□ 重慶市人口計生委黨組書記、主任 李世奎

黨的十八大對奪取全面建成小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出了重要部署，所展示的成就令人振奮，發(fā)出的警示令人深省，描繪的藍圖令人期盼。十八大明確提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”的新要求，為新時期人口計生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展指明了前進方向。當前和今后一個時期，重慶人口計生系統(tǒng)要按照初學、精學、感悟、行動幾個步驟，在領(lǐng)會報告精髓上下功夫，在聯(lián)系實際上下功夫，在推動發(fā)展上下功夫，以學習貫徹黨的十八大精神為動力，以實際行動為人口計生事業(yè)再立新功，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面。

一、以科學的態(tài)度審視人口計生工作，進一步增強做好人口計生工作的責任感和使命感，主動融入全面建成小康社會的時代大潮

十八大確立了“科學發(fā)展觀”重要思想的重要指導(dǎo)地位，描繪了全面建成小康社會的藍圖，對推進中國特色社會主義事業(yè)作出了“五位一體”總體布局。面向未來，人口計生事業(yè)必須服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，人口計生工作者必須進一步增強全面做好人口計生工作的責任感、使命感，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動把人口問題放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去思考、研究、謀劃，主動融入全面建成小康社會的時代大潮。

一要進一步深化“人本”意識。十八大報告中，“人民”出現(xiàn)145次，“以人為本”提到5次，通篇洋溢著中國共產(chǎn)黨人的宗旨意識和為民情懷。中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才要求，“群眾觀點須臾不忘記、群眾立場絲毫不動搖、群眾利益點滴不忽視”。人口計生工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，人口計生部門擔負著統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、促進社會和諧等重要職能。尤其當前，在統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展新階段，人口計生工作要更加堅持以人為本，始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大計劃生育家庭的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極推動建立健全人口發(fā)展政策體系，認真實施人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃和人口計生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

二要進一步深化“統(tǒng)籌”意識。科學發(fā)展觀為認識和解決人口問題提供了新的理念、新的視角、新的思路，同時也使各級政府對人口問題和人口計生工作重要性的認識上升到一個新的高度。重慶作為全國唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)和國家人口計生委、重慶市政府合作共建的統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)，理應(yīng)為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。要加強戰(zhàn)略研究，重點加強人口均衡型社會建設(shè)、統(tǒng)籌人口發(fā)展、計生民生政策、綜合治理出生人口性別比、流動人口服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新、應(yīng)對人口老齡化對策和家庭發(fā)展能力等問題研究；加強政策統(tǒng)籌，優(yōu)先照顧計劃生育家庭，在普惠基礎(chǔ)上體現(xiàn)優(yōu)惠；加強綜合協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、社會監(jiān)督的齊抓共管工作格局。

三要進一步深化“均衡”意識。十八大進一步強調(diào)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，并首次提出建設(shè)美麗中國。要充分認識人口與經(jīng)濟社會之間內(nèi)在的雙向互動關(guān)系，進一步堅持人口與發(fā)展綜合決策，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部諸要素長期均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力促進人口內(nèi)部、外部的雙向均衡，在“人口均衡”的基礎(chǔ)上，推進資源節(jié)約和環(huán)境友好。

二、以積極的作為對待人口計生事業(yè)，進一步明確思路，突出重點，抓好落實，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境、提供良好的人力資源支撐

人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。當前和今后一個時期，重慶人口計生系統(tǒng)必須堅持以黨的十八大精神為引領(lǐng)，牢牢把握以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題的工作主題，不斷提升統(tǒng)籌解決人口問題的能力和水平，到“十二五”末，建成較為完善的城鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系，構(gòu)建先進、適用的全員人口信息體系，基本建立城鄉(xiāng)一體的人口政策框架，有效促進人口長期均衡發(fā)展，率先在西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展格局。

實現(xiàn)這一目標，我們面臨難得機遇。十八大吹響了全面建成小康社會進軍號，為人口事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入了強勁動力。重慶快速發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境，為統(tǒng)籌解決人口問題，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人口公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；全市“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)的確立，為爭取計生民生政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化提供了良好的政策環(huán)境；全市“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略為人口流動遷移、人口素質(zhì)提高、計劃生育公共服務(wù)質(zhì)量改善等創(chuàng)造了難得的機遇；同時，國家人口計生委與重慶簽訂《共建統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)合作備忘錄》，提出了一攬子加快建設(shè)人口問題試驗區(qū)政策措施。

當然，實現(xiàn)這一目標，也面臨巨大挑戰(zhàn)。一是人口自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。人口總量仍將持續(xù)上升，老齡人口所占比重全國第一，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比長期高于正常值，人口地域分布不合理，人口壓力依然較大。二是人口外部發(fā)展的挑戰(zhàn)。重慶總體上仍處于欠發(fā)達階段，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，人均GDP、人均收入、人均資源占有量均低于全國平均水平，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展總體不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境矛盾突出。三是人口社會政策的挑戰(zhàn)。主要是如何完善當前已經(jīng)實行30多年的人口社會政策包括生育政策的問題。四是人口社會管理的挑戰(zhàn)。主要是對流動人口如何有效管理服務(wù)的問題。就全國而言，人口發(fā)展類型開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，長期依靠豐富低成本勞動力實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的優(yōu)勢逐步減弱，一批新的社會人口關(guān)系和矛盾將逐步出現(xiàn)。

習近平同志指出：“我們的所有成就，都是干出來的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務(wù)也實現(xiàn)不了?！碑斍?，重慶市人口計生系統(tǒng)要順勢而為、主動作為、奮發(fā)有為，切實圍繞“4+2”工作思路，開啟重慶人口計生新征程。

“4+2”的工作思路即以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以少生、優(yōu)生、民生為主線，奮力推進計生民生建設(shè)、服務(wù)體系公共服務(wù)職能建設(shè)、人口信息化建設(shè)、陽光計生行動四項重點工作和出生人口性別比治理、流動人口計劃生育服務(wù)管理兩項難點工作。

一要更加注重民生導(dǎo)向，切實加強計生民生建設(shè)。十八大鮮明的民生導(dǎo)向為計生民生建設(shè)提出了新的更高要求。人口計生工作關(guān)系到千家萬戶，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，是一個重大的民生問題，要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大計劃生育家庭的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。做好人口計生領(lǐng)域的民生工作，關(guān)鍵是抓好政策銜接，落實“優(yōu)先分享”，體現(xiàn)公平正義。要積極協(xié)調(diào)各方，推動各級各部門在實施公共管理、推進公共服務(wù)和再分配公共資源時，切實體現(xiàn)計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待。要通過大力表彰計劃生育先進、廣泛宣傳先進人物和典型事例，使計劃生育家庭“政治上有榮譽”；要通過進一步整合政策和資源，全面落實獨生子女父母獎勵及相關(guān)幫扶措施，以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟補償、舊城改造、扶貧開發(fā)中予以優(yōu)先優(yōu)惠等，使計劃生育家庭“經(jīng)濟上得實惠”；要通過全面實施獎勵扶助和特別扶助制度，探索建立計劃生育家庭在抵御風險、養(yǎng)老保障等方面的政策措施，以及落實最低生活保障和社會救助措施等，使計劃生育家庭“生活上有保障”。

二更加注重信息引導(dǎo)，提速推進全員人口信息化。十八明確提出推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，重慶要以此為契機，充分發(fā)揮信息末端采集網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，以加快建設(shè)西南人口信息中心為抓手，全力打造標準統(tǒng)一、信息共享、功能強大、協(xié)調(diào)高效、保障有力的全員人口統(tǒng)籌管理信息平臺，為黨委政府和相關(guān)部門提供“用得上、靠得住、離不開”的人口信息決策支撐。要加快硬件建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化信息開發(fā)應(yīng)用。要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，繼續(xù)深化人口發(fā)展功能區(qū)研究，開展人口發(fā)展態(tài)勢、勞動力結(jié)構(gòu)變動、人口與社會管理體制等課題研究，探索建立人口發(fā)展監(jiān)測評估體系，加強人口發(fā)展宏觀調(diào)控能力，做好研究成果轉(zhuǎn)化工作。

三要更加注重人口素質(zhì)提升，不斷完善服務(wù)體系公共服務(wù)職能。切實按照十八大“服務(wù)型”政黨建設(shè)的要求，以人為本，把握“公共服務(wù)”方向，努力建設(shè)質(zhì)量過得硬、品牌叫得響、群眾信得過的服務(wù)體系，打造穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、提升群眾生殖健康水平的重要服務(wù)陣地。要圍繞“避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生服務(wù)、家庭保健”四大職能，繼續(xù)深化公共服務(wù)職能建設(shè)。要全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，著力提高群眾參與率，提高檢查質(zhì)量，推進優(yōu)生優(yōu)育，筑牢出生缺陷預(yù)防的第一道防線，提高出生人口素質(zhì)。同時要通過項目實施，促進服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)效果全面提升。

四要更加注重公平正義，深入實施“陽光計生行動”。嚴格按照十八大提出的“三個公平”即“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”的要求，堅持以“關(guān)注民生、維護民利”為宗旨，以“共享陽光、共建和諧”為主題，以“健全制度、規(guī)范管理、推進創(chuàng)新、展示形象”為重點，深入推進“陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)和陽光形象”各項工作，全面落實政務(wù)、村務(wù)、辦事“三公開”，請農(nóng)民兄弟姐妹評計生、請流動人口評計生、人口計生系統(tǒng)內(nèi)“下評上”、政風行風評議“四評議”，建立有獎舉報制度、完善行風監(jiān)督員制度、主動接受輿論監(jiān)督、加強層級監(jiān)督、開設(shè)12356陽光服務(wù)熱線“五監(jiān)督”，不斷改進工作，優(yōu)化服務(wù)，提升形象，增強計劃生育國策的執(zhí)行力和公信力。

五要更加注重管理創(chuàng)新，確保實現(xiàn)流動人口“一盤棋”建設(shè)和性別比治理階段性目標。認真按照黨的十八大“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的要求，加快建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的”流動人口“一盤棋”工作機制，穩(wěn)步推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，維護流動人口合法權(quán)益，促進流動人口社會融合，促進人口有序流動和合理分布。加大綜合治理出生人口性別比工作力度，探索建立長效機制，加大“兩非”打擊力度，推動制定有利于女孩健康成長的經(jīng)濟社會政策，在入學、就醫(yī)等方面為貧困女童提供幫助，深入推進生育關(guān)懷行動，逐步實現(xiàn)出生人口性別比趨于正常。

三、以改革的思路提升人口計生服務(wù)管理水平，積極推進人口計生工作途徑、手段、方法創(chuàng)新，建立完善有利于全面建成小康社會要求的人口工作體制機制

要以十八精神引領(lǐng)深化人口計生綜合改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新服務(wù)管理的動力、活力。努力實現(xiàn)在服務(wù)科學發(fā)展中拓展思路，在推動改革中謀劃舉措，在改善民生中制定政策，在創(chuàng)新發(fā)展中提升能力，奮力推動人口工作由單純控制人口數(shù)量向以人的全面發(fā)展為中心、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一要深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要在重慶市統(tǒng)籌人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不斷建立完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、負責的人口計劃生育公共決策領(lǐng)導(dǎo)體制，符合人口計劃生育公共決策統(tǒng)籌機制要求的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合人口計劃生育公共決策統(tǒng)籌機制要求的管理體制，人口計劃生育參與重大決策機制，重大決策人口影響評價機制，計劃生育與公共政策協(xié)調(diào)機制，人口計生部門有效介入公共政策機制和人口計劃生育公共決策統(tǒng)籌落實與保障機制。

二要深化宣傳教育機制。十八大報告明確提出要建設(shè)社會主義文化強國，并將文化上升到民族血脈和人民精神家園的高度，充分體現(xiàn)了文化建設(shè)在全面建成小康社會中的極端重要性。人口文化是社會主義先進文化的重要組成部分，人口計生宣教工作是黨的宣傳工作不可或缺的重要內(nèi)容，要主動爭取各級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，建立完善“大宣傳、大聯(lián)合、出精品、出特色”的宣傳格局，著力宏揚先進人口文化，推動人口文化繁榮發(fā)展，引導(dǎo)群眾樹立科學文明進步的婚育新觀念。

三要深化政策導(dǎo)向機制。堅持“獎勵少生”與“處罰多生”并重，更加注重發(fā)揮利益導(dǎo)向作用。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路，增強計生家庭在生育、教育、致富、養(yǎng)老、抵御風險等方面的功能和作用，建立完善提高計生家庭發(fā)展能力的政策體系。探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，積極應(yīng)對人口老齡化。要按照建設(shè)家庭幸福的要求，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，加大對特殊困難家庭的扶助力度，豐富家庭服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)先進家庭人口文化。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制，實現(xiàn)流動人口服務(wù)均等化。健全依法管理機制，突出抓好立法、普法、執(zhí)法、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將人口和計劃生育工作全面轉(zhuǎn)入依法管理的軌道。

四要深化村（居）民自治機制。尊重群眾的主人公地位，充分發(fā)揮村（居）黨支部、村（居）民委員會和基層計劃生育協(xié)會的作用，建立“依法建制、合同管理、村務(wù)公開、民主監(jiān)督”的工作機制，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

五要深化人才培養(yǎng)機制。努力建設(shè)好管理人才、專業(yè)人才、拔尖人才三支隊伍，為全面做好人口工作，統(tǒng)籌解決人口問題提供高素質(zhì)人才隊伍支撐。第一要長知識。大力倡導(dǎo)“學政治之書以養(yǎng)正氣、學專業(yè)之書以養(yǎng)才氣、學休閑之書以養(yǎng)靈氣”。實施上崗證制度，強化隊伍人口基礎(chǔ)理論、人口計生法律法規(guī)基本知識、生殖健康基本知識、人口統(tǒng)計基本技能，始終保持隊伍的職業(yè)特征。第二要強責任。大力倡導(dǎo)“把工作當事業(yè)做、把事業(yè)當學問做”。要努力打造一支政治過硬、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的隊伍。要在提素質(zhì)、強能力上下功夫，增強隊伍的宗旨意識、責任意識、大局意識、服務(wù)意識。要以“陽光計生行動”為載體，將轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、解決行業(yè)作風問題和規(guī)范日常工作同步推進，展示系統(tǒng)新形象。要積極創(chuàng)造有利于人才健康成長成才的良好環(huán)境。第三要重服務(wù)。以精細化管理、規(guī)范化服務(wù)為核心，推動服務(wù)體系向全面履行“避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生服務(wù)、家庭保健”四項職能轉(zhuǎn)變，建成和完善符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能優(yōu)化、管理規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的具有鮮明人口計生特質(zhì)的服務(wù)體系。要堅持創(chuàng)新服務(wù)，完善、探索、建立“重點聯(lián)系片區(qū)工作制度”等一系列創(chuàng)新管理服務(wù)機制，致力理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，力求業(yè)務(wù)工作有新突破，穩(wěn)定和諧有新進步，服務(wù)群眾有新舉措，群眾滿意度有新提高，努力探索走出一條既能促進人口長期均衡發(fā)展，又能讓絕大多數(shù)群眾滿意的符合重慶實際的人口和計劃生育工作新路。