■本刊編輯部

（執(zhí)筆：尹 情）

積極主動作為 樹立廉政清風(fēng)
——各地專員辦加強(qiáng)財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)綜述

■本刊編輯部

財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控是保障財政監(jiān)督事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要防線。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作，既是全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要舉措，更是規(guī)范財政監(jiān)督工作的重要手段。近年來，財政部駐各地專員辦高度重視財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控建設(shè)，積極作為，有力地推動了財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控機(jī)制的探索與建立。本文收集整理了相關(guān)做法，回顧總結(jié)了近年來加強(qiáng)財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控建設(shè)的得力舉措，以期為財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

加強(qiáng)廉政教育 筑牢思想防線

近年來，財政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部對廉政風(fēng)險防控高度重視，財政部駐各地專員辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紛紛建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，安徽、廣東、廣西、江蘇等地專員辦組織全體干部分層次簽訂了廉政責(zé)任書，將廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到每個工作人員和每個崗位，形成了從上到下、一級抓一級的良好氛圍。

加強(qiáng)思想教育是開啟財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控的第一步。為此，各地專員辦高度重視廉政教育，提高認(rèn)識，為廉政風(fēng)險防控筑牢思想防線。江蘇專員辦堅(jiān)持集中教育與日常教育相結(jié)合、長效教育和主題實(shí)踐相結(jié)合，把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的制度，切實(shí)做到廉政建設(shè)與監(jiān)督工作相互融合、相互促進(jìn)；廣西專員辦針對財政監(jiān)督干部思想和工作實(shí)際，結(jié)合機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)開展經(jīng)常性廉政教育，采取演講比賽、觀看電影、上廉政教育黨課等行之有效、靈活多樣的方式和載體開展專題教育活動，增強(qiáng)了財政監(jiān)督干部的廉政意識及遵紀(jì)守法的自覺性；江西專員辦通過建設(shè)專員辦廉政文化，使干部職工在潛移默化中得到熏陶和啟發(fā)，筑牢思想防線；海南專員辦創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，采取辦內(nèi)局域網(wǎng)開辟“廉政專欄”、廉政知識問答、廉政警示教育報告會等干部職工喜聞樂見的方式，開展黨風(fēng)廉政和反腐敗思想政治教育。

加大政務(wù)公開 防止暗箱操作

公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是防止腐敗滋生的最好藥劑。要防范財政監(jiān)督廉政風(fēng)險，必須加大政務(wù)公開力度，實(shí)現(xiàn)公開透明運(yùn)作，自覺接受監(jiān)督。如：江蘇、安徽、廣西等地專員辦以加大政務(wù)公開力度為抓手，自覺接受社會監(jiān)督，不斷增強(qiáng)財政監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行透明度。江蘇專員辦制定并實(shí)施財政監(jiān)督檢查“三公開”制度，通過擴(kuò)大外部監(jiān)督渠道，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保財政檢查工作規(guī)范有序開展；廣西專員辦通過該辦網(wǎng)站公開財政監(jiān)督工作內(nèi)容，同時，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序規(guī)范、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財政監(jiān)督權(quán)力的正確運(yùn)行。又如：吉林專員辦結(jié)合權(quán)力“搜索”中各項(xiàng)工作權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，對《吉林專員辦崗位工作規(guī)程》進(jìn)行修訂，并認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。海南專員辦注意信息安全，有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，將財政監(jiān)督政務(wù)信息逐步向社會公開，自覺接受被監(jiān)管單位和社會公眾的監(jiān)督。同時，進(jìn)一步完善本辦財務(wù)費(fèi)用、車輛管理、接待等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)津、補(bǔ)貼制度，利用辦內(nèi)局域網(wǎng)，實(shí)行財務(wù)公開。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 建立制衡考核機(jī)制

規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是廉政風(fēng)險防控的有力保障。河北專員辦認(rèn)為，最大的廉政風(fēng)險在于自由裁量權(quán)的規(guī)范使用。因此，該辦對自由裁量權(quán)進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，認(rèn)真分析和把握各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并總結(jié)出規(guī)范自由裁量權(quán)的有效方法，以此防范財政監(jiān)督廉政風(fēng)險。上海專員辦認(rèn)為，必要的考核環(huán)節(jié)是確保廉政風(fēng)險防控工作的重要保證，結(jié)合財政部黨組開展廉政風(fēng)險防控動態(tài)管理工作的要求，該辦認(rèn)真制定了《上海專員辦廉政風(fēng)險防控管理工作檢查考核辦法（試行）》，突出考核工作動態(tài)化管理，以防控環(huán)節(jié)和步驟為重點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理工作考核。

為建立健全有效的制衡機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的合理運(yùn)行，北京專員辦通過執(zhí)行委派廉政監(jiān)督員、廉政情況回執(zhí)和廉政回訪制度，落實(shí)好檢查、復(fù)核、處理三分離制度，構(gòu)筑約束權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督防線。重點(diǎn)對權(quán)力相對集中的重要崗位、重要環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。廣東專員辦圍繞健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的主題，堅(jiān)持構(gòu)建將廉政建設(shè)融入監(jiān)督業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、機(jī)關(guān)文化、規(guī)章制度的“一個中心、四個融入”的立體廉政防線。將反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，做到反腐倡廉建設(shè)與財政監(jiān)督工作齊部署、齊落實(shí)、齊檢查、齊考核。

此外，廣西專員辦還通過強(qiáng)化環(huán)節(jié)控制，將廉政建設(shè)貫穿財政監(jiān)督全過程。在進(jìn)點(diǎn)檢查前，由辦領(lǐng)導(dǎo)把業(yè)務(wù)和廉政工作一起布置，檢查組將廉政要求與檢查通知書一并下達(dá)，讓被檢查單位監(jiān)督檢查組工作人員的廉政情況；檢查中，積極發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用，對苗頭性問題及時加以糾正；檢查結(jié)束后，辦公室 （人事處）、機(jī)關(guān)黨委通過廉政回訪、抽查等方式，對檢查組工作期間廉政情況進(jìn)行核實(shí)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，為專員辦依法行政、更好履行行政監(jiān)督職責(zé)提供保證，確保財政資金和財政干部安全。

查找風(fēng)險點(diǎn) 防患未然

找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)是廉政風(fēng)險防范的前提，只有對癥下藥，才能把反腐倡廉工作落到實(shí)處。青島專員辦要求各處室依據(jù)前端制定的防控措施，逐一事項(xiàng)，逐一條款進(jìn)行推敲，梳理出易發(fā)或潛發(fā)的廉政風(fēng)險點(diǎn)，并對前段制定的防控措施進(jìn)行修正。通過查找易發(fā)或潛發(fā)廉政風(fēng)險，修正風(fēng)險防控措施。山西專員辦結(jié)合該辦業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際，提高認(rèn)識查找風(fēng)險點(diǎn)，著力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。按照日常審核審批事項(xiàng)、專項(xiàng)檢查，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，深化對廉政風(fēng)險防控工作的認(rèn)識，提高財政監(jiān)督干部廉潔自律意識，著力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。陜西專員辦將開展廉政風(fēng)險防控管理工作的核心重點(diǎn)放在預(yù)防和消除潛在的廉政風(fēng)險上。通過建立健全一系列制度和機(jī)制，來預(yù)防、控制和消除專員辦干部在履行財政監(jiān)督職責(zé)過程中可能因教育、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的缺失而出現(xiàn)的若干不廉潔行為的可能性，在確保權(quán)責(zé)規(guī)范履行的同時，保證干部的廉政安全。結(jié)合專員辦權(quán)力履行的特點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)崗位，深入分析可能因思想、制度、機(jī)制的缺失而出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施。

完善制度建設(shè) 建立長效機(jī)制

從根本上講，財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防范有賴于制度的建立與完善，以此構(gòu)建財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。為此，廣東專員辦完善了六項(xiàng)廉政制度，增強(qiáng)制度約束力。一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任報告制度；二是完善黨員管理檔案和廉政檔案制度；三是完善流動黨員管理制度；四是完善對被監(jiān)督單位的廉政回訪制度；五是完善兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度；六是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀制度。為增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，安徽專員辦建立了廉政風(fēng)險防控機(jī)制，以處室、崗位和個人的權(quán)力運(yùn)行為內(nèi)容，排查責(zé)任風(fēng)險，完善內(nèi)控制度。同時，制定《業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，提高履職盡責(zé)的水平。實(shí)施專項(xiàng)檢查廉政反饋制度，將廉政反饋結(jié)果納入公務(wù)員個人年度考核及處室績效考核內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)了專員辦人員依法監(jiān)督、廉潔行政的力度。

湖南專員辦堅(jiān)持檢查、復(fù)核、處理三分離制度，各崗位責(zé)任人要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按制度要求對照復(fù)核，對復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，要積極與檢查組溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)檢查處理的透明度；堅(jiān)持內(nèi)審制度，從業(yè)務(wù)處室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成內(nèi)審檢查組，對處室執(zhí)法質(zhì)量、機(jī)關(guān)財務(wù)進(jìn)行檢查；同時，深化“兩權(quán)”監(jiān)督，加強(qiáng)對財政監(jiān)督檢查權(quán)、行政審批管理權(quán)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。

結(jié)合各崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)查找，風(fēng)險等級評估，細(xì)化防控措施等工作，新疆專員辦推進(jìn)廉政風(fēng)險防控實(shí)施全員干部輪崗，貫徹廉政風(fēng)險防控要求。同時，落實(shí)廉政紀(jì)檢員制度。要求各處室設(shè)置紀(jì)檢員崗位，指定一名紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)日常的廉政紀(jì)律監(jiān)督工作，每半年向機(jī)關(guān)黨委書面匯報本處的廉政情況。此外，還開展廉政巡視工作。提醒外出檢查工作人員牢固樹立廉政意識，督促外出檢查工作帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)廉政管理，保證外出檢查工作符合廉政工作紀(jì)律要求，及時消除外出檢查期間的違規(guī)隱患，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

（執(zhí)筆：尹 情）