本刊編輯部

近年來，四川省各級財政部門緊緊圍繞確保財政各項方針政策的貫徹落實，扎實踐行財政“大監(jiān)督”。目前，四川省財政監(jiān)督基本上形成了上下聯(lián)動“一盤棋”的局面，各地通過夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)督機制，突出監(jiān)督重點，豐富監(jiān)督手段等不斷推動財政監(jiān)督取得新進展。

圍繞中心工作，保證重大決策部署落到實處

服務(wù)大局，保障財政政策執(zhí)行和財政資金安全規(guī)范有效使用是財政監(jiān)督職責所在。近年來，四川省各級財政監(jiān)督機構(gòu)緊緊圍繞中央重大決策部署和財政中心工作以及各級黨委政府中心工作開展監(jiān)督檢查、落實跟蹤問效，切實發(fā)揮了財政監(jiān)督的保駕護航作用。

一是大力開展民生工程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金檢查。為切實保障財稅政策的有效落實，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益，四川在全省范圍內(nèi)對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、能源交通、節(jié)能環(huán)保等12項財政專項資金的管理使用情況進行了檢查。各市、縣財政部門組織力量對各級財政安排的234億元專項資金開展了全面自查自糾，并選擇60%的資金進行重點檢查，根據(jù)各地工作開展情況，四川省財政廳對10個市 （州）及20個縣（市、區(qū)）的中小學校舍安全工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新建廉租住房建設(shè)等6項資金進行重點抽查，涉及金額9.4億元，對檢查發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、資金撥付不及時等問題，在督促各地抓好整改的同時，把加大政務(wù)公開力度作為重要手段，要求各級財政針對不同的地域條件和資金類別，制定具體可行的公告公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進資金管理規(guī)范高效。

二是切實加強非稅收入專項檢查。2011年四川省加大了財政收入監(jiān)督檢查力度，從規(guī)范非稅收入收繳，確保足額、及時入庫出發(fā)，對全省建設(shè)、環(huán)保部門和省屬高校進行檢查，涉及當年非稅收入167億元。這次檢查是非稅收入改革后四川省財政廳開展的首次大規(guī)模專項檢查，采取了“上下聯(lián)動，同步檢查”的方式，既檢查非稅收入收繳情況，也注重財政票據(jù)使用情況，重點檢查了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、排污收費、高校教育收費和國有資源有償使用收入等項目情況。在督促單位及時補繳財政收入的同時，四川省財政廳從服務(wù)被查單位的角度，積極分析原因，促進行業(yè)和部門進一步健全非稅收入管理制度，有效發(fā)揮票據(jù)源頭控管作用。

三是進一步推進藏區(qū)專項資金檢查。按照四川省《加強藏區(qū)工作政策落實監(jiān)督檢查工作實施意見》的要求，積極健全聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)處理等工作機制，2011年，組織甘孜、阿壩、涼山3個自治州及所轄46個縣對2010年藏區(qū)專項資金進行檢查，涉及各級財政安排的37個專項項目，資金45.7億元。根據(jù)各地檢查情況，四川省財政廳組成三個檢查組，對馬爾康等8個縣的優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)村飲水安全等7個項目進行重點抽查，檢查財政資金4.9億元。2012年，繼續(xù)對村級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、“兩免”補助、基層政權(quán)建設(shè)等15個項目進行檢查，涉及財政資金15.8億元。通過檢查，促使民族地區(qū)進一步強化法制意識，提高管理水平，加大力度推行政務(wù)公開、績效評價、激勵約束等科學管理方法，促進藏區(qū)工作政策落到實處。

四是加強對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式落實情況的監(jiān)督檢查。為保障省級科技計劃項目的順利實施，2011年以來，按照四川省紀委和領(lǐng)導小組的安排部署，省財政廳充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合科技廳，切實組織開展全省范圍內(nèi)的科技項目資金監(jiān)督檢查，涉及財政資金5.7億元。各級相關(guān)部門對全部科技計劃項目進行了自查，重點檢查面達到項目數(shù)和資金量的30%以上。省本級選取16個項目作為重點抽查對象，涉及6個市州和2個省級部門。通過檢查，使各單位進一步規(guī)范項目經(jīng)費核算，細化預(yù)算編制，加強項目組織實施和財務(wù)管理，達到了預(yù)期目標。

五是以關(guān)系國計民生和社會熱點及群眾關(guān)心的問題為切入點，切實履行財政部門會計監(jiān)督職責，全面提升會計信息質(zhì)量。2011年四川省各級財政部門主要對交通運輸、學校和節(jié)能環(huán)保等行業(yè)開展了會計信息質(zhì)量檢查。四川省本級結(jié)合實際，還兼顧了對非稅收入收繳情況、事業(yè)單位津補貼發(fā)放情況、公務(wù)卡管理和使用情況的核查。瀘州、綿陽市及南江等擴權(quán)縣積極探索新時期會計監(jiān)督的方式方法，充分運用信息化等手段，在檢查力量組織上調(diào)精兵抽骨干，敢于動真碰硬，確保了檢查高質(zhì)量完成。2012年，按照財政部統(tǒng)一部署，四川省財政廳以關(guān)系國計民生和社會熱點及群眾關(guān)心的糧食、能源行業(yè)和保障性住房建設(shè)為切入點，組織開展全省會計信息質(zhì)量檢查。在此基礎(chǔ)上，各市州還選擇了醫(yī)院、學校等行政事業(yè)單位開展會計信息質(zhì)量檢查。其中，省本級在對10家省級糧食企業(yè)的重點檢查中，除會計核算和內(nèi)部控制等常規(guī)內(nèi)容外，還關(guān)注了企業(yè)執(zhí)行糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況，為促進財務(wù)管理，維護財經(jīng)秩序發(fā)揮了積極作用，保證了國家有關(guān)政策落實到位。

此外，結(jié)合當前財政專戶管理的熱點問題，2011年四川省財政廳還對全省地方財政專戶進行了專項清理整頓，取得了良好成效。同時，繼續(xù)組織開展擴大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金，以及產(chǎn)糧油大縣獎勵增量資金專項檢查，部分市、縣也選擇了一些群眾關(guān)注的熱點實施專項檢查。其中，涼山州結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特點，開展大涼山綜合扶貧開發(fā)彝家新寨建設(shè)資金專項檢查；巴中市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開展財政支出檢查；三臺縣清理核實全縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村債務(wù)，對縣級償債資金進行了專項檢查；達州市對管委會、交警支隊和給排水公司等17個單位開展了整頓建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項檢查。2012年前三季度，按照四川省財政廳黨組部署和財政監(jiān)督檢查工作計劃安排，四川省財政廳組織開展了全省化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、公安系統(tǒng)非稅收入、扶貧資金等專項檢查，特別是農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)檢查，共核減超范圍申報、化解的債務(wù)本金5777萬元，核增漏報的債務(wù)本金2574萬元。對超范圍申報、化解的債務(wù)，相應(yīng)扣回補助資金1662萬元，為實現(xiàn)債務(wù)化解工作規(guī)范化、標準化和精細化起到了積極作用。

扎實踐行“大監(jiān)督”，全方位促進財政監(jiān)督科學發(fā)展

2012年出臺的《財政部門監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：“財政部門的監(jiān)督職責由本部門專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同履行；由專職監(jiān)督機構(gòu)實行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”。自此，財政“大監(jiān)督”理念更加明確，財政“大監(jiān)督”工作更為強化。為踐行“大監(jiān)督”理念，近年來，四川省各級財政監(jiān)督機構(gòu)積極探索實踐，收效良好。

達州市財政監(jiān)督局今年牽頭組織成立了以各預(yù)算管理科室科長任組長的12個財政監(jiān)督檢查組，按照“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”的要求，實行“三年查一輪，一輪查三年”的辦法，對204個市級行政事業(yè)單位實施跨行業(yè)交叉檢查，實現(xiàn)無縫監(jiān)督。今年已對國土、體育、計生、交通、民政、農(nóng)業(yè)、公安等行業(yè)的45個市級行政事業(yè)單位實施了監(jiān)督檢查，并取得了一定的成效。

南充市財政局財政監(jiān)督局近年來從三個方面著手構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。一是內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建“三位一體”協(xié)調(diào)體系。注重加強與紀委監(jiān)察和審計部門等監(jiān)督部門之間的溝通配合，根據(jù)實際工作需要，經(jīng)常借助這些監(jiān)督部門個人賬戶檢查等特殊職能完成監(jiān)督檢查工作任務(wù)；在開展一些重要專項檢查中，檢查組組成人員必須有財政、紀檢、監(jiān)察和審計部門的人員參與，共同形成監(jiān)督合力，構(gòu)建了財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察“三位一體”的大監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。還注重與主管部門密切配合，加強對行業(yè)財政資金安全運行的監(jiān)督。二是科室聯(lián)動，構(gòu)建業(yè)務(wù)管理監(jiān)督體系。樹立財政部門財政監(jiān)督全員參與的理念，把財政監(jiān)督放到整個財政管理體系中進行統(tǒng)籌考慮。做到年初計劃同安排、同布置，事前、事中、事后檢查共同協(xié)調(diào)配合，共同完成監(jiān)督任務(wù)。形成財政監(jiān)督局牽頭，財政局各業(yè)務(wù)科室積極參與配合的工作格局。三是上下聯(lián)動，構(gòu)建財政縱向監(jiān)督體系。加強對縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督工作的指導，多次舉辦財政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓班；注重加強市及各縣市區(qū)財政監(jiān)督人員學習交流；抽調(diào)多個地區(qū)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干開展了農(nóng)業(yè)、民政、社保、水利等專項資金和財政重點項目的交叉檢查；抽調(diào)教育、林業(yè)、醫(yī)院、建設(shè)等市級部門業(yè)務(wù)能力強的財會人員參與扶貧資金等重點項目、會計信息質(zhì)量及非稅收入等檢查，共同完成監(jiān)督檢查任務(wù)。

綿竹市近年來也從不同著力點，不斷加強財政監(jiān)督合力。從縱向看，作為擴權(quán)強縣，綿竹通過省財政廳監(jiān)督檢查局與德陽市財政局、綿竹市財政局共同開展基層黨組織建設(shè) “三級聯(lián)創(chuàng)”活動，及時了解上級財政部門的監(jiān)督方向、監(jiān)督動態(tài)等信息，同時也將基層財政監(jiān)督遇到的困難和問題及時反饋給省財政監(jiān)督局去分析和研究。暢通的財政監(jiān)督溝通平臺，進一步密切了省財政、市財政和綿竹本級財政之間的工作關(guān)系，有力推動了綿竹市監(jiān)督工作嚴格按省廳的要求統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理，進而形成監(jiān)督合力。 在與上對接的同時，綿竹市著力夯實監(jiān)督基礎(chǔ)。2010年，綿竹市財政局從21個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有二級預(yù)算單位的市級部門中選聘了一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的財政監(jiān)督員。這批財政監(jiān)督人員在做好本職工作的同時，又按照財政局下達的監(jiān)督任務(wù)，牽頭組織實施對村或下屬單位的交叉檢查，定期撰寫監(jiān)督檢查報告。既彌補了財政局機關(guān)監(jiān)督力量不足的問題，還充分發(fā)揮了基層工作者熟悉情況、易發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，對于推動基層財政監(jiān)督作用積極。

從橫向看，綿竹市財政局一方面強化了與稅務(wù)、審計等政府經(jīng)濟監(jiān)督部門間的協(xié)作，密切配合，相互促進，提高監(jiān)督效率。另一方面，與紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)密切配合。通過接信接訪、財務(wù)檢查等工作掌握違法違規(guī)問題和線索后，立即報知紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)，紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)在第一時間啟動案件調(diào)查，依法依規(guī)進行處理。通過這種橫向的配合和協(xié)作，綿竹的財政監(jiān)督真正起到震懾作用和示范教育作用，有效減少了違法違規(guī)問題，規(guī)范了財經(jīng)秩序。

績效監(jiān)督顯成效，不斷提升財政監(jiān)督精細化水平

根據(jù)四川省政府深入推進全省財政支出績效管理工作的要求，省財政廳按照“完善體系、規(guī)范操作、擴量增面、全面推進”的原則，強化組織保障，細化目標任務(wù)，規(guī)范操作流程，在全省范圍內(nèi)大力度推進績效監(jiān)督工作。通過建立符合實際的績效監(jiān)督工作體系，各級廣泛參與，社會輿論引導，績效監(jiān)督過程逐步成為財政資金跟蹤監(jiān)控的過程，監(jiān)督結(jié)果逐步成為衡量部門管理水平的參考依據(jù)；通過與源頭監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管和專項核查等工作有機結(jié)合，全過程、多方位地促進了財政監(jiān)督工作發(fā)展。

首先，夯實基礎(chǔ)，促進工作常態(tài)化。在績效監(jiān)督指標及評分體系制定方面應(yīng)結(jié)合實際、不斷調(diào)整，細化評分標準，修改考核細則，提高其科學性和可操作性。同時，進一步明確工作重點，合理選擇項目抽查指標，規(guī)范組織方式，改進工作模式和操作流程，使績效監(jiān)督工作順利有序開展。

其次，強化檢查，突出工作實效性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、行政運行四大支出板塊所占比重，2011年，重點選擇了25個項目，深入全省各市縣的66個項目點開展績效監(jiān)督檢查，涉及財政資金2.6億元。2012年，項目增加至27個，組織人員到78個項目點開展重點核查工作，涉及財政資金近5億元。績效監(jiān)督工作組與評價工作組同步進點，按照設(shè)定的監(jiān)督內(nèi)容，對資金、項目管理、項目完成和績效情況進行核實、分析，對部分重要指標進行評價；對評價工作質(zhì)量和程序?qū)嵤┻^程監(jiān)督，并充分體現(xiàn)績效評價監(jiān)督結(jié)果的有效運用。2011年，督促省級相關(guān)部門及時研究制定14個項目管理辦法，優(yōu)化完善13個項目管理辦法，省財政調(diào)減4個專項資金規(guī)模，整合取消1個專項。今年又調(diào)減4個專項資金規(guī)模，增加2個專項資金投入。

再次，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮財政績效監(jiān)督的規(guī)模效應(yīng)。2011年，各市（州）財政部門在省財政廳的統(tǒng)一部署下，對省級及市本級項目認真組織實施績效監(jiān)督，擴權(quán)縣（市）財政部門也結(jié)合工作實際，積極開展試點工作。南充、內(nèi)江等地主動調(diào)配力量，對市級新農(nóng)合財政補助資金、通村公路建設(shè)資金等開展績效監(jiān)督，取得良好成效。今年，按照在全省全面鋪開的要求，市縣財政部門積極行動，組織相關(guān)人員對本級評價項目開展績效監(jiān)督工作，市（州）檢查項目數(shù)量普遍達到本級評價項目總數(shù)的40%。績效監(jiān)督的不斷做細做實，有效提升了四川省財政監(jiān)督工作的精細化水平。

機制創(chuàng)新常加力，著力保證財政監(jiān)督無死角

科學合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的良性工作機制是財政監(jiān)督科學發(fā)展的重要保障。近年來，四川省各級財政監(jiān)督機構(gòu)按照因地制宜的原則積極推進財政監(jiān)督工作機制創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多有益實踐和有效做法。

在推進財政監(jiān)督“關(guān)口”前移、加強源頭管控方面，達州市積極探索，構(gòu)建起有力有效的財政監(jiān)督預(yù)警機制。一是提前介入財政預(yù)算。對財政預(yù)算編制與執(zhí)行情況進行全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，增強預(yù)算的剛性。二是全過程監(jiān)督重點專項工程，對資金的撥付、使用和管理實行跟蹤督查。2008年，達州市財政全面實行了重點工程專項監(jiān)督制度，成立了政府工程監(jiān)查辦公室，會同市財政監(jiān)督局開展重點工程同步督查工作，通過實地核查工程量，核撥工程進度資金，確保資金?？顚Ｓ?，自2008年10月以來，已累計現(xiàn)場督查項目97個，涉及財政專項資金64.2億元；2012年市財政監(jiān)督局牽頭組織對7個縣（市、區(qū)）非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金進行全面監(jiān)管，組織財政部門各業(yè)務(wù)支出科（股）室負責對口部門、單位日常資金管理工作，切實做好撥付前的審核把關(guān)和撥付后的跟蹤問效，將監(jiān)督關(guān)口前移，對大額資金使用、大宗物質(zhì)采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施同步監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金運行和管理使用中的問題。重點對住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公共服務(wù)設(shè)施重建、生態(tài)重建和精神家園重建等項目資金開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，截至2012年8月，已累計監(jiān)管項目2024個，涉及財政專項資金83.7億元。三是提前介入項目工程論證。對部分民生工程建設(shè)項目，財政監(jiān)督積極介入，參與項目的規(guī)劃、建設(shè)及效益的論證，嚴把財政資金的支付關(guān)口，提高資金的使用效益。

南江縣也積極探索實踐事前監(jiān)督，強化事中監(jiān)督，著力加強源頭管控、注重過程監(jiān)控。在事前監(jiān)督上，嚴把年初預(yù)算編審關(guān)。南江縣財政局成立了預(yù)算編審委員會，采取“兩上兩下”的部門預(yù)算編審程序，由監(jiān)督檢查局、預(yù)算股和業(yè)務(wù)股室根據(jù)財政政策和預(yù)算口徑，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則，對單位項目預(yù)算進行了嚴格審核。同時，嚴格把好單位申請解決資金的請示、報告審核關(guān)，實行報告審核審批封閉運行，原則上“只見單位報告不見單位人員”，將審核意見封閉傳遞到政府審簽，并嚴格執(zhí)行 “三嚴一會審”制度。一是嚴格同類項目支出，財政已安排預(yù)算則不再重復(fù)解決；二是嚴格制定和控制專項接待經(jīng)費開支范圍、內(nèi)容和標準；三是嚴格現(xiàn)場核實、清理和審定預(yù)算單位申請金額較大的專項資金報告；四是實行“會審制”，對所有資金報告審核，由監(jiān)督檢查局牽頭，會同業(yè)務(wù)股室共同審查，探索建立了專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同事前審核的監(jiān)督管理模式，有力有效緩解了全縣財政支出壓力。對于新增重點支出，一是監(jiān)督檢查局會同財稅法規(guī)股，對新增財政支出的縣級財政政策進行審查，看是否立據(jù)充分、是否科學合理、是否具有支出績效。二是監(jiān)督檢查局牽頭評估新增重點支出是否科學合理，審查審批流程設(shè)計有無失誤和漏洞。

在事中監(jiān)督方面，南江縣監(jiān)督檢查局一方面圍繞預(yù)算執(zhí)行強化監(jiān)督。監(jiān)督檢查局定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，通過對重點支出業(yè)務(wù)股室常態(tài)化檢查，對其他股室隨機抽查，強化《預(yù)算法》的剛性約束。預(yù)算調(diào)整前，監(jiān)督檢查局參與方案討論及制定，對調(diào)整的科學性與合理性進行監(jiān)督把關(guān)。在進行專項項目資金使用情況風險評估的基礎(chǔ)上，再針對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)控，及時防范風險。另一方面圍繞熱點難點強化監(jiān)督。南江縣高度重視民生資金財政監(jiān)督，把握項目申報、指標下達、資金撥付、補貼兌現(xiàn)等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按資金流向提前介入，跟蹤監(jiān)督。

加強事前、事中監(jiān)督的同時，南江縣還不斷推進財政資金事后績效評價監(jiān)督工作。按“點面結(jié)合，整體推進”原則成立了財政支出績效評價監(jiān)督辦公室；建立了評價工作方案由預(yù)算股與監(jiān)督檢查局聯(lián)合會審、評價結(jié)果由監(jiān)督檢查局審定的工作制度。強化財政績效評價結(jié)果在專項資金分配與安排中的應(yīng)用，實行得分與資金指標增減掛鉤。這些舉措都促進了事前審核把關(guān)、事中監(jiān)督控制、事后支出績效評價有機結(jié)合和財政監(jiān)督各環(huán)節(jié)良性循環(huán)互動。

基礎(chǔ)建設(shè)不放松，保障財政監(jiān)督出成效上水平

集中組織業(yè)務(wù)培訓學習是四川省財政監(jiān)督夯實基礎(chǔ)的重要舉措之一。此外，各地市財政監(jiān)督機構(gòu)也在強化自身基礎(chǔ)方面進行了積極探索。

達州市于2000年積極順應(yīng)機構(gòu)改革的要求，報經(jīng)市編委批準，市財政局撤銷原財政監(jiān)督科，組建成立達州市財政監(jiān)督局，直屬于市財政局的副縣級單位，內(nèi)設(shè)三個職能科室，核定編制人員10人，配備了一正兩副領(lǐng)導職數(shù)和7名工作人員。隨后，所轄7個縣（市、區(qū)）相繼成立了“副科級”的財政監(jiān)督檢查局，市本級和6個縣 （市、區(qū)）的財政監(jiān)督局局長進入了財政局黨組。財政監(jiān)督工作已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶斦帧耙话咽帧敝鞴芎陀H自抓的工作格局，同時達州市財政監(jiān)督局著力加強隊伍建設(shè)、提高財政監(jiān)督檢查工作執(zhí)行力。目前，全市財政監(jiān)督專職工作人員達64人，其中：具有高級職稱的1人，中級職稱的18人，初級職稱的26人?；窘M建成了一支業(yè)務(wù)技能精湛、政治紀律嚴明，廉潔高效的財政監(jiān)督干部隊伍。

此外，達州市在制度建設(shè)上也不斷加力。一是建立內(nèi)部管理控制制度。制定了《市財政監(jiān)督局監(jiān)督檢查工作制度》和《市財政監(jiān)督局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》。二是制定和完善各項財政管理制度。針對檢查發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位亂發(fā)獎金補貼的問題，代市政府擬稿發(fā)出了《達州市人民政府關(guān)于市本級加強財政支出管理的意見》；針對地方消防事業(yè)費管理使用中的問題，制發(fā)了《關(guān)于加強地方消防事業(yè)費使用管理的通知》；針對單位賬戶管理混亂、多頭開戶的問題，制發(fā)了《市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位賬戶管理辦法》；針對“小金庫”治理工作中存在的問題，制發(fā)了《關(guān)于加強市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位財務(wù)管理，嚴禁私設(shè)“小金庫”的通知》、《關(guān)于進一步加強社會團體財務(wù)管理，嚴禁私設(shè)“小金庫”的通知》和《關(guān)于進一步加強國有及國有控股企業(yè)管理，促進國有資產(chǎn)保值增值的意見》等規(guī)范性文件，做到以查促管，建制促管，降低財政風險，強化財政監(jiān)督成效。

南充市也著力夯實基礎(chǔ)，采取了有力舉措不斷為財政監(jiān)督工作創(chuàng)造良好環(huán)境。一是健全監(jiān)督機構(gòu)。2003年南充市財政局組建了市財政監(jiān)督檢查局，明確為副縣級執(zhí)法單位，確定編制15人。內(nèi)設(shè)三科一室，配備一正兩副領(lǐng)導職數(shù)和12名工作人員，從財政監(jiān)督一線調(diào)配政治思想素質(zhì)高、財會專業(yè)技術(shù)強、具有行政編制的人員進行充實。在此基礎(chǔ)上，2012年局黨組又為財政監(jiān)督局選配了7名業(yè)務(wù)骨干，增設(shè)案件審理科，力爭打造一支力量充實、業(yè)務(wù)熟練、保障有力的財政監(jiān)督干部隊伍。二是完善監(jiān)督制度。建立了財政監(jiān)督歸口管理制度，所有財政監(jiān)督工作均由財政監(jiān)督局負責牽頭和統(tǒng)一處理；制訂了財政內(nèi)部監(jiān)督辦法，規(guī)劃了內(nèi)部監(jiān)督管理；建立了重大案件集體審理制度。成立了案件審理委員會，局主要領(lǐng)導任主任，負責對重大案件進行集體討論和審理。三是強化經(jīng)費保障。將財政監(jiān)督局財務(wù)納入財政一級單位獨立核算，人員經(jīng)費和日常工作經(jīng)費年初納入預(yù)算，保障監(jiān)督工作正常有效運轉(zhuǎn)。同時，還根據(jù)省級安排的專項檢查和市委、市政府以及財政臨時指派的工作需要，及時追撥專項經(jīng)費，確保按時按質(zhì)按量完成各項工作任務(wù)?！?/p>