■本刊編輯部

近年來，我國財政監(jiān)督工作圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，服務(wù)中央重大決策部署和財政中心工作，取得了較大進(jìn)展。各地財政部門根據(jù)財政改革和發(fā)展的新要求，立足實際，創(chuàng)新理念，為推動財政改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。在財政監(jiān)督探索和實踐中，地方財政監(jiān)督凸顯出以下亮點，較好地履行了財政監(jiān)督職能。

亮點一：樹立“大監(jiān)督”理念，開展全方位監(jiān)督

江蘇、湖南等省財政部門經(jīng)過多年的財政監(jiān)督探索與實踐，率先提出“大監(jiān)督”理念，明確提出了財政監(jiān)督是財政部門內(nèi)部各機構(gòu)的共同職責(zé)，在財政部門內(nèi)部構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局。其明顯特征是在財政部門內(nèi)部，實現(xiàn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的財政監(jiān)督機制，要求監(jiān)督工作貫穿于財政管理的全過程。通過建立財政“大監(jiān)督”機制，使專職財政監(jiān)督機構(gòu)從傳統(tǒng)意義上單純式的檢查機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΡO(jiān)督工作“牽頭組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”的綜合管理機構(gòu)，較好地解決了監(jiān)督任務(wù)繁重與財政監(jiān)督機構(gòu)人員配置少的矛盾，又有效整合了監(jiān)督資源，提高了財政監(jiān)督的效能，在財政部門內(nèi)部構(gòu)建一個科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局。黑龍江省確立了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方式、強化監(jiān)督措施”的財政同步監(jiān)督新思路，實行專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)同為監(jiān)督主體，財政業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位均有監(jiān)督責(zé)任，對預(yù)算編制、執(zhí)行過程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)控。以監(jiān)督促管理，以管理促監(jiān)督，管理和監(jiān)督均融入于日常工作之中。河北、浙江、青島等地按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互制約財政運行機制的要求，改變現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)計框架，分別成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局和監(jiān)督檢查局。浙江省已將此模式在全省推開。

亮點二：擴編高配，財政監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)得到進(jìn)一步加強

2009年以來，地方各級財政部門按照財政改革和發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善財政管理，切實采取有效措施加強財政監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，保障了財政監(jiān)督職責(zé)的有效履行。安徽、四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、遼寧、浙江等7個省區(qū)財政廳黨組高度重視財政監(jiān)督工作，將加強財政監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)納入財政工作規(guī)劃的整體設(shè)計中。結(jié)合本省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，審時度勢及時抓住地方機構(gòu)改革這一契機，主動向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報，爭取支持。經(jīng)當(dāng)?shù)厥【庌k批準(zhǔn)，7個省財政監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人先后高配為副廳級。在人員編制方面，經(jīng)地方編辦批準(zhǔn)，安徽省財政廳財政監(jiān)督局增編至27人，湖南省財政廳財政監(jiān)督局增編至40人，河南省財政廳財政監(jiān)督機構(gòu)增編至80人，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳財政監(jiān)督機構(gòu)增編至42人。青島市經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，市財政局監(jiān)督檢查局升格為副局級機構(gòu)。2010年，海南省機構(gòu)編制委員會辦公室與海南省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全省財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置的意見》?！兑庖姟访鞔_并要求，為建立健全財政監(jiān)督機構(gòu)和理順監(jiān)督職能關(guān)系，各市縣要建立健全統(tǒng)一的財政監(jiān)督機構(gòu)，名稱為財政監(jiān)督檢查局。其中，海口、三亞市可設(shè)副處級財政監(jiān)督檢查局，儋州市可高配副處級財政監(jiān)督檢查局，瓊海、保亭等15個市縣可設(shè)副科級財政監(jiān)督檢查局。

亮點三：實施財政監(jiān)督 “一把手”工程，加大財政監(jiān)督力度

近年來，甘肅、湖南等積極調(diào)整思路，創(chuàng)新工作理念，緊扣重點難點，在本地區(qū)推行了財政監(jiān)督“一把手”工程，有力地推動了財政監(jiān)督檢查工作的深入開展，取得了明顯成效。甘肅省財政廳針對以往財政業(yè)務(wù)職能機構(gòu)工作中存在的重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督，資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問題,率先實行了財政監(jiān)督“一把手”負(fù)責(zé)制，由廳黨組書記、廳長直接分管財政監(jiān)督工作，并專門配備一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助開展工作，抓好任務(wù)落實，切實做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查事項親自督辦。同時，該省財政廳還專門部署，在全省范圍內(nèi)全面實施財政監(jiān)督“一把手”工程。目前，甘肅省14個市州及86個縣區(qū)，已全部實行由財政局長直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)財政監(jiān)督工作的“一把手”工程。湖南省財政廳黨組重視對財政監(jiān)督干部的培養(yǎng)和使用，原財政廳廳長李友志 （現(xiàn)為湖南省副省長）強調(diào)要把省廳財政監(jiān)督局建設(shè)成為“培養(yǎng)干部的搖籃”，要求每年財政廳新錄用的大學(xué)生必須先到監(jiān)督檢查局工作1-2年，熟悉制度、掌握程序、強化紀(jì)律，依法理財。

亮點四：財政監(jiān)督法制建設(shè)取得新進(jìn)展

履行財政監(jiān)督檢查職能，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，依法行政已成為廣大財政干部共識。近年來，各地財政部門重視和加強財政監(jiān)督法制建設(shè)，在法制建設(shè)方面有了突破性進(jìn)展。目前，全國已有湖南、吉林、甘肅、西藏、福建、遼寧、廣西、山東、江西等9個?。▍^(qū)）人大立法，批準(zhǔn)實施財政監(jiān)督條例。河北、江蘇、安徽、河南、海南、云南、寧夏等7個?。▍^(qū)）人民政府制定出臺了財政監(jiān)督檢查辦法。不少地方根據(jù)工作實際制定完善了一系列規(guī)范性監(jiān)督文件。這些相關(guān)法律法規(guī)的出臺，為財政部門進(jìn)一步加強管理，強化財政監(jiān)督提供了法律保障。

亮點五：加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)，提高財政監(jiān)督效率

近年來，河北、北京、廣州等地在運用信息化手段，即時監(jiān)控財政資金運行全過程，確保了財政資金安全，效果明顯。河北省財政廳構(gòu)建了全省財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，建立起覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。全省財政從省廳到基層實現(xiàn)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、數(shù)據(jù)流程一體化和決策支持科學(xué)化。北京、黑龍江、吉林、青島、四川、廣州等地建立了財政監(jiān)督機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)信息共享平臺，有效地提高了財政監(jiān)督工作效率。北京市財政局監(jiān)督處加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，及時以旬報、月報、季報的形式，將預(yù)算執(zhí)行情況及分析，報送局領(lǐng)導(dǎo)。有效地保障了財政資金有效運行，促進(jìn)了財政管理水平的提高。

亮點六：開展績效監(jiān)督，提升財政監(jiān)督層次

近年來，四川、浙江、青海等地方財政部門按照財政部領(lǐng)導(dǎo)確保財政資金安全、規(guī)范、有效的要求，將績效評價納入監(jiān)督職責(zé)設(shè)計中。四川省財政廳建立了多層次績效管理工作機制，由監(jiān)督檢查局牽頭，會同預(yù)算處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成績效監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)組織實施項目績效監(jiān)督工作。省財政廳積極調(diào)動全省各級財政部門財政監(jiān)督力量，統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動開展財政資金績效監(jiān)督檢查。2010年，該省財政廳選擇80個專項項目開展績效監(jiān)督，涉及項目點896個，涉及財政資金62億元，占當(dāng)年省級財政專項資金總額的20%左右。2011年選擇省級專項項目76個，涉及財政資金191億元。浙江省杭州市監(jiān)督檢查局下設(shè)財政績效評價處。經(jīng)過五年實踐，總結(jié)積累了一整套行之有效的績效監(jiān)督辦法與措施，建立了“項目庫”、“專家?guī)臁?、“中介機構(gòu)庫”、“指標(biāo)庫”和“結(jié)果庫”。2009年對66個項目開展績效監(jiān)督，涉及財政資金45億元。杭州市財政局高度重視績效評價成果運用，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制調(diào)整的重要依據(jù)，提高了財政資金的使用效益，收到了良好社會效果。

亮點七：完善內(nèi)控機制建設(shè)，加強財政內(nèi)部監(jiān)督

近年來，山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）不斷加大財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)了財政科學(xué)化精細(xì)化水平。山東省財政廳專門成立了由廳長任組長，分管廳長任副組長，監(jiān)督局、紀(jì)檢組、預(yù)算處、國庫處、人事處主要負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。廳內(nèi)建立了兼職內(nèi)部監(jiān)督員制度，從廳預(yù)算處、國庫處、政府采購處、行政政法處、教科文處、經(jīng)濟建設(shè)處、農(nóng)業(yè)處、社保處等業(yè)務(wù)處室各確定一名業(yè)務(wù)骨干，作為兼職財政監(jiān)督員，共同參與內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。湖南省財政廳在加強廳機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的同時，主動拓展內(nèi)部監(jiān)督范圍，建立了監(jiān)事會主席和財政監(jiān)督員派駐制度，切實加強對省政府出資而未納入國資委管理的國有企業(yè)、重點項目的財務(wù)監(jiān)管，以及廳屬公司、省級國有宣傳文化、金融、機場等企業(yè)派駐監(jiān)事會主席，以及對重點項目派駐財政監(jiān)督員的監(jiān)管。廣西壯族自治區(qū)財政廳監(jiān)督檢查機構(gòu)在對區(qū)直預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查中，注重將檢查結(jié)果反饋給財政廳相關(guān)處室，加強和完善了財政管理?！?/p>