黑龍江省商務廳副廳長 康翰卿

一、2011年商務工作回顧

剛剛過去的2011年是“十二五”開局之年。一年來，黑龍江省商務戰(zhàn)線廣大干部職工堅定不移地貫徹落實省委、省政府建設“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”、推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設戰(zhàn)略部署，努力破解商務發(fā)展中的矛盾和問題，社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口和招商引資三大指標實現(xiàn)歷史性突破，省委部署給我戰(zhàn)線的東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設、貿(mào)易旅游工程建設專項推進工作，省政府部署給我戰(zhàn)線的現(xiàn)代服務業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)兩項專題推進工作，都取得了突破性的進展。

——全省社會消費品零售總額實現(xiàn)4705.1億元，同比增長17.6%，增幅高于全國平均水平0.5個百分點。其中，城鎮(zhèn)實現(xiàn)4173.9億元，同比增長17.6%，農(nóng)村實現(xiàn)531.2億元，同比增長17.4%。城鄉(xiāng)增長幅度縮小至0.2個百分點。

——全省外貿(mào)進出口實現(xiàn)385.1億美元，增長51%，高于全國平均增幅28.5個百分點，列全國第12位。其中，對俄貿(mào)易實現(xiàn)189.9億美元，增長154%，占全省進出口總額的49.3%，占全國對俄貿(mào)易的24%。

——全省實際使用外資32.5億美元，增長22%。其中，引進1000萬美元以上大項目49個。吸引省外資金1710億元人民幣，增長31.1%。其中，引進1億元人民幣以上的內資大項目879個。

——全省對外投資實現(xiàn)7.89億美元，增長15.4%;對外承包工程和勞務合作營業(yè)額實現(xiàn)11.43億美元，增長6.5%;派出各類勞務人員1.1萬人，增長21.4%。其中，全省對俄投資實現(xiàn)5.22億美元，占全省對外投資的66%。

——全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2718億元，增長65%;進出口135億美元，增長35%;實際使用外資14億美元，增長80%。全省口岸貨運量完成2232.8萬噸，增長152%;出入境人員365.3萬人次，同比增長5.2%。

——哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)區(qū)內地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5178.2億元，增長16.4%;對俄貿(mào)易實現(xiàn)61.2億美元，增長34.8%。區(qū)內新增生產(chǎn)型項目322個，完成投資131億元人民幣。

——現(xiàn)代服務業(yè)重點項目計劃總投資227億元，目前已完成投資204.5億元，占年投資計劃的90%，開(復)工率達96%。全省重點推進的47個新材料產(chǎn)業(yè)項目已有45個開工建設，實際完成投資74.6億元，占計劃投資的72.9%，主營業(yè)務收入實現(xiàn)455.3億元，增長27%。

過去一年，主要開展了以下五個方面的工作:

(一)以東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設為統(tǒng)領，推進全方位對外開放

一是著力推進“出口抓加工，進口抓落地”。貫徹王憲魁省長重要指示精神，加快推動進出口結構調整和優(yōu)化，加速對外貿(mào)易轉型升級，努力培育競爭新優(yōu)勢。繼黑龍江省農(nóng)墾北大荒綠色特色產(chǎn)業(yè)基地被認定為國家級外貿(mào)轉型升級示范基地后，啟動了省級外貿(mào)轉型升級示范基地認定工作，制定了方案和認定標準。大力推動黑龍江省自主品牌出口。哈飛汽車出口到40個國家和地區(qū)，其自主生產(chǎn)的系列電動車已經(jīng)出口到美國等發(fā)達國家。截至2011年底，哈飛共出口汽車21萬輛，創(chuàng)匯6.7億美元。北滿特鋼全年出口特種鋼材22.4萬噸，創(chuàng)匯2.04億美元。擴大與央企合作，實現(xiàn)了中石油集團漠大線管道項目進口、國內市場銷售、運營環(huán)節(jié)落戶黑龍江省。進口俄原油大幅增加，大慶油田原油調出相應減少，客觀上擴大了省內煉油企業(yè)的加工規(guī)模。深化與中石化集團在原油進口方面的合作，全年黑龍江省企業(yè)與中石化集團合作實現(xiàn)進口原油383萬噸、金額達30.5億美元。鼓勵和支持鐵礦石進口企業(yè)積極開發(fā)俄羅斯鐵礦石資源，加強與俄羅斯鐵礦石供應商合作，積極協(xié)調生產(chǎn)企業(yè)與進口企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，全年進口鐵礦石564萬噸，90%以上用于省內鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工。穩(wěn)定化肥進口規(guī)模，確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，全年進口化肥73.3萬噸，其中有50%用于本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精深加工。大力支持省內木材加工企業(yè)開展進口木材精深加工，目前全省自俄進口木材落地加工率達到35%以上。

二是著力推進多元化國際市場開拓。深度開發(fā)俄、美、日、韓、歐盟和東盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓中東、拉美、非洲等新興市場，推進全方位、多元化、高層次的國際市場格局加速形成。積極組織企業(yè)參加“中國品牌商品歐洲展”、“中國品牌商品美國展”、“沙迦中國商品交易會”等著名展會。佳木斯市積極幫助企業(yè)搶客戶、爭訂單、拓市場，支持企業(yè)開拓國際市場，2011年向俄方單批出口聯(lián)合收割機100臺，創(chuàng)該市對俄機電產(chǎn)品出口數(shù)量之最。鼓勵和支持中國一重開拓印度、奧地利、意大利、伊朗等新興市場，與印度、韓國、俄羅斯等企業(yè)簽訂了一批電站轉子、軋機設備競標項目。2011年，在與黑龍江省有貿(mào)易往來的200多個國家和地區(qū)中，進出口額超1億美元的國家和地區(qū)達42個，對老撾、盧森堡、科摩多、盧旺達、烏干達、加那利群島等國家和地區(qū)的出口實現(xiàn)了“零突破”。

三是著力推進園區(qū)建設提檔升級。積極推進“園區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略，全面提升園區(qū)綜合競爭力。認真貫徹落實王憲魁省長重要指示，研究制定了全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃，以省政府確定的13個省市共建重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范，在全省開發(fā)區(qū)中規(guī)劃了27個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)513個，固定資產(chǎn)投資346億元，基礎設施投入68億元，園區(qū)主營業(yè)務收入1460億元。組織重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)赴港、澳、京、滬、浙、皖等地開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目對接。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)工作推進模式，與哈爾濱市委共同研究協(xié)商，從廳機關主要業(yè)務處室選派4名政策水平高、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的處級領導干部分別到哈爾濱經(jīng)開區(qū)、哈爾濱高開區(qū)、賓西開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)掛職，從產(chǎn)業(yè)項目的引進到項目落地生成實現(xiàn)了“無縫對接”。經(jīng)過積極爭取，國務院批準哈爾濱利民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，使全省國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)量增加到10家，在全國列第9位。2011年，新批享受省級開發(fā)區(qū)政策工業(yè)示范基地13家，目前全省省級以上開發(fā)區(qū)達到68家。

四是著力推進口岸和通道建設。積極向國家有關部門爭取在黑瞎子島設立邊境口岸和在同江鐵路大橋設立鐵路口岸等重點項目。開通了貨物“出境不出口”的陸海聯(lián)運通道，打通了黑龍江省新的出?？?。開通了寧安至烏蘇里斯克國際客貨運輸線路，將恢復開通洛古河口岸項目納入中俄兩國政府磋商議題。推動綏芬河口岸新國門改造工程破土動工，為實現(xiàn)24小時通關奠定了基礎。穩(wěn)步推進綏芬河電子口岸建設，初步實現(xiàn)了鐵路、海關和檢驗檢疫部門數(shù)據(jù)交換和資源共享。積極推進黑河、蘿北、嘉蔭浮箱固冰通道建設，冬季對俄進出口貨物運輸能力不斷提高。

五是著力推進“走出去”戰(zhàn)略。在鞏固印度、巴基斯坦、蒙古、越南、土耳其等現(xiàn)有市場的同時，努力開拓伊拉克、赤道幾內亞、亞美尼亞等新興市場，并取得實質性進展，與上述三國實現(xiàn)工程承包簽約額總計1.36億美元。為積極應對國際金融危機和人民幣對美元升值帶來的匯率損失問題，緩解“走出去”企業(yè)流動資金緊張現(xiàn)狀，協(xié)調有關部門為哈電站、黑龍江火電工程公司等企業(yè)申請對外經(jīng)濟技術合作專項資金。加強對俄合作重點項目跟蹤推進工作。中俄林業(yè)合作二期規(guī)劃重點項目阿瑪扎爾林漿一體化項目全面啟動，規(guī)劃總投資29.6億元人民幣，已完成投資3.5億元。天狼星集團對俄電站工程承包項目進展順利，項目設備已陸續(xù)開始供貨，標志著黑龍江省企業(yè)正式進入俄羅斯電力建設市場。

(二)以哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設為統(tǒng)領，促進對俄經(jīng)貿(mào)合作轉型升級

一是著力推進區(qū)域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進加工、商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代物流、會展五大中心建設。哈爾濱市從發(fā)展理念、規(guī)劃布局、工作措施等方面積極推進哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設，對加工區(qū)內現(xiàn)有10個園區(qū)進行重新調整定位，進一步突出了錯位經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)特色。牡丹江市積極推進木材、機電、食品、建材、輕工五大進出口加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全市進口資源落地加工率達到37.5%，外向型加工基地日漸成型。

二是著力推進境內外園區(qū)建設。充分放大境內外加工園區(qū)功能，調整對俄出口貿(mào)易方式和提升對俄出口產(chǎn)品質量，大力發(fā)展原料和半成品出口。推進境內外園區(qū)原材料供應、進出口加工、市場銷售互為補充的跨境連鎖加工模式。在俄羅斯境內建設的11個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，累計完成投資7.59億美元，其中烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)24家，2011年實現(xiàn)銷售收入2.6億美元，同比增長50%。伊春等市承建的中俄林業(yè)二期帕什科沃木材工業(yè)園項目，目前已完成投資3億元，引進3家木材加工企業(yè)，年加工能力達到20萬立方米，產(chǎn)品全部回運國內。綏芬河綜合保稅區(qū)封關運營后，已有62家企業(yè)入駐，2011年進出保稅區(qū)貨值實現(xiàn)7090萬美元。

三是著力推進對俄合作方式創(chuàng)新。組建黑龍江對俄電力合作聯(lián)盟，目前該聯(lián)盟已吸納省內外會員單位52家，對外承接大型工程項目3個，合同額達68億美元。積極籌劃能源、林業(yè)、礦產(chǎn)、物流、基建等對俄合作聯(lián)盟，努力尋求黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作新突破。規(guī)范對俄出口秩序，引導企業(yè)實現(xiàn)身份合法、貨源合法和經(jīng)營合法。加快推進境外品牌展示中心建設，依托莫斯科格林伍德國際貿(mào)易中心，打造黑龍江省名優(yōu)商品展示平臺，推進黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作向俄羅斯腹地延伸。

(三)以貿(mào)易旅游工程建設為統(tǒng)領，推動現(xiàn)代市場流通體系建設

一是著力推進保供穩(wěn)價工作。通過信息引導、儲備調節(jié)、產(chǎn)銷銜接、進出口調劑等手段，保證重要生活必需品市場供應，保障市場平穩(wěn)運行。經(jīng)過積極爭取，商務部將黑龍江省確定為全國“南菜北運”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點省份，在此框架內，黑龍江省與海南等蔬菜主產(chǎn)區(qū)簽訂了蔬菜供銷合作協(xié)議，2011年從海南采購各類蔬菜7萬多噸。針對日本地震海嘯引發(fā)的食鹽搶購風波，迅速啟動市場應急預案，發(fā)揮大型商場及購物中心的主渠道作用，快速足額投放，平息了食鹽市場突發(fā)波動事件。針對豬肉價格持續(xù)上漲，哈爾濱市向全市投放活體儲備生豬610噸，有效穩(wěn)定了豬肉價格。目前，黑龍江省已經(jīng)成為國家“放心肉”服務體系建設試點省份，哈爾濱市被列為2011年全國肉菜流通可追溯體系建設試點城市之一。

二是著力推進市場流通體系建設。加強對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設規(guī)劃、指導和資金投入，積極推進哈爾濱、大興安嶺、伊春、黑河4個藍莓產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場建設。組織開展“農(nóng)超對接”試點。與大商集團、北京物美集團簽訂了“農(nóng)超對接”合作協(xié)議。2011年，哈爾濱、大慶市等地組織地產(chǎn)糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品700多萬斤進入大型超市。在北京成功舉辦“黑龍江商品大集”和“黑龍江物產(chǎn)節(jié)”等活動，破解黑龍江省優(yōu)質產(chǎn)品進入北京大型超市難、門檻高的瓶頸問題，為黑龍江優(yōu)質產(chǎn)品進入北京高端市場提供支持。突出“一會一品”特色，在第12屆成都“西博會”上，集中宣傳、展示、推介五常大米，取得了豐碩成果。2011年，哈爾濱市被商務部確定為全國首批電子商務示范城市，綏化市被認定為全國家政服務體系建設試點城市。2011年全省共培訓2萬多名家政服務人員，全年實現(xiàn)1.4萬人就業(yè)。

三是著力推進惠民利民政策的落實?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程扎實推進，累計建設或改造連鎖標準化農(nóng)家店2.2萬家，覆蓋了全省95%以上的農(nóng)村地區(qū)。家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策使全省350萬戶城鄉(xiāng)居民受益，戶均受益400多元人民幣。截至2011年末，全省家電下鄉(xiāng)和以舊換新共銷售各類家電575萬臺(件)，實現(xiàn)銷售收入143.4億元。為支持黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照省政府部署，黑龍江省商務廳采取內外并舉雙重措施，對內以克山縣為試點，集中資金對該縣馬鈴薯產(chǎn)區(qū)在建的單體1000平米以上，總面積約4萬平方米、總儲藏量10萬噸的儲藏窖建設，采取以獎代補的方式給予30%資金量支持，做到“淡儲旺銷、均衡上市”。對外支持全省馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)對歐盟進口的馬鈴薯淀粉連續(xù)發(fā)起反傾銷、反補貼措施，有效防止了黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)受到低價進口的沖擊。在2011年全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)嚴重滯銷的情況下，黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)沒有受到大的沖擊，農(nóng)民利益得到了充分保證。

四是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。開展安全消費活動，加強了對特殊商品和特種行業(yè)的監(jiān)督管理，全年共查處各類違法違規(guī)行政案件2萬多起，挽回經(jīng)濟損失近10億元。開通12312商務服務熱線，向社會廣大公眾和企業(yè)免費提供涉及商務領域方面的各項服務。受理各類商務舉報投訴案件共1481件，得到了社會公眾的認可，取得良好社會效果。

(四)以十大重點產(chǎn)業(yè)項目建設為統(tǒng)領，提升招商引資水平

一是著力推進產(chǎn)業(yè)建設項目引資招商。黑龍江省十大產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，極大地吸引了港澳地區(qū)資本北上龍江，吸引了央企資本融入龍江，吸引了各國各地的資本集聚龍江。2011年6月份，在王憲魁省長親自領導、組織和參與下，由省國資委、省商務廳、哈洽會辦公室分別牽頭，連續(xù)舉辦了“2011黑龍江省與中央企業(yè)交流合作項目簽約儀式”、“2011黑龍江(香港、澳門)活動周暨十大重點產(chǎn)業(yè)項目推介活動”和“第22屆中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”三項重大經(jīng)貿(mào)活動，共簽約192個項目，截至2011年底已有143個項目開工，開工率為74.5%，到位資金近400億元。十大重點產(chǎn)業(yè)項目成為利用外來投資的新熱點。2011年，全省實際利用外資中有25.1億美元投向十大重點產(chǎn)業(yè)，占全省實際利用外資的77.3%。實際利用省外投資中涉及十大重點產(chǎn)業(yè)2481項，實際到位資金1490億人民幣，占全省實際利用省外資金的87.1%。

二是著力推進現(xiàn)代服務業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)建設。兩個推進辦成立以來，按照省政府的總體部署，制定和下發(fā)了推進工作方案，成立了市(地)、部門和園區(qū)推進分組，圍繞71個現(xiàn)代服務業(yè)項目和47個新材料產(chǎn)業(yè)重點推進項目，開展了督導督查、招商引資、基地建設和對上爭取、對下服務等項工作，在各地市特別是相關部門的理解、配合與大力支持下，兩項專題推進工作取得積極進展。

三是著力推進投資環(huán)境建設。認真貫徹落實國務院關于進一步做好利用外資的若干意見，結合黑龍江省實際出臺了《黑龍江省人民政府關于進一步做好外資工作實施意見》，逐步完善配套政策，編制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和項目手冊，引導外商投資黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵和支持外資企業(yè)在黑龍江省設立地區(qū)總部和功能性機構。認真貫徹省委、省政府進一步改善投資環(huán)境的總體要求，采取責任包干和“保姆式”服務，為大項目提供前期介入和綠色通道服務，積極協(xié)調解決外來投資企業(yè)遇到的實際困難和問題，促進了大項目盡快落地生根。

(五)以機制創(chuàng)新和強化服務為統(tǒng)領，優(yōu)化商務發(fā)展環(huán)境

堅持把部門聯(lián)動、省市互動、政策牽動作為推動商務工作的重要手段，注重調動地方商務部門的積極性和主動性，密切與上級主管部門和中省直有關部門的協(xié)調配合，強化政策組合效應，增強內生動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作水平。積極爭取商務部支持工作。2011年全國“兩會”期間，陳德銘部長與王憲魁省長共同簽署了商務部和黑龍江《部、省合作協(xié)議》。在此框架內，商務部在資金和政策層面給予黑龍江省很大的支持。在省市互動方面，通過工作聯(lián)系機制，完善目標考核，強化信息溝通，上下協(xié)同攻堅，不斷增強全戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力和凝聚力。積極協(xié)調哈爾濱、牡丹江兩市合力推動哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設;會同各個地市共同研究發(fā)揮中心城市主導和帶動作用，著力擴大居民消費;與齊齊哈爾、大慶共同研究擴大重型機械設備出口和石化企業(yè)走出去開展國際化經(jīng)營;指導邊境地區(qū)依托進口資源開展精深加工;協(xié)助邊境口岸完善功能提高貨物通關能力;研究園區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導園區(qū)提檔升級。

回顧和總結一年來的工作，有如下體會:

第一，省委、省政府的正確領導，是商務事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，不斷取得新成績的政治保障。一年來，吉炳軒書記先后多次深入到邊境口岸、重點企業(yè)調研，聽取工作匯報，做出了一系列擴大對外開放特別是沿邊開放的重要指示，為全省對外開放事業(yè)指明了方向。王憲魁省長高度重視商務工作，多次聽取工作匯報，做出重要批示，親自率團赴港(澳)招商引資。孫堯副省長身體力行，深入調查研究，現(xiàn)場辦公，面對面地幫助企業(yè)解決實際問題。協(xié)調中省直有關部門為黑龍江省商務事業(yè)發(fā)展營造寬松的環(huán)境，省人大、省政協(xié)的領導，多次組織人大代表和政協(xié)委員就商務事業(yè)發(fā)展中遇到的重點問題和難點問題進行視察、考察和調研，群策群力，獻計獻策，為黑龍江省商務事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進作用。

第二，各市(地)勇挑重擔，開拓創(chuàng)新，是商務事業(yè)取得新跨越的重要支撐。2011年以來，全省13個地市包括農(nóng)墾、森工兩大系統(tǒng)攻堅破難、迎難而上，為“十二五”的良好開局做出了積極貢獻。哈爾濱市將100個億元以上商貿(mào)物流大項目作為商務工作重中之重全力推進，哈爾濱華南城、中國·哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心、中國·雙城農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心等重大戰(zhàn)略項目落地開工，創(chuàng)下了投資額度最多、建設規(guī)模最大、引進速度最快的歷史記錄。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山等市承接產(chǎn)業(yè)轉移能力不斷增強，引資招商效果明顯。大興安嶺地區(qū)嚴格落實地、縣兩級目標責任制，外貿(mào)進出口、社會消費品零售總額和使用外資均創(chuàng)歷史最好水平，5個全省重點督辦項目全部實現(xiàn)當年簽約當年開工，項目開工率列全省第一位。七臺河市創(chuàng)新招商引資機制，從各大機關中抽調優(yōu)秀后備干部組成33個專業(yè)招商小組，堅持駐外兩年專職招商。綏化市啟動了“產(chǎn)業(yè)項目招商和準備之冬”活動，實施產(chǎn)業(yè)項目建設“冬季攻勢”并取得明顯成效。

第三，中省直部門通力協(xié)作，積極配合，是保證商務工作目標全面完成的重要條件。商務事業(yè)的發(fā)展離不開各部門的支持和幫助。海關、檢驗檢疫、邊防、稅務、外匯等部門在改善通關環(huán)境、完善出口退稅機制、加快外匯核銷、人民幣跨境貿(mào)易結算等方面做了大量的、卓有成效的工作，有力地促進了外經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、國土廳、科技廳、外辦、統(tǒng)計局、新聞辦等有關部門，在發(fā)展規(guī)劃、項目開發(fā)、基地建設、對外交往和對外宣傳等方面加大工作力度，并對商務領域給予傾斜，為商務事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。省財政廳積極落實外貿(mào)發(fā)展金管理使用辦法，及時撥付各類專項資金，為商務事業(yè)發(fā)展提供了堅強的保障。

二、2012年商務發(fā)展的國內外環(huán)境

關于當前形勢，商務部和省委、省政府都做出了準確的分析、研判。從商務工作角度看，我們面臨的形勢十分嚴峻，各種不確定因素增多，加快發(fā)展的困難加大，全面完成省委、省政府確定的目標任務十分艱巨。從國際看，世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，居民收入增長乏力，貨幣政策和財政政策腹背受阻。日本經(jīng)濟債臺高筑、日元升值壓力增加。新興市場和發(fā)展中國家外需下滑，通脹壓力較大，經(jīng)濟增速放緩，在抑通脹和保增長之間面臨兩難選擇。歐洲主權債務危機持續(xù)惡化。歐債危機是影響2012年世界經(jīng)濟走勢的關鍵。目前，已從希臘、愛爾蘭、葡萄牙等小型經(jīng)濟體蔓延至意大利、西班牙等較大經(jīng)濟體，威脅到德國、法國等歐元區(qū)核心大國;已從公共財政領域向銀行體系擴散，從虛擬經(jīng)濟影響到實體經(jīng)濟，從經(jīng)濟波及政治。大宗商品和資本市場可能大幅波動。美歐日等主要發(fā)達國家普遍強化寬松貨幣政策，勢必加劇全球流動性過剩，加劇市場投機，沖擊國際大宗商品和資本市場，導致國際商品市場價格高位震蕩。伊朗核形勢動蕩不安，導致石油價格不斷上升。政治形勢對大宗商品市場與資本市場的影響，會導致兩個市場走勢更趨復雜。從國內看，國民經(jīng)濟運行的基本面是好的，工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展，區(qū)域梯次發(fā)展格局正在形成，內需特別是消費需求增長具有很大空間。產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破，企業(yè)在激烈競爭中拓展國內外市場的能力增強，財政金融運行穩(wěn)健，農(nóng)業(yè)連年豐收，物價上漲勢頭得到遏制，宏觀調控經(jīng)驗在實踐中不斷豐富，應對突發(fā)事件和風險的能力不斷提高。從商務領域看，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在。歐美銀行體系信用受創(chuàng)，貿(mào)易融資受阻，加劇了外需風險，導致外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨更大困難。國際大宗商品價格高位震蕩，也會加劇國內市場價格波動，同時受自然災害、市場調控手段和流通設施相對薄弱掣肘，擴大消費面臨制約因素較多，有效供給不足，專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營不夠，都將制約居民消費。農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買難”問題短期難以消除，保供穩(wěn)價難度較大。從黑龍江省情況看，省委、省政府堅定不移推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進項目建設，著力深化改革開放，發(fā)展質量明顯提升，發(fā)展方式加快轉變，發(fā)展活力顯著增強，發(fā)展基礎日益堅實，發(fā)展成果更加惠民，多項經(jīng)濟指標好于全國平均水平，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)更好更快發(fā)展勢頭，為商務工作登上新臺階奠定了堅實基礎。

所以，我們一定要按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，深刻認識國際經(jīng)濟環(huán)境的新變化，扎扎實實辦好自己的事情。深刻認識國內經(jīng)濟運行的新情況，抓住有利時機加快商務事業(yè)發(fā)展步伐。深刻認識全省經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，唱響“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”主旋律，深入推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”項目建設，努力構建全方位、寬領域、現(xiàn)代化商務發(fā)展新格局。

三、2012年全省商務工作主要任務

根據(jù)全國商務工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，2012年全省商務事業(yè)發(fā)展的基本思路是:深入貫徹落實全國商務工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移地推進“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”項目建設，著力推動消費擴規(guī)模、市場保穩(wěn)定，力求在現(xiàn)代市場流通體系建設上取得新突破;著力推動出口抓加工、進口抓落地，力求在全方位對外開放體系建設上取得新進展;著力推動園區(qū)建平臺、項目帶產(chǎn)業(yè)，力求在高水平招商引資體系建設上取得新成效，以商務事業(yè)的新跨越推動全省經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

2012年全省商務發(fā)展預期目標是:社會消費品零售總額完成5500億元，同比增長17%以上;外貿(mào)進出口完成450億美元，同比增長15%以上，其中對俄貿(mào)易實現(xiàn)225億美元，占全省進出口總額50%;全省實際使用外資完成37億美元，同比增長15%以上，吸收省外實際到位資金2200億元人民幣，增長30%以上。

(一)加快現(xiàn)代市場流通體系建設，千方百計擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，全力以赴保障市場供應

一是加快建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。著重提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設水平。建設一個省級“萬村千鄉(xiāng)”市場工程信息化管理平臺，重點對5000家“農(nóng)家店”進行信息化改造，區(qū)域性配送中心達到200個。推進中心城市開展“農(nóng)超對接”工作，農(nóng)產(chǎn)品入超率提高10個百分點以上。升級和改造20個國家級、30個省級重點批發(fā)市場，提升黑龍江省地產(chǎn)品批發(fā)市場輻射能力，全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易總額提高10%。完善生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡，引導重點生產(chǎn)資料批發(fā)市場加快升級改造，提升服務功能。著重提升社區(qū)商業(yè)功能，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展，推進社區(qū)商業(yè)示范工作。2012年力爭新增1個家政服務體系建設試點城市。

二是全面提升流通現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務。2012年，全省連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重達到25%以上，電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達到3%以上。推進物流現(xiàn)代化、標準化、信息化建設，培育和壯大專業(yè)化第三方物流企業(yè)，促進制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。全省物流總量增長10%左右。積極發(fā)展綠色流通，建立和完善再生資源回收體系，年內新增2個全國再生資源回收體系示范城市，再生資源主要品種回收率提高到70%以上。大力促進會展消費，2012年，會展交易額增長10%以上。

三是保障流通安全和市場平穩(wěn)運行。積極推進哈爾濱市肉類蔬菜流通追溯體系國家試點城市建設，2012年底基本覆蓋哈爾濱市主城區(qū)主要流通節(jié)點。穩(wěn)步推進藥品流通行業(yè)管理工作，大力發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。加強市場運行調控，加快推進黑龍江省城鄉(xiāng)市場預警監(jiān)測體系建設，2012年全省監(jiān)測預警覆蓋面達到80%以上。完善省本級與市(地)級重要生活必需品儲備制度，有效預防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，保障市場基本供應。爭取國家儲備糖儲備計劃10000噸，國家凍豬肉儲備計劃2000噸，活體儲備1000噸，牛羊儲備1000噸。積極協(xié)調中石油、中石化，擴大汽柴油供應量，保障農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)需要。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強市場準入管理，深入推進商務領域信用體系建設，建立商貿(mào)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合執(zhí)法資源，商務綜合行政執(zhí)法體系基本覆蓋全省。以“12312”服務中心為載體，建立快速反應和應急處置能力的市場監(jiān)管公共服務平臺。

(二)加快全方位對外開放體系建設，推進外貿(mào)發(fā)展方式轉變，不斷提升國際市場競爭力

一是加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。按照國家沿邊地區(qū)開發(fā)開放的總體部署，指導沿邊地區(qū)結合自身特點，按經(jīng)貿(mào)大通道、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流集散中心和綜合型城市進行功能定位。加速沿邊地區(qū)基礎設施建設，力爭實現(xiàn)境內外互聯(lián)、互通、互動。加強互貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等各類平臺發(fā)展政策研究。以俄羅斯加入世貿(mào)組織和中俄互辦旅游年為契機，吸引先進要素向哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)聚集，加快對俄加工、商貿(mào)、旅游、物流、會展五大產(chǎn)業(yè)中心建設，區(qū)內生產(chǎn)總值實現(xiàn)5000億元，區(qū)內對俄貿(mào)易額實現(xiàn)85億美元，同比增長30%。推進莫斯科黑龍江名優(yōu)商品展示中心建設。支持龍江銀行、哈爾濱銀行等金融機構到俄哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、葉卡捷琳堡等地開展金融業(yè)務，加快推進中俄貿(mào)易本幣結算。利用2012年在俄羅斯召開APEC峰會之機，支持綏芬河等地在符拉迪沃斯托克舉辦中國名優(yōu)商品展銷會、中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作商務日、哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶文化旅游推介會等系列活動。

二是深化出口抓加工，進口抓落地。推進外貿(mào)轉型升級示范基地建設工程，年內爭取國家批準建設2—3家國家級外貿(mào)轉型升級示范基地。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設30家省級外貿(mào)轉型升級示范基地。在邊境口岸地區(qū)辟建3—5家進出口加工園區(qū)。引導對俄加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，爭取國家將黑龍江省哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)等沿邊產(chǎn)業(yè)帶列為對俄加工貿(mào)易承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。加快培育裝備工業(yè)、交通運輸、農(nóng)機裝備、石油裝備等機電產(chǎn)品出口平臺。打造2家進出口額50億美元以上的大型龍頭企業(yè)，培育60家進出口額超1億美元的外貿(mào)企業(yè)。規(guī)模以上出口商品加工企業(yè)達到290家。加強化工、玉石、煤炭、鉛、重油和銅礦砂等進口商品扶持政策的研究，進一步擴大能源資源類商品進口，鼓勵和支持原油、木材、鐵礦砂等資源類商品進口，2012年全省進口木材落地加工率達到50%以上，進口鐵礦砂力爭全部實現(xiàn)落地加工。2012年全省進口資源類商品加工企業(yè)達到140家。

三是加快口岸大通道建設。完善口岸布局，強化口岸功能，進一步完善推進“大通關”區(qū)域合作機制，強化和完善電子口岸建設，爭取在具備條件的邊境口岸盡快實施“一站式”通關，提高通關效率，降低口岸物流成本，構建更加便捷順暢的對俄國際貿(mào)易物流通道。重點推進界江界河公路鐵路通道建設。抓好同江鐵路大橋口岸開放的規(guī)劃設計、認證和申報工作，抓好蘿北、嘉蔭等跨江固冰浮箱通道建設。推進洛古河口岸恢復開放工作和漠河石油管道作業(yè)區(qū)擴大開放工作。推進黑瞎子島口岸規(guī)劃設計及開放前申報工作，加快建設三個3000噸級泊位、一個5000噸級泊位和深水港碼頭。加快推進中俄跨國陸海聯(lián)運大通道建設，力爭實現(xiàn)內貿(mào)貨物跨境運輸常態(tài)化，打造黑龍江省“沿邊近海”的獨特優(yōu)勢。力爭開通哈爾濱直達符拉迪沃斯托克的“小國際列車”，推進邊境口岸小汽車自駕游盡快開通。2012年，力爭全省口岸貨運量力爭突破2500萬噸;客運量力爭突破400萬人次。

四是大力發(fā)展服務貿(mào)易出口。推動服務貿(mào)易拓展新的合作領域，爭取在廣播影視、電子出版物、中醫(yī)藥、藝術品和樂器制作等方面有新的突破。發(fā)揮哈爾濱、大慶國家級服務外包基地城市的帶動作用，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財務核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計、醫(yī)療服務等國際服務外包業(yè)務。推動特色服務外包園區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)聚集。2012年，力爭全省國際服務貿(mào)易增長10%以上。

(三)加快構建高水平的招商促進體系，引進國際國內優(yōu)勢要素，提升招商引資層次和水平

一是大力引進戰(zhàn)略投資者。圍繞十大重點產(chǎn)業(yè)項目，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和區(qū)域經(jīng)濟捆綁式招商。加強與世界500強企業(yè)和央企的合作，爭取嘉里集團、世貿(mào)集團、恒大集團、華僑城集團、華南城集團、雨潤集團等在黑龍江省加大投資力度，積極引進億元、百億元以上的大項目和超大項目、龍頭項目。突出現(xiàn)代服務業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)招商引資。2012年，重點推進158個現(xiàn)代服務業(yè)項目，計劃投資530億元，同比增長1倍以上;重點推進61個新材料產(chǎn)業(yè)項目，計劃投資175億元，增長70%，產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入600億元，增長30%以上。

二是組織好境內外招商引資活動。進一步鞏固傳統(tǒng)引資地，深度開發(fā)潛力市場，重點培育新興市場。組織好2012年在香港、深圳、杭州、南京等地對接洽談活動，力爭簽訂一批新的投資合作項目落地黑龍江省。舉辦首次“歐盟—中國(黑龍江2012)投資貿(mào)易洽談會”，力爭簽訂一批合作項目。組織黑龍江省重點企業(yè)和開發(fā)區(qū)赴美國、日本、韓國和臺灣等國家和地區(qū)圍繞新能源、汽車、電子零部件生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)開展招商引資活動。抓好黑龍江省中小企業(yè)在香港、美國上市的培植工作。

三是加大招商引資督查力度。建立全省招商項目儲備庫。篩選和確定一批規(guī)模大、標準高的招商引資項目，形成覆蓋省和各市地、各有關部門的兩級項目庫網(wǎng)絡，提高項目對接效率，提高合同履約率，抓好項目落地。繼續(xù)督查跟蹤2011年三次重大經(jīng)貿(mào)活動簽約成果。提高合同履約率和項目開工率，力爭到2012年年末項目開工率達到90%以上，資金到位率達到30%以上。

(四)加快實施“園區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略，加強園區(qū)基礎設施建設，不斷提升園區(qū)承載能力

一是加快園區(qū)基礎設施建設。加快出臺《黑龍江省人民政府關于進一步加快開發(fā)區(qū)暨產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》。發(fā)揮開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢，在省政府已經(jīng)確定的省市共建重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎上再推進建設8—10家省市共建重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。指導各類園區(qū)加大投入，完善設施，放大功能，提升綜合競爭力。2012年，全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)內生產(chǎn)總值3500億元，增長30%;實現(xiàn)稅收超過300億元，增長25%;基礎設施投入260億元，增長25%以上。

二是推進開發(fā)區(qū)提檔升級。制定開發(fā)區(qū)升級工作規(guī)劃、工作程序和升級目標，做好與國家有關部門的銜接和爭取工作，支持符合條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，支持享受政策的工業(yè)示范基地升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年，爭取1—2家省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，爭取新增1家邊境經(jīng)濟合作區(qū)，新增6—8家享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)示范基地。

三是推進各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。加快綏芬河綜合保稅區(qū)和大黑瞎子島經(jīng)濟貿(mào)易示范區(qū)建設，加快烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和烏蘇里斯克躍進高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設。支持綏芬河市境外木材加工產(chǎn)業(yè)集群及原材料儲備基地建設。引進發(fā)達國家和地區(qū)的戰(zhàn)略投資者落戶各類園區(qū)，發(fā)展黑龍江省基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批出口加工產(chǎn)業(yè)集群，提升黑龍江省基礎產(chǎn)業(yè)外向度。2012年，全省各類園區(qū)平均投資強度達到2200萬元/公頃。

(五)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場兩種資源，開展國際化經(jīng)營

一是進一步擴大對外投資規(guī)模。優(yōu)化境外投資結構，重點推進蒙古、中亞、南美等10個礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)業(yè)合作投資項目。加快能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、物流、基建等對俄合作聯(lián)盟建設，積極推進50個大型對俄合作項目，打造10個省級境外園區(qū)。2012年全省對外投資額實現(xiàn)10億美元，同比增長15%。其中，對俄投資額6億美元，增長15%。

二是提高對外承包工程發(fā)展水平。深度開發(fā)俄羅斯、東南亞、中東和非洲市場，支持企業(yè)承攬電站工程、路橋等基礎設施和房屋建筑等大型項目，帶動省內大型成套設備和技術出口。2012年全省對外承包工程完成營業(yè)額12億美元，同比增長10%。其中，對俄承包工程完成營業(yè)額5000萬美元，同比增長10%。

三是促進對外勞務合作和對外援助。在日本、韓國分別舉辦勞務企業(yè)和勞動力資源推介會。部署、指導各地在縣(市)區(qū)建立對外勞務合作服務平臺。大力推進與俄林業(yè)、農(nóng)業(yè)領域的勞務合作。做好爭取國家援外項目工作，組織指導有援外工程、物資資質的企業(yè)積極參加項目招標，推進非洲農(nóng)業(yè)示范中心項目建設。對外勞務輸出2萬人，增長70%。其中，對俄勞務輸出1.6萬人，同比增加1倍以上。建立和完善“走出去”政策支持和服務體系，完善預警機制，指導企業(yè)加強風險防范，保護勞務人員的合法權益。

(六)大力加強自身建設，牢固樹立大局觀念，不斷提升商務部門新形象

一是大下基層，大興調研之風。習近平副主席最近指出，調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題，我們要認真學習領會。近年來，商務工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的作用越來越重要，我們要加強對商務發(fā)展歷史和發(fā)展規(guī)律的研究，善于“看大局、觀大勢、謀大策”，要超前謀劃長遠戰(zhàn)略，找準當前工作的切入點和結合點，深入實際和基層調查研究，提出新思路和新對策。王憲魁省長提出“出口抓加工，進口抓落地”和“大通道建設”，這是轉變黑龍江省外貿(mào)發(fā)展方式，提高外貿(mào)運行質量的根本途徑。我們要深入研究進出口加工基地建設和口岸大通道建設的措施和方法，切實優(yōu)化黑龍江省進出口產(chǎn)品結構、市場結構、主體結構和貿(mào)易方式結構，從根本上提高對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力和牽動力。要著重加強俄羅斯加入世貿(mào)組織后對黑龍江省經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生的影響分析，趨利避害，積極應對，爭取主動。當前，還要著重對項目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關系的研究，提出對策，合力攻關。

二是大力加強干部隊伍能力建設。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，切實提高商務干部隊伍的執(zhí)行能力和破解難題的能力，達到工作作風明顯改善，辦事效率明顯提高，依法行政能力、科學管理能力、服務大局能力明顯增強。各級商務部門都要轉變工作作風，減少不必要的應酬，靜下心來研究問題，沉下身來抓好工作，要嚴格遵守各項規(guī)定，強化懲治和預防腐敗體系建設，要用好權、管好錢、辦好事。各地要切實加強商務發(fā)展各專項資金的監(jiān)督管理，省廳要聯(lián)合財政、審計、紀檢監(jiān)察機關對各地資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，絕不允許因為個別地方、個別企業(yè)違規(guī)、違法使用資金，影響全局。

三是強化上下聯(lián)動和部門聯(lián)動機制。要堅持推行定點聯(lián)系機制、責任包干機制，各級領導干部和各工作推進機構要分口把關，進一步明確責任，要確定重點聯(lián)系地區(qū)和重點企業(yè)。要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡平臺，建立高效順暢的信息交流和溝通機制。要進一步強化基礎工作，逐步完善對企業(yè)、行業(yè)和市場基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，把握經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，提高決策能力。各級商務部門都要建立《大事記》制度，實時記錄領導干部和工作機構的工作動態(tài)，記錄重點工作和重大事件。要進一步加強對上匯報爭取和對外協(xié)調聯(lián)絡工作。積極爭取國家各有關部門在資金和政策上支持黑龍江省商務事業(yè)發(fā)展，要積極爭取中省直有關單位的大力支持和密切配合，努力營造商務事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。