■劉 浩/安徽省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長

新時(shí)期推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐探索與思考

■劉 浩/安徽省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長

一、2012年安徽省提高財(cái)政監(jiān)督工作水平的措施

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)上大發(fā)展的重要一年。

因此今年安徽省財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府作出的一系列決策部署和全國及全省財(cái)政工作會(huì)議精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，結(jié)合省廳“績效創(chuàng)新年”活動(dòng)要求，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興皖富民主線，圍繞服務(wù)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革，進(jìn)一步確立財(cái)政大監(jiān)督理念，建立完善財(cái)政大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，凝聚全省財(cái)政監(jiān)督力量，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)推進(jìn)績效監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，確保財(cái)政政策有效落實(shí)和財(cái)政資金安全規(guī)范。因此要做好以下幾點(diǎn)：

（一）要積極作為，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)

實(shí)踐證明，財(cái)政監(jiān)督在完善財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要角色、肩負(fù)著重大責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞財(cái)政中心工作，更好地服從和服務(wù)于財(cái)政工作大局。

1、以保障財(cái)政收支的真實(shí)性與合法性為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查。當(dāng)前,國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束,各級要密切關(guān)注今年經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)，積極按照穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生財(cái)政的要求，對黨委和政府重大決策部署的落實(shí)情況要主動(dòng)監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保障作用。要重點(diǎn)開展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)民生政策有關(guān)的環(huán)保、“三農(nóng)”、社保、教育、科技、文化等方面的專項(xiàng)檢查，要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性，著力監(jiān)督檢查相關(guān)政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)反映新情況新問題，促進(jìn)財(cái)政管理的不斷優(yōu)化。今年，省廳在完成財(cái)政部統(tǒng)一安排的專項(xiàng)檢查任務(wù)基礎(chǔ)上，還統(tǒng)一組織對省直公益性單位接收的社會(huì)捐贈(zèng)收支和列入民生工程的“農(nóng)村公路危橋加固改造”資金實(shí)施監(jiān)督檢查。

2、以提高財(cái)政資金分配與使用績效為目標(biāo)，大力推進(jìn)財(cái)政績效監(jiān)督。財(cái)政資金的績效監(jiān)督是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的重要職能，也是提高財(cái)政效率、實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾緩?。?cái)政監(jiān)督部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（皖政〔2011〕115號），按照“人大績效問責(zé)、部門績效評價(jià)、財(cái)政績效監(jiān)督”的目標(biāo)機(jī)制，遵循“先易后難，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范操作，分步實(shí)施”的實(shí)踐原則，探索研究財(cái)政績效監(jiān)督的方式方法。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)行定崗定責(zé)分工，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，主要是對預(yù)算部門的績效自評從態(tài)度、績效目標(biāo)設(shè)置真實(shí)性和績效指標(biāo)編制合理性等方面實(shí)施再評價(jià)；必要時(shí)，要選擇部分項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)檢查，以有效推進(jìn)績效預(yù)算管理，提高財(cái)政資金效益。今年，省廳將省直90個(gè)預(yù)算單位提交的編制有績效目標(biāo)的142個(gè)專項(xiàng)，全部納入績效監(jiān)督范圍。

3、以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，持續(xù)深化會(huì)計(jì)監(jiān)督。到去年底，我省共有244家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，根據(jù)財(cái)政部五年輪查一遍的要求，今年的檢查戶數(shù)不少于50戶。要進(jìn)一步加大對會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管力度，重點(diǎn)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、低價(jià)收費(fèi)惡性競爭、業(yè)務(wù)報(bào)備、保持設(shè)立條件和事務(wù)所內(nèi)部管理等方面實(shí)施監(jiān)督檢查。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，今年全省組織檢查不少于500戶行政、企事業(yè)單位，其中省本級安排30戶，各市、縣（區(qū)）原則上不少于2011年實(shí)際檢查的戶數(shù)。主要圍繞宏觀調(diào)控重點(diǎn)和財(cái)稅體制改革，加大對涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的檢查力度，組織開展能源、糧食、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、行政事業(yè)單位以及與醫(yī)院、學(xué)校等相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，推動(dòng)全面建立公示公告制度，切實(shí)加大公開曝光力度。結(jié)合對行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，把“小金庫”治理納入財(cái)政部門日常監(jiān)管之中，加大對“小金庫”問題的處理處罰和責(zé)任追究力度。

4、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，著力推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部把內(nèi)部監(jiān)督工作作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前置措施，今年省廳也把內(nèi)部監(jiān)督工作作為“績效創(chuàng)新年”活動(dòng)的重要抓手，成立了以羅建國廳長為組長的財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。內(nèi)部監(jiān)督的基本目標(biāo)是規(guī)范財(cái)政部門管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”，力爭“不出事”。內(nèi)部監(jiān)督的最終目標(biāo)是促進(jìn)預(yù)算公開，使財(cái)政資金在分配、使用和管理各環(huán)節(jié)能“曬陽光”，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督。各級要把財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督作為全省監(jiān)督機(jī)構(gòu)年度的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督方式方法，完善內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，促進(jìn)預(yù)算公開進(jìn)程，促進(jìn)財(cái)政整體效能和形象提升。要按照財(cái)政部第58號令要求，確保每年對本部門有預(yù)算管理職能的內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查數(shù)，不得低于該類機(jī)構(gòu)數(shù)的30%。同時(shí)要對國家審計(jì)署、財(cái)政部專員辦的專項(xiàng)審計(jì)和省審計(jì)廳的同級審計(jì)意見整改落實(shí)情況給予關(guān)注。

5、繼續(xù)做好預(yù)算支出重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作。集中力量對重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施績效評價(jià)。今年省廳監(jiān)督局繼續(xù)開展對戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的跟蹤評價(jià)。要抓好專案性檢查工作，認(rèn)真完成黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及財(cái)政收支的專項(xiàng)檢查，結(jié)合“小金庫”常態(tài)化治理，積極做好人民來信和舉報(bào)案件的查處工作。

（二）要拓展思維，綜合運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督功能

財(cái)政監(jiān)督是事前、事中、事后的全程監(jiān)督，不僅具有預(yù)防、揭示和抵御風(fēng)險(xiǎn)隱患的功能，還具有保障和促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政政策執(zhí)行、財(cái)政內(nèi)部管理的功能，具有批判性和建設(shè)性雙重作用。只有綜合運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督的各種功能，財(cái)政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、震動(dòng)效應(yīng)和管理效應(yīng)才能得到最大限度的發(fā)揮。為此，財(cái)政監(jiān)督工作要在理解和把握中央及省重大決策部署的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持抓好以下幾點(diǎn)：

1、做到善于發(fā)現(xiàn)問題，遏制風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持以合法性、真實(shí)性、有效性為基礎(chǔ)，加大對重大違法違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，是財(cái)政監(jiān)督履行職責(zé)的內(nèi)在需要，也是擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督工作成效和影響的重要途徑。當(dāng)前，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等各種不真實(shí)、不合法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些領(lǐng)域還較為嚴(yán)重，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題還沒有得到有效解決，對國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的安全有效運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。因此，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政監(jiān)督工作必須自覺站在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，把握經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策要求，立足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，把查處重大違法違規(guī)違紀(jì)問題作為重要任務(wù)，把防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置。在各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，要善于并及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性問題，揭示反映事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和財(cái)政運(yùn)行的全局性、根本性問題，特別是事關(guān)國家重大經(jīng)濟(jì)利益和結(jié)構(gòu)性減稅、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政收支管理、民生投入等方面的薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到深挖細(xì)究，堅(jiān)決查處。

2、做好成果利用，強(qiáng)化整改落實(shí)。財(cái)政部要求，各級要建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，這對我們具體從事財(cái)政監(jiān)督的工作人員來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，由于監(jiān)督力量不足、監(jiān)督資源有限，我們只能有選擇性的進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目檢查，難以做到全程、全面監(jiān)督。但是，如果我們將有限的監(jiān)督成果進(jìn)行充分的利用，做到“以點(diǎn)促面”、“查點(diǎn)補(bǔ)面”，就很有利于這一機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)。對此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督成果的提煉、分析、整合，不斷提高財(cái)政監(jiān)督成果的質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)有關(guān)意見和建議的時(shí)效性、針對性。要進(jìn)一步抓好財(cái)政監(jiān)督成果的整改落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，落實(shí)案件移送制度，強(qiáng)化執(zhí)行處理處罰，落實(shí)整改意見反饋制度，健全財(cái)政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，防止問題和隱患反反復(fù)復(fù)。要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果公開，及時(shí)向相關(guān)單位或主管部門通報(bào)，向社會(huì)公告，在提高財(cái)政透明度的同時(shí)，又能提醒和警示尚未檢查的項(xiàng)目和單位，起到“查點(diǎn)補(bǔ)面”的效果。要加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督成果得到更廣泛的利用，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督成效和影響。

（三）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效完成財(cái)政監(jiān)督任務(wù)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不僅是一種思想方法，而且是很重要的工作方法。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督任務(wù)十分繁重，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，科學(xué)組織實(shí)施，才能提高財(cái)政監(jiān)督效率，保證各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)高質(zhì)量地完成。

1、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。對安徽省統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查項(xiàng)目，要科學(xué)分配任務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。監(jiān)督檢查過程中一定要密切協(xié)作，及時(shí)溝通，保證步調(diào)一致、進(jìn)度一致。要掌握財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)律，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，原則上每年3月底前完成財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃和方案，10月底前要完成所有項(xiàng)目的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督報(bào)告。同時(shí)，要統(tǒng)籌好財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作與其他工作之間的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持一手抓財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，一手抓思想政治建設(shè)、黨建、作風(fēng)建設(shè)。前者是任務(wù)是目的，后者是保障是根本。對此，大家一定要把各項(xiàng)工作統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，真正使我們財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

2、加強(qiáng)資源整合。一是要加強(qiáng)信息資源的共享。目前，從全省范圍內(nèi)看，財(cái)政監(jiān)督信息資源的共享程度還比較低，財(cái)政監(jiān)督信息資源利用還不夠充分。安徽省財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)是我們實(shí)現(xiàn)信息共享的一個(gè)很好平臺(tái)，運(yùn)行已近兩年，取得不錯(cuò)效果，但是還沒有得到充分利用，沒有發(fā)揮最大效用。因此，各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)橫向和縱向聯(lián)系，落實(shí)信息報(bào)送制度，建立信息共享機(jī)制，有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息交流，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息公開，營造良好輿論，增大社會(huì)影響，樹立監(jiān)管權(quán)威，促進(jìn)工作高效開展。二是要加強(qiáng)人力資源的整合。要樹立全局觀念，注重“上下結(jié)合”、“內(nèi)外結(jié)合”，整合運(yùn)用全省財(cái)政監(jiān)督力量，理性運(yùn)用社會(huì)中介力量資源，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。要積極運(yùn)用財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督力量，通過管理性監(jiān)督工作的有效開展，充分挖掘業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管潛力。要根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)配備財(cái)政監(jiān)督力量，優(yōu)化檢查組人員結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成財(cái)政監(jiān)督的最大合力。

3、加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行情況報(bào)告制度，市、縣（區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向省廳監(jiān)督局報(bào)告財(cái)政監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)，重大情況要及時(shí)上報(bào)。省廳監(jiān)督局要加強(qiáng)對重大事項(xiàng)報(bào)告情況的督查，不定期通報(bào)有關(guān)情況，并將重大事項(xiàng)報(bào)告情況納入年度考核內(nèi)容。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，上級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有針對性地加強(qiáng)對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高財(cái)政監(jiān)督整體素質(zhì)和工作效能。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)了解重要情況，解決具體問題，分類進(jìn)行指導(dǎo)，著力推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督工作開展，促進(jìn)財(cái)政資金在基層末端安全規(guī)范。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的建議

（一）抓好組織保障

財(cái)政大監(jiān)督理念的確立，一方面強(qiáng)化了專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，由傳統(tǒng)意義上單一式的檢查機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃款^組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；另一方面強(qiáng)化了業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督進(jìn)入“全員參與”、監(jiān)督與管理融合的時(shí)期。必須針對這一形勢變化，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的組織保障。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。日前，為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，按照財(cái)政部第58號令要求，省廳已經(jīng)成立了內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）及廳屬單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員，在廳機(jī)關(guān)年終效能建設(shè)評比指標(biāo)中專門設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督檢查考評指標(biāo)。這是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重大舉措。

2、強(qiáng)化專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。近幾年來，在省廳積極倡導(dǎo)下，多數(shù)市縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)升格、領(lǐng)導(dǎo)高配、人員增編，保證機(jī)構(gòu)設(shè)立與職能定位相適應(yīng)，成效比較明顯。但是大家還應(yīng)看到，安徽境內(nèi)相當(dāng)一部分市縣監(jiān)督力量還比較薄弱，與綜合管理職能、與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問題已成為一些市縣財(cái)政監(jiān)督工作的“瓶頸”，也影響和制約全省財(cái)政監(jiān)督工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督人員的能力素質(zhì)，保證各項(xiàng)工作有人抓、有人管。

3、建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的溝通，爭取業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的配合、支持，督促、協(xié)助業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督和管理性監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理職能。

（二）嚴(yán)格依法監(jiān)督

依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高工作質(zhì)量和效能的重要保障。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，財(cái)政的政策制定權(quán)、資金分配權(quán)都將置于社會(huì)監(jiān)督之下，專員辦的檢查及處理處罰行為也將置于監(jiān)督之下。因此，如何加強(qiáng)依法監(jiān)督是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的重要課題。

1、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)。建立權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管互動(dòng)的良性監(jiān)督工作機(jī)制，使監(jiān)督工作有法可依。省廳監(jiān)督局要根據(jù)近期下發(fā)的 《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號）和即將頒布的國家預(yù)算法修正案，進(jìn)一步修改完善《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》（草案），明確財(cái)政監(jiān)督的主體、職責(zé)、程序、權(quán)限等內(nèi)容，爭取早日出臺(tái)。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立完善財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度，切實(shí)為財(cái)政監(jiān)督檢查工作提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、專員辦應(yīng)當(dāng)牢固樹立依法監(jiān)督的理念。嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序開展監(jiān)督檢查，進(jìn)行行政處理處罰。只有在程序合法、行為規(guī)范的前提下，才能保證監(jiān)督結(jié)果的公正與合法，才能避免不必要的行政聽證、行政復(fù)議或訴訟。

3、堅(jiān)持把公開透明貫穿于財(cái)政監(jiān)督工作全過程。及時(shí)把監(jiān)督檢查的政策規(guī)定、進(jìn)展情況、檢查結(jié)果公之于眾，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要建立完善學(xué)法普法制度，深入開展“六五”普法活動(dòng)，熟練掌握并靈活應(yīng)用財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)，保證財(cái)政監(jiān)督行為有牢固可靠的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)文化建設(shè)

財(cái)政文化建設(shè)是當(dāng)前提高財(cái)政監(jiān)督工作水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督文化建設(shè)。

1、牢固確立“為國理財(cái)、為民監(jiān)督”的財(cái)政監(jiān)督價(jià)值理念。堅(jiān)持把保障國家重大財(cái)稅政策有效執(zhí)行作為財(cái)政監(jiān)督工作的首要任務(wù)，把保障民生、改善民生、發(fā)展民生放在財(cái)政監(jiān)督工作的首要位置，堅(jiān)持做到監(jiān)督為了人民、監(jiān)督依靠人民、監(jiān)督成果歸于人民，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。

2、著力構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督文化體系。各級要注重營造啟發(fā)人、激勵(lì)人、塑造人的良好氛圍和文化環(huán)境，增強(qiáng)大家對財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要樹立“有為才有位”的思想，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，保持應(yīng)有的行為規(guī)范、職業(yè)操守，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬的工作作風(fēng)，塑造廉潔高效的財(cái)政監(jiān)督形象。

3、大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督宣傳。圍繞財(cái)政中心工作，深入基層調(diào)研，挖掘先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)交流，及時(shí)進(jìn)行推廣，加大財(cái)政監(jiān)督工作宣傳力度，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力，爭取社會(huì)各界理解、重視和支持，努力營造良好的輿論環(huán)境，推進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（四）發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。今年，省廳在全省財(cái)政系統(tǒng)開展 “績效創(chuàng)新年”主題活動(dòng)，大力推動(dòng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。近幾年，各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都做了不少創(chuàng)新工作，比如，管理性監(jiān)督工作的開展、上下聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制的建立，還有會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、基層監(jiān)督等方面的新方式新方法，今年還研究推進(jìn)財(cái)政績效監(jiān)督工作的開展，這些都有力地提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量和效果。創(chuàng)新是永無止境的。

1、在體制機(jī)制上尋求創(chuàng)新。如何建立精干高效、覆蓋所有政府性資金、財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督體制，如何真正建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，如何在省直管縣行政體制改革中加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作等。需要相關(guān)部門立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)加以解決，從而更加有力地服務(wù)財(cái)政管理、促進(jìn)財(cái)政改革。

2、在方式方法上尋求創(chuàng)新。各市縣要因地制宜地探索工作的新方式、新方法，發(fā)掘發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的新途徑，進(jìn)一步明確和細(xì)化大監(jiān)督機(jī)制中的一些重要環(huán)節(jié)。比如，如何有效推進(jìn)績效監(jiān)督工作開展，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的考核評比、基層財(cái)政的監(jiān)督職能、統(tǒng)一規(guī)范處理處罰、監(jiān)督成果的綜合利用，以及監(jiān)督工作公開化、透明化的方式方法，等等。各市縣要大膽創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方式、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

3、在理論研究上尋求創(chuàng)新。省廳重點(diǎn)做好 《財(cái)政預(yù)算績效管理框架下的財(cái)政監(jiān)督》課題研究。今年省廳不再對下統(tǒng)一下達(dá)研究課題，但各級要結(jié)合工作實(shí)際，大力開展工作研究，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作能力。

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）