□卞彬 姚蕾

作者：卞 彬，中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

姚 蕾，中共重慶市委黨校碩士研究生

黨的十八大明確指出：“著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁?！北疚膹漠a(chǎn)業(yè)集群與地區(qū)競爭關(guān)系的視角，將產(chǎn)業(yè)集群理論有關(guān)的概念、方法和觀念有機(jī)融合在一起，探討促進(jìn)重慶產(chǎn)業(yè)集群升級的路徑和發(fā)展思路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以貫徹黨的十八大精神，落實(shí)重慶市委第四次代表大會(huì)建成“三中心兩集群一高地”的戰(zhàn)略部署，帶動(dòng)重慶的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,加速全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成

集聚是一種常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，資源總是向最有效率的地方集聚，從而導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定空間的上集中。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾首先提出產(chǎn)業(yè)區(qū)概念。貝卡特尼在《地區(qū)優(yōu)勢》一書中將“產(chǎn)業(yè)區(qū)”定義為“社會(huì)邊界所限定的集團(tuán)”，“其特征是社區(qū)的人們和企業(yè)的員工均積極參與某個(gè)自然及歷史形成的地域之中”。此后，哈弗大學(xué)波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》中，首次使用“集群”一詞來描述這種現(xiàn)象，并得到廣泛認(rèn)同。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的簇群化、融合化和生態(tài)化是21世紀(jì)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，這三大趨勢是產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展規(guī)律在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群理論最為著名的有馬歇爾的外部經(jīng)濟(jì)理論、克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論和波特新競爭優(yōu)勢理論等，產(chǎn)業(yè)集群的研究結(jié)論已經(jīng)成為許多西方國家制定產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，并且取得了非常好的經(jīng)濟(jì)績效。集群戰(zhàn)略和政策得到了聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等機(jī)構(gòu)的提倡和推廣。產(chǎn)業(yè)集群指同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位置上的集中,簇群是在一定的區(qū)位上形成的地域綜合體。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動(dòng)其他部門的增長。增長極的基本要素是能引領(lǐng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)對周邊地區(qū)能產(chǎn)生較強(qiáng)輻射能力，產(chǎn)業(yè)體系較為完善和發(fā)達(dá)。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。

重慶經(jīng)過直轄十五年來的不懈努力，總體完成了“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的艱巨任務(wù)，邁出了“求突破、上臺(tái)階、大發(fā)展”的堅(jiān)實(shí)步伐。建成重要產(chǎn)業(yè)集群是重慶跨越發(fā)展的必由之路，產(chǎn)業(yè)集群是“即產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出、支撐作用強(qiáng)大的一批重要產(chǎn)業(yè)集群”。作為“增長極”功能，成為區(qū)域性生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、信息中心和服務(wù)中心。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，綜合考慮區(qū)位交通、資源環(huán)境、戰(zhàn)略定位和發(fā)展基礎(chǔ)，與城市功能分區(qū)相銜接，在南部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中西部區(qū)域重點(diǎn)突出城市綜合功能，東北部區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。在綜合考慮產(chǎn)業(yè)的市場潛力、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一經(jīng)確定，就要在投入和政策上保證它得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，使之超前啟動(dòng)，強(qiáng)化功能，有效地承擔(dān)起地域分工的任務(wù)，并增強(qiáng)其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力。探索超常發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的新路子，把猶如散兵的單個(gè)企業(yè)和各種機(jī)構(gòu)有效地聯(lián)系起來，真正做到“加快”和“率先”發(fā)展,建成內(nèi)陸開放高地，形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放體系，形成完善的政策體系和制度環(huán)境。

首先，增長極形成的條件要具備有凝聚和擴(kuò)散效應(yīng)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首要位置，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。突出大項(xiàng)目、大企業(yè)、大基地、大支柱，培育發(fā)展一批“十百千億級”大企業(yè)集團(tuán)。要支持工業(yè)集聚地區(qū)，扶持帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，培育和支持支撐力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，通過對集聚地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的培養(yǎng)，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長級理論實(shí)際上是從磁極概念引申過來的，意思是由于經(jīng)濟(jì)空間中經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，需要以個(gè)別點(diǎn)來促進(jìn)點(diǎn)(極)發(fā)展，通過點(diǎn)(極)發(fā)展帶影響、帶動(dòng)周邊其他經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群最明顯的優(yōu)勢就在于它的集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)群的特征是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資本在某一區(qū)域內(nèi)較快地集中，以及勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)充分自由地流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)與資本的自由組合。企業(yè)不僅僅是空間的集聚，而是要產(chǎn)生關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。因此，重慶市應(yīng)繼續(xù)培育壯大汽車、裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保以及金融、商貿(mào)、信息等“6+3”核心產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家級研發(fā)總部和重大科研成果轉(zhuǎn)化基地。重慶有良好的基礎(chǔ)并形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射力。利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈方向延伸，依托產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)扶持，促使區(qū)內(nèi)的新企業(yè)產(chǎn)生，老企業(yè)的革新和多元化，形成該產(chǎn)業(yè)的一個(gè)擴(kuò)散效應(yīng)。形成新的增長極，增長極所聚合的產(chǎn)業(yè)能量會(huì)沿著業(yè)務(wù)流程擴(kuò)散，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，形成從高到低的梯度分布。

其次，逐步推進(jìn)形成空間總體戰(zhàn)略格局。推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)等“十大片區(qū)”開發(fā)，完善城市綜合功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級，高水平建設(shè)現(xiàn)代大都市。增長極理論認(rèn)為，在地理空間上增長不是均勻發(fā)生的，它以不同強(qiáng)度呈點(diǎn)狀分布，通過各種渠道影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)。如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場，那么位于這個(gè)力場中推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。所以增長極的內(nèi)涵中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增長是非常關(guān)鍵和重要的一個(gè)極點(diǎn)。把推動(dòng)性工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長中心，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。從國際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，“嵌入性”或“植根性”是產(chǎn)業(yè)集群能夠取得成功和持久發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。第一，金融商務(wù)中心突出提升中央商務(wù)功能、國家級研發(fā)創(chuàng)新基地功能，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新金融、資訊研發(fā)、商貿(mào)商務(wù)3大核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)樓宇等產(chǎn)業(yè)，加快科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)平臺(tái)、高端科技人才集聚，建成內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的主要載體、西部一流的總部產(chǎn)業(yè)基地、長江上游地區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新中心和金融中心。第二，“四帶”，一是都市功能產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、汽車、電子信息、儀器儀表、生物醫(yī)藥等5大核心產(chǎn)業(yè)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。突出研發(fā)創(chuàng)新、綠色低碳、清潔制造功能，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、儀器儀表、研發(fā)設(shè)計(jì)等5大核心產(chǎn)業(yè)。三是物流加工產(chǎn)業(yè)帶。突出和完善保稅物流、出口加工、臨港臨空功能，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、倉儲(chǔ)物流、保稅加工等3大核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電氣機(jī)械等出口加工業(yè)，國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，建成內(nèi)陸地區(qū)最具規(guī)模和實(shí)力的保稅物流及出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家級先進(jìn)制造業(yè)平臺(tái)功能，重點(diǎn)發(fā)展汽車、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息產(chǎn)品等5大核心產(chǎn)業(yè)，打造萬億工業(yè)基地，建成國內(nèi)最具影響和實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)之一，國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

二、創(chuàng)造合理的制度環(huán)境

重慶通過夯實(shí)基礎(chǔ)、建立平臺(tái)、增強(qiáng)后勁，已經(jīng)站在了求突破、強(qiáng)實(shí)力、上臺(tái)階的新起點(diǎn)上。只有創(chuàng)造合理的制度環(huán)境，才能在其他省市中領(lǐng)先。以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為依托，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，要避免集而不群?！凹蝗骸敝府a(chǎn)業(yè)集群“名不副實(shí)”，企業(yè)僅僅是空間的集聚，而缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加快實(shí)現(xiàn)新區(qū)功能定位，全面推進(jìn)新區(qū)各功能區(qū)建設(shè)。增長是一個(gè)由點(diǎn)到面、由局部到整體依次遞進(jìn)，有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。長三角、珠三角、京津冀三大增長極，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上各有特點(diǎn)。從企業(yè)所有權(quán)來看，長三角以私營主導(dǎo)，珠三角靠外資推動(dòng)，京津冀是國企主導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)類型來看，長三角是高科技及知識密集產(chǎn)業(yè)，珠三角是勞力密集產(chǎn)業(yè)，京津冀是資本密集產(chǎn)業(yè)。重慶作為全國六大老工業(yè)基地之一，重慶的工業(yè)極具自身優(yōu)勢和特色，要進(jìn)一步強(qiáng)化電子信息、汽車摩托車、裝備制造、綜合化工、冶金材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。

集聚效應(yīng)反映出各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定的地區(qū)靠近的向心力。重要增長極是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，應(yīng)包括工業(yè)、商貿(mào)、金融業(yè)、物流業(yè)等多個(gè)方面。區(qū)域之間的競爭實(shí)際上是企業(yè)集群的競爭，表現(xiàn)為企業(yè)集群所從屬的各地政府區(qū)域支撐體系之間的競爭。產(chǎn)業(yè)集群說到底是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上企業(yè)的空間聚集，這種聚集現(xiàn)象的發(fā)生必須要有適宜企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境作支撐。因?yàn)槠髽I(yè)像生物的生存一樣也需要自己的“棲息地”。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集形成區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。應(yīng)該對其進(jìn)行“極化”過程的培育，對極給予資金、技術(shù)、政策、人力上的扶持。極化完成后，通過極、點(diǎn)擴(kuò)散帶動(dòng)其他面上發(fā)展。

首先，在地方制度環(huán)境方面。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)質(zhì)上是正式制度和非正式制度因素綜合作用的結(jié)果。政府制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相融合的發(fā)展政策已收效明顯。區(qū)位條件改善對重慶的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，金融業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，銀行總部向重慶轉(zhuǎn)移趨勢明顯，不少內(nèi)外資金融企業(yè)將總部設(shè)在重慶。政府部門推進(jìn)建立社會(huì)信用體系，在創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方面對產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的多方位金融服務(wù)，從多方面解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的融資困難問題。重慶應(yīng)全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系，全面推進(jìn)“1+6工程”。為產(chǎn)業(yè)集群的成長創(chuàng)造一個(gè)適宜的制度環(huán)境，建成投資者的寶地，創(chuàng)業(yè)者的樂園，促進(jìn)吸引企業(yè)在一定空間地域內(nèi)的聚集和扎堆。市場環(huán)境越好，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)就越多，就越容易感知?jiǎng)?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，整個(gè)創(chuàng)業(yè)水平也就越高。

其次，增長極形成要有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。因?yàn)槠髽I(yè)以集群/組團(tuán)共同使用品牌的方式比單獨(dú)活動(dòng)更能拿到大的訂單，產(chǎn)生溢價(jià)效應(yīng)。作為“服務(wù)極”功能，重慶應(yīng)在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面，為西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。企業(yè)集群在應(yīng)建立統(tǒng)一銷售機(jī)構(gòu)，使用共同品牌，樹立集群品牌可以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)多數(shù)沒有創(chuàng)建品牌、對外宜傳產(chǎn)品的能力差的缺陷。政府應(yīng)為企業(yè)疏通市場渠道，加強(qiáng)對外宣傳，舉辦全國性的產(chǎn)品博覽會(huì)、各種貿(mào)易洽談會(huì)、招商引資會(huì)，邀請全國知名人士為產(chǎn)業(yè)群題字或出席博覽會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群在全國的知名度，提升區(qū)域形象和區(qū)域競爭力，政府實(shí)際上成了企業(yè)的“經(jīng)紀(jì)人”和代理人。產(chǎn)生所謂的“名區(qū)（區(qū)域）＋名士（企業(yè)）＋名詩（產(chǎn)品）＋名句（技術(shù)）”的組合效應(yīng)。

三、營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展硬環(huán)境

增長極是指在城市區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。增長極同極化空間、同城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，使增長極有了明確的地理位置。重慶要成為增長極，城市群、產(chǎn)業(yè)和交通是重要要素。產(chǎn)業(yè)集群是同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地理位置上的集中,反映了企業(yè)在商務(wù)聯(lián)系基礎(chǔ)上所存在的地理組合現(xiàn)象。

增長極是都市內(nèi)的正在不斷擴(kuò)大的一組產(chǎn)業(yè)，它通過自身對周邊的影響而誘導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。作為城市群的重要組成部分，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將有利于城市功能的充分發(fā)揮。綜合交通設(shè)施作為不可或缺的重要配套設(shè)施，經(jīng)過強(qiáng)化和完善，形成完整的水、陸和管道網(wǎng)絡(luò)。健全連接西北、華東、華南的鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國區(qū)域性航空樞紐，并改造水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，由此，把重慶的交通樞紐地位淋漓盡致地凸現(xiàn)出來。直轄以后，重慶交通飛速發(fā)展。雖然地處中國西部，卻有快捷的航空運(yùn)輸，四通八達(dá)的鐵路、高速公路，加上大流量且成本低廉的水路運(yùn)輸，多種運(yùn)輸方式的有效聯(lián)運(yùn)，重慶具有發(fā)展物流業(yè)的先天優(yōu)勢。重慶將建成“二環(huán)八射”高速公路。基本建成“數(shù)字重慶”框架，成為長江上游的通訊樞紐。加快建設(shè)六大區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接、交通疏解、公共服務(wù)分擔(dān)等重要功能。

增長極具有“推動(dòng)”與“空間集聚”意義上的增長之意思。營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，除了要構(gòu)造前面所述的寬松區(qū)域軟環(huán)境外，區(qū)域硬環(huán)境（即物理環(huán)境）也是必需的。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和成長首先必須創(chuàng)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善是吸引外部投資的重要因素，其對工業(yè)空間布局導(dǎo)向顯著。為本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)家的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，為外地客戶前來采購提供盡可能的便利。

建立產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要模式，也是招商引資的載體和制度創(chuàng)新的平臺(tái)。重慶加大投入力度，改造完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新工業(yè)園體制和運(yùn)行機(jī)制，作為中西部特大城市，如果培育不出自主創(chuàng)新的好企業(yè)、好產(chǎn)品，吸引不到全球化創(chuàng)新型人才，無法營造好的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，那么其“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用將無從談起。集生產(chǎn)、研發(fā)、貿(mào)易、博覽、文化、教育、旅游等綜合功能于一體，從而使本區(qū)域形成人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素集群的效應(yīng)。所以，無論是創(chuàng)新中心的定位、還是規(guī)劃中的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，整個(gè)重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天生就與“創(chuàng)新”連在一起。

四、健全公共服務(wù)支持體系

增長極的另一個(gè)基本要素是具備發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。增長極應(yīng)該包括以下要素：增長點(diǎn)(極)可以是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)(龍頭企業(yè)帶動(dòng)一片)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)(帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈)。要避免行政分割，“行政分割”指一些產(chǎn)業(yè)由于區(qū)域和部門分頭管理的歷史弊病，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群難以形成，或者集群的規(guī)模難以做大。

首先，產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展對公共政策會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。集群政策是某國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和區(qū)域發(fā)展政策等的綜合和延伸。按照中央科學(xué)發(fā)展觀要求，成為持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、以人為本發(fā)展的示范創(chuàng)新基地。重慶市委、市政府現(xiàn)在推進(jìn)公租房建設(shè)、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋等，都可能是科學(xué)發(fā)展的示范。隨著產(chǎn)業(yè)集群層次升高，中介組織平臺(tái)是提高產(chǎn)業(yè)群績效的關(guān)鍵因素。一些與之適應(yīng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如專利代理所、技術(shù)交易中心、西南信息中心、科技情報(bào)研究所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技情報(bào)學(xué)會(huì)、科技咨詢協(xié)會(huì)、知識產(chǎn)權(quán)研究會(huì)等也應(yīng)運(yùn)而生。需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加速信息傳遞，促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)的形成。

其次，產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)外溢有關(guān)。技術(shù)外溢使群內(nèi)企業(yè)的綜合成本下降，提高了集群企業(yè)的競爭力，進(jìn)而形成群內(nèi)企業(yè)的凝聚力和群間的影響力，這正是產(chǎn)業(yè)集群的魅力所在。重慶市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過 《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確我市將打造新一代信息產(chǎn)業(yè)為重要支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新材料、生物、新能源三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終形成“2+10”產(chǎn)業(yè)鏈集群。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過13000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%，增加值占GDP的比重提高到20%以上，成為我市工業(yè)的主體和國民經(jīng)濟(jì)的支柱。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，其較好的資源配置效率及強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)重慶由“加工基地”向“制造基地”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一大批具有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，從簡單的零部件加工、單機(jī)制造發(fā)展為成套裝備制造。要避免“落地?zé)o根”，注意外資企業(yè)與本土企業(yè)之間的融合?！奥涞?zé)o根”指外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，由于地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，配套條件差，或者本地企業(yè)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力差，導(dǎo)致外資企業(yè)和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”，難以融合。建立公共的研究開發(fā)，組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。把技術(shù)服務(wù)這根紐帶一旦根植于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群中，達(dá)到在集群區(qū)域內(nèi)“扶一家，帶千家”的點(diǎn)擴(kuò)散效應(yīng)。