張燕生

(國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))

第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，外貿(mào)會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步減速。全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)在減速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在減速，尤其是2012年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率調(diào)低到7.5%，而且未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也難以超過(guò)過(guò)去20年。如果我們的外貿(mào)把重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，那么外貿(mào)增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步減速。我們面臨一種選擇，是把重點(diǎn)放在拼速度上，還是放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。2012年的形勢(shì)很嚴(yán)峻。不但是2012年，今后若干年全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都將減速。

第二，當(dāng)前我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的趨勢(shì)正在發(fā)生大的結(jié)構(gòu)性變化。2008年的順差是2981億美元，加工貿(mào)易順差是2967億美元，一般貿(mào)易順差是908億美元。2011年的貿(mào)易總順差降低到了1551億美元，但是加工貿(mào)易的順差已經(jīng)增加到3658億美元，而一般貿(mào)易已經(jīng)出現(xiàn)了875億美元逆差。因此，可以預(yù)測(cè)“十二五”末我們的外貿(mào)會(huì)趨于平衡。我要問(wèn)個(gè)問(wèn)題，它是一種什么樣的平衡，是一般貿(mào)易的巨額逆差還是加工貿(mào)易的巨額順差，這種局面能不能持續(xù)下去，如果持續(xù)不下去我們外貿(mào)差額將會(huì)怎樣?

第三，來(lái)華投資的外資已經(jīng)從成本驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型。來(lái)華投資的外資不但不創(chuàng)造出口，反而創(chuàng)造了進(jìn)口。來(lái)華投資的外資在中國(guó)開(kāi)始建立越來(lái)越多的研發(fā)中心，但其目的是本地化和市場(chǎng)化。我們想一想下一步的經(jīng)濟(jì)不但國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步激烈，而且它對(duì)我們的進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)有什么樣的影響?

第四，歐美在推動(dòng)工業(yè)化，歐美在對(duì)海外投資征稅來(lái)鼓勵(lì)資本回遷。另外一方面，對(duì)成本敏感的外資和內(nèi)資開(kāi)始對(duì)外轉(zhuǎn)移。如果這個(gè)趨勢(shì)再持續(xù)5到8年，我們可以想象它會(huì)對(duì)我們的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的影響。另外，美國(guó)從2009年開(kāi)始重塑全球的貿(mào)易規(guī)則，它是如何重塑的?美國(guó)已經(jīng)在整合它的貿(mào)易伙伴的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。美國(guó)正在把美國(guó)治理推廣演進(jìn)給全球市場(chǎng)。摩擦已經(jīng)不是WTO框架下的摩擦，已經(jīng)不是戰(zhàn)略層面根據(jù)UICC(美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì))所評(píng)估的對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的，而是從基本制度上制定。這個(gè)政策會(huì)對(duì)中國(guó)下一步的發(fā)展有什么樣的影響?

第五，外貿(mào)依存度正在急劇地下降。2003年我國(guó)的外貿(mào)依存度首次達(dá)到了51.9%，2009年達(dá)到了67%，2011年外貿(mào)依存度已經(jīng)下降到50%。這意味著中國(guó)的外貿(mào)正在發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化。也就是規(guī)模增長(zhǎng)不但減速，而且今后還有可能會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。因此，大進(jìn)大出的外貿(mào)正在向另外一個(gè)方向轉(zhuǎn)變。在這種情況下，2012年出口形勢(shì)不好，這不是一個(gè)短期的增長(zhǎng)，而是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)性。那么，我們就要研究穩(wěn)出口的政策是針對(duì)短期的增長(zhǎng)，還是針對(duì)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性變化?

2012年的穩(wěn)出口的政策主要有三句話：

第一，逆境更有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促平衡。但是，在逆境中尤其要轉(zhuǎn)變的是政府，政府要轉(zhuǎn)方式。也就是說(shuō)政府要像2009年浙江和江蘇等地采取的政策。政府要下企業(yè)，服務(wù)要促進(jìn)。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)出口。

第二，政府在目前階段一定要防止出臺(tái)以穩(wěn)出口的短期臨時(shí)性政策，變成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)方式、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的障礙。

第三，在當(dāng)前不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，要更加相信企業(yè)。政府應(yīng)該像經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所講的，四個(gè)牢牢把握，其中有一個(gè)叫“牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。在這種情況下，企業(yè)最需要的是減稅負(fù)、易融資、少管制、促創(chuàng)新、機(jī)會(huì)公平，能夠在困難的時(shí)候讓外貿(mào)企業(yè)和政府、行業(yè)協(xié)會(huì)同舟共濟(jì)抓住機(jī)遇。