qū)范圍，在某一地區(qū)暫住、滯留、活動，并在一定時間內(nèi)返回其常住地的人口。伴隨著我國社會轉型、經(jīng)濟轉軌、人口轉變，人口流動已經(jīng)成為一種普遍的社會人口現(xiàn)象。根據(jù)國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司編寫的《中國流動人口發(fā)展報告2010》可以得出我國正經(jīng)歷著人類歷史最大規(guī)模的人口流動，2009年，我國流動人口數(shù)量由657萬上升至2.11億人?！秷蟾妗繁砻髟诹鲃尤丝诖筌娭辛鲃尤丝诘淖优?，70.2%為流動兒童，29.8%為留守兒童，0～5歲學齡前兒童流動的比例為75.7%，6～11歲兒童的流動比例為68.2%，12～15歲兒童的流動比例為60.4%，流動人口子女教育問題是隨著流動人口應運而生的話題。

一、當前流動人口子女教育的現(xiàn)狀

流動人口子女教育問題從20世紀90年代初開始受到關注，此后，關于這一問題的研究討論也不斷地進行著。近年來，保障流動人口子女受教育權益方面已經(jīng)達成了全社會共識，在社會各界的關注和政府有關部門的努力之下，流動人口子女的教育境遇有了明顯的改善。但這一問題的解決還遠不能說已令人滿意，還存在著一些問題。

（一）流動兒童教育未做到公正公平

從公正原則看，公正有三層含義：一是公；二是正義；三是平等，這既是人們在日常生活交往中的倫理準則，更是政府在進行管理活動的時候必須遵守的倫理要求。但是《中國流動人口發(fā)展報告2010》表明正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69%，流動人口子女在流人地無法入讀公立學校的現(xiàn)象依然存在，尤其是大齡流動兒童在流入地完成義務教育存在困難。《報告》表明小學在讀兒童中，流動兒童的比例為65.4%，初中在讀兒童中，流動兒童比例為58.9%，流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的三項服務之一。另一方面，流動兒童在流入享受平等的入學機會、享受平等的教育資源等雖然引起各界政府等的重視，政府等也采取了很多措施，但由于各個地區(qū)發(fā)展水平有差異及越來越龐大的流動兒童群體，教育平等的情況依舊令人擔憂，需要相關部門更多的關注。

（二）流動兒童的教育效果有待更大的提高

由于地域的差別、各地教學特點差異如教學進度、教學內(nèi)容等的不同及學生接受能力、學習能力、學習基礎等的不同，流動兒童的學習在當?shù)氐膶W習比較吃力，成績與當?shù)貎和啾葧容^落后，學業(yè)上容易產(chǎn)生受挫感。另一方面流入地與自己家鄉(xiāng)的強烈對比容易形成心理落差，又由于一些地方口音及對陌生環(huán)境的擔憂，流動兒童與老師、同學的交流比較少，不易于同學之間的交往并容易形成孤僻等不健康心理。同時這種心理落差與他們在學習和平時同伴的交往中感受到的排斥和歧視相結合，容易導致相對剝奪感的加強、認同上的危機，形成抵觸心理，難以與城市的學生相融合，并可能引發(fā)對社會不良的影響。據(jù)調查，流動人口子女普遍自信心不足，自我評價偏低，存在“自卑”、“自閉”、“壓抑”等心理特征，流動兒童在流入地的教育效果有待提高。

（三）流動兒童學校的師資和教學設施薄弱

現(xiàn)行的義務教育投資體制，是“分級管理、分級辦學”的義務教育體制，義務教育主要由地方政府負擔，流動兒童離開了戶口所在的地區(qū)，由于沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經(jīng)費補貼，而且流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及任務，因此還有部分的流動兒童就只能就讀于民辦學校及打工子弟學校?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2010》以全國2.01億流動人口為基數(shù)，結合調查的相應比例，推算出全國約有205萬兒童入讀于打工子弟學校。但是國家在有關流動人口子女教育政策上，沒有充分承認民辦學校的作用，對民辦學校也沒有具體的規(guī)定。而且由于缺乏國家的承認，沒有國家財政的支持，處于初創(chuàng)階段的打工子弟學校，師資力量及學校硬件設施上就遠不及公立學校。首先在硬件設施上打工子弟學校整體上就比較薄弱，包括教學設施、設備，文化娛樂設施等民工子弟學校都比較簡陋，圖書館及多媒體教室甚至是沒有的，而且各學校之間良莠不齊。其次在軟件設施上大部分教師缺乏教學、教法等方面的專業(yè)訓練，不了解學生的心理特點，而且在音樂、體育、美術等方面師資更缺乏，這些課的開設存在很大困難。

二、公共倫理視域下流動人口子女教育管理新對策

一些學者認為公共倫理的研究任務是要確定公共事務管理主體在處理公共利益和個人利益的的關系中應當遵循的基本行為準則和道德規(guī)范，他們從“為人民服務”的公共倫理原則出發(fā)認為公共倫理的基本范疇為公正、民主、責任和平等。在公共倫理視域下我國流動兒童教育的管理可以在以下方面采取措施獲得突破。

（一）營造公正的教育環(huán)境

早在1958年羅爾斯就致力于研究公正，他認為：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”流動兒童教育享受平等教育機會，享受教育資源的問題雖然得到了一定的解決，但是在這一問題得到真正的解決前，國家社會就有責任有義務不遺余力地提供公正的社會環(huán)境。公正的社會環(huán)境需要政府及流入地學校等給予關注和扶持，包括戶籍制度、教育投資體制、升學體制、教育管理體制等方面。

首先要改變城鄉(xiāng)對立的戶籍制度。由于城鄉(xiāng)戶籍制度限制了教育資源的城鄉(xiāng)流動，因此導致人口流動無法帶動教育資源流動而產(chǎn)生城市教育資源的緊張，而且長期以來的城鄉(xiāng)戶籍制度，讓城市對農(nóng)村產(chǎn)生優(yōu)越感和身份對立，因此要逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間的利益分配的差距，最終實現(xiàn)開放、動態(tài)的戶籍制度，促進城鄉(xiāng)一體化，營造全社會公正的教育環(huán)境。

其次要加大對接納流動兒童的公立學校的經(jīng)費投入、基礎建設，保證各級各類公立學校有條件和能力接納流動兒童。對接納流動兒童較多的中小學，要在校舍、操場、體育設施、電腦、圖書館、食堂等硬件配備上給予應有的支持。在升學及管理上政府應建立機動靈活的入學體制，建立一系列對流動兒童去公立學校的簡單快捷程序，對流動兒童的學籍等做系統(tǒng)的管理保證流動兒童學習的連續(xù)性教育。

（二）政府、學校和家庭增強對流動兒童教育的責任感

正確的思想認識是實現(xiàn)科學管理的必要前提，要從思想上認識到流動人口及由此產(chǎn)生的流動兒童教育是社會發(fā)展的必然結果。政府、學校及家長都要加強對流動兒童教育的責任意識。

首先，流入地政府要多關心幫助流動家庭，幫他們?nèi)谌胄碌纳鐣h(huán)境，教育當?shù)鼐用駥ν鈦砣丝诓灰嬗衅缫曅睦淼?。同時由于公辦學校容納流動人口子女入學的數(shù)量是有限的，所以，流入地政府應加大對民辦學校扶持和管理，以便容納更多的流動人口子女入學。

其次，公立學校義務教育階段雖然是免學費的，但是住宿費及校服費等隱性費用比較高，學校要充分考慮到流動兒童家庭的經(jīng)濟負擔，規(guī)范收費，減少對流動兒童的隱性收費，同時充分考慮學生文化背景的差異、心理特點和行為習慣等因素，開展有針對性的幫扶措施。在教學過程中教師要幫助流動兒童克服各種心理和學習障礙，增強他們對新環(huán)境的適應能力，對待學生要一視同仁，不能因學生的出身、成績等的差異而在教學態(tài)度差別對待。

再次，家庭是子女能否接受良好教育最為關鍵的因素，家長要不斷利用業(yè)余時間提高自己的文化水平，提升自己，注意自己對孩子的教育方式，要耐心、細心、循循善誘；同時家長應積極配合學校對其子女進行教育工作，提高教育意識，積極參加學校組織的培訓，盡量為子女創(chuàng)造良好的心理環(huán)境，不要錯過孩子身心發(fā)展的最佳時期。

（三）營造民主的流動兒童教育管理體制

真正現(xiàn)代意義上的民主制度要體現(xiàn)下列的品質：一是在內(nèi)容上要恪守人民利益高于一切的原則，二是在形式上必須采用民主政治的形式。其中民主的形式有多數(shù)決定、公開、選舉和聽證、監(jiān)督、法治等形式。在流動兒童的教育上政府和學校都要做到民主。

首先，地方政府要切實為教育公平辦實事，將國家有關提高流動兒童教育公平的政策法律落到實處，教育行政部門、公安、財政、物價、工商、計劃生育、機構編制、勞動保障等政府職能部門要相互協(xié)調，密切配合，共同解決流動人口子女教育問題，保證各項規(guī)章制度得到切實的貫徹執(zhí)行。

其次，教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)教育平等的基礎。在投入導向上，教育資源，特別是義務教育階段的教育資源要保證落實到位，保證所有適齡兒童基本的受教育權利。同時在收費標準上，有關部門要降低公立學校的收費標準、規(guī)范其收費款項，還要加強監(jiān)督、檢查。最后在接收流動兒童的入學標準上，要做到公開公正公平，保證流動兒童不因人為因素而無法享受教學資源。

總之流動兒童教育關系到流動人口能否在流入地長久定居，也是社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。因此在解決流動兒童的教育問題上要不遺余力，要為流動兒童平等享受教育資源提供公正的社會環(huán)境。

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